社區矯正工作者隊伍建設研究

文/黃思翰

社區矯正作為一種非監禁刑罰執行活動，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，在專門的國家機關，相關社會團體，民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定、決定或確定的期限內，矯正罪犯心理和行為惡習并促使其順利回歸社會[1]。而作為承擔社區矯正工作主體的社區矯正工作者隊伍，自然肩負著“教育”和“改造”社區服刑人員的重大職責。

因此，社區矯正工作者隊伍建設不僅關系到社區矯正工作的履行、社區服刑人員改造的質量和社會監管秩序的和諧穩定，也是社會文明進步的重要表現[2]。隨著科技、文化以及經濟領域的飛速發展，加強社區矯正工作者隊伍建設，構建完整的社區矯正監督管理體制具有十分重要的意義，主要體現在以下三個方面：一是有利于服刑人員更好地回歸社會。刑罰執行的本質是降低再犯罪率，促使犯罪分子重新回歸社會。獄內關押導致的體制化和交叉感染現象成為犯罪分子重新回歸社會造成重大阻礙，而社區矯正恰恰彌補了這個漏洞[3]；二是強化社區矯正的教育改造效果，降低再犯罪率，維持社會主義社會秩序；三是讓更多的社會力量參與進來，減輕矯正工作經費短缺的壓力，促使社區矯正改造職能的回歸。

一、我國社區矯正隊伍建設的現狀

（一）矯正保障基礎薄弱

雖然近年來我國大力推進社區矯正建設，社區矯正工作場所的條件也較原來有了質的飛躍，但在社區矯正裝備方面還存在電腦、交通工具、辦公設施不齊全等問題。社區矯正的適用可以在極大程度上節約司法資源，但并不意味著不需要司法資源，智能設備的采購，走訪的經費以及循證矯正的成本都需要司法資源承擔，這些經費如果不能落實，會嚴重阻礙矯正教育的工作進程。

（二）社區矯正工作者人數不足

面對日益增多社區服刑人員，大多數地區的社區矯正中心和司法所并沒有及時增派人手，有些縣級地區甚至只有一位從事社區矯正工作的工作人員。雖然抽調社工的方式緩解了部分基層司法所、社區矯正局力量不足的問題，但作為問題本質的社區矯正工作者的身份和保障問題卻始終沒有得到一個明確的答復。由此引發的專職社工準入條件不規范、分工難以明確、人員流失嚴重等問題，給建成結構完整的社工隊伍造成了極大的阻礙。

（三）社區矯正工作者水平不高

首先，作為一種刑罰執行方式，社區矯正必然具有強制性。這就要求社區矯正工作人員必須準確把握社區矯正的性質，正確執行法律，維護公平正義。其次，社區矯正對矯正工作者的綜合能力又有著極高的要求，不僅需要在工作中協調事務，而且要具備和社區服刑人員進行良好的溝通交流的能力[4]。社區矯正工作人員還應善于利用周圍的社會資源，尤其是調動矯正對象的積極性，結合專業的矯正技術與方法，有效地開展工作，從而達到預期效果[5]。社區矯正的對象是人的心理和行為，必須要由具有專業工作知識和技能的人員進行。現在的社區矯正工作人員的確具備一些相關的專業知識，但普遍缺乏刑罰執行和社會工作的技能，距離能夠將專業知識予以運用還有較大差距。

（四）執行的權威性不足

與具有刑罰執法權的公安機關相比，司法行政部門自身職能相對較弱，對社區矯正人員起不到刑罰執行應有的震懾作用，極大地影響社區矯正的效果。在實際執行刑罰的過程中對于社區服刑人員的某些違規行為，社區矯正中心通常只能進行簡單的批評教育，缺乏強制力的約束，不僅會造成服刑人員的肆意妄為，更容易造成工作人員的不作為，社區矯正最終淪為披著“刑罰”外衣的紙老虎。

二、社區矯正隊伍建設出現問題的原因分析

（一）經費保障落實不徹底

社區矯正工作者的薪酬、工資待遇普遍偏低，進而導致吸引不到人才的問題。一方面，專業的矯正技術需要專業人才來運行；另一方面，沒有優厚的福利待遇，工作者的工作態度也會大打折扣，從而影響到矯正效果。當“經濟基礎”無法保障時，“上層建筑”往往會成為一紙空文。不僅使社區矯正工作者的薪資待遇得不到保障，社區矯正工作的經費亦不能滿足工作需要。我國大多數城市的社區矯正工作經費標準較低，只能維持基本工作的開展，無法保證社區矯正教育活動開展的多樣性，社區矯正工作的開展日趨艱難。

（二）人才培訓體系不系統

我國現階段并沒有一個系統的社區矯正工作者培訓計劃。一方面，我國在本科教育中對社區矯正就沒有充分開展，目前我國只有中央司法警官學院開展了社區矯正本科教育。與此同時，由于目前全國各省市的大多數社區矯正工作者都屬于雇傭人員，專業學生畢業后從事此工作的寥寥無幾，這就導致了人才的雙向浪費。從教育計劃到就業計劃都沒有一個系統的規劃。另一方面，工作者上崗后得不到長期的、系統的、科學的職業培訓。工作后的培訓實際上是非常重要的，它可以很好地避免工作者在工作生涯中的故步自封，永遠接受新知識、新思想、新經驗，才能在工作中得到有效的“續航”，為一個職業添磚加瓦。

系統的培訓不僅局限于上崗前和上崗后的培訓，更有學科之間的交叉問題。一名合格的社區矯正工作者應該在法學、社會學、心理學、醫學、管理學等學科都有所涉獵，綜合地運用這些學科的知識來對社區矯正服刑人員進行矯正教育，幫困扶助。可是現實情況是工作人員并沒有如此高的專業素質，并且在上崗前或者上崗后都沒有得到系統的培訓與學習，這對矯正工作的實施是非常不利的。

（三）監督檢查機制和績效考核標準不完善

根據現行實施社區矯正的規定，縣級司法行政機關和基層司法機關在實施社區矯正的過程中應當制定社區矯正人員集中教育計劃，明確社區矯正教育的主題、組織教育的形式和相關責任人。然而對于實際工作中教育計劃的制定，教育主題的明確以及相關責任人工作是否落實的問題，都沒有進行相應的監督和檢查。績效考核作為一種考核標準的科學指標，被充分應用于諸多領域。但是，在我國的社區矯正工作中并未得到廣泛的應用，導致社區矯正隊伍中的許多成員的積極性和責任感不強，進而影響到整個隊伍的專業水平和矯正工作的有效性。

三、加強社區矯正隊伍建設的措施

正如前文所述，社區矯正在推進隊伍建設方面存在諸多問題，有效地解決這些問題，打造一支專業素質強，內部機制完善的隊伍已經刻不容緩。對此，筆者認為可以從以下幾方面著手推進社區矯正工作者的隊伍建設。

（一）提高投入，加強經費保障

地方黨委，政府以及財政部門應當為社區矯正部門提供必要的工作經費。與財政部門配合，制定當地社區矯正的實際工作經費標準，將社區矯正經費納入當年財政預算，并予以全額足額的保障，從而保證社區矯正工作的順利進行。社區矯正的經費應采取由省級財政劃定標準并進行分級補助，縣級財政按照省級劃定標準足額列入財政預算，鄉級財政適當補助的模式。

（二）完善機制，增強隊伍力量

1.核準編制，擴充人員

要增強社區矯正的隊伍力量，首先要充實司法所的人員數量。對于司法所人員的配備應采取階梯式的方式，既要配備年輕的干部，又要配備經驗豐富的干部，應當開展司法所工作人員年齡結構的優化工作，使各個年齡階段的工作者都能充分發揮出自身作用，同時應統一工作人員的準入標準，如果出現崗位空缺，需要報請縣(市、區)組織、人事及時進行公開招錄。

2.擴大對輔助力量的招募

首先，建立一支社區矯正的常態化隊伍。在充實司法所人員整體力量的同時，還要增強社區矯正隊伍力量，緩解司法所人員的工作壓力。社區矯正的實質,是將犯罪人由“被動接受矯正”的角色轉化為“自愿參加矯正”的過程，而基層組織作為完成轉化過程的中堅力量，自然是必不可少的。因此，在對犯罪人開展矯正工作過程中應當充分利用基層組織的影響，具體矯正工作的開展，應該由熟悉當地區具體情況的村和社區干部進行指導，充分發揮社區矯正工作“社會性”的顯著優勢，把村和社區干部打造為一支開展社區矯正工作的常態化隊伍。

其次，面向社會招聘,建立一支社會矯正志愿者隊伍，切實提高志愿者隊伍的能力。將社區志愿服務的理念予以廣泛傳播，使更多擁有各方面專業知識的人士加入社區矯正志愿者的隊伍。倡導無私奉獻精神的同時,予以適當的補助或獎勵。可以通過與設有對口專業的高校簽訂實習計劃方法的方式，推動學術理論與實證研究的結合和社區矯正志愿者的隊伍建設的進程，同時還可以組織發動公、檢、法、司有關在職干部或退休干部,參與到社區矯正工作中來,這部分人有豐富的刑事司法經驗,可以在很大程度上彌補司法所人員執法經驗的不足。

（三）制定有針對性的矯正方案，提高隊伍的整體素質

1.矯正教育內容具有針對性和廣泛性

首先，作為社區矯正對象的社區服刑人員，其個體的身份、社會地位以及經常活動的場所往往不同。面對如此明顯的個體差異，采用單一的矯正內容與方法常常收效甚微，因此，只有社區矯正教育的內容具有針對性，才能真正做到“因病制宜”。其次，與獄內矯正不同，社區矯正的執行場所使其擁有更廣泛的社會資源，因此，在原有的矯正教育內容的基礎上，應融入普法教育、思想道德教育、文化知識教育和職業技能培訓等方面的內容。與此同時，想要矯正教育真正達到目的，還應建立一套完整的教育評估機制，對社區矯正人員定期進行問卷調查、走訪跟進、個別談話等形式，了解社區矯正人員的思想動態，評估教育矯正的效果，發現問題癥結，從而提出具有針對性的改進方法。

2.提高隊伍的素質建設

一是加強社區矯正執法人員規范化建設。應當從法學、社會學、心理學以及其他與社區矯正相關的專業中招聘社區矯正執法人員，并由各高校的社區矯正專家負責其上崗前的集中培訓工作。同時建議參考公安機關模式，將社區矯正執法人員列入警察隊伍進行管理，其任職條件和考評體系可以參照公安、監獄、強制戒毒警察進行。

二是加強從事社區矯正專職人員的專業化建設。在中國，社區矯正人員的日常事務的管理基本上都由專職人員負責。他們的專業素質不僅會對社區矯正人員的日常生活造成影響，而且已經成為直接決定被矯正教育者改正效果的重要因素之一。因此，更應該提高社區矯正專職工作者的準入門檻，在年齡、專業、工作經驗等方面增設限制，從而加強社區矯正工作者隊伍的核心力量。

三是，加強區域社會矯正團隊學習和業務訓練的專業化。一方面，應當建立與教師相同的持證上崗機制，社區矯正工作者只有經過培訓并且通過考試后才能獲得社區矯正執法人員的資格，由司法行政部門負責人員工作證和檔案信息的管理工作；另一方面，建立階段性的培訓計劃，地方社區矯正執法人員的日常培訓由縣級司法行政部門負責。各省執法人員的定期培訓工作由省內專門開設的執法培訓機構負責。對于各省執法培訓機構人員的統一培訓，則由司法系統內的高校負責組織。同時，還應當建立檢驗培訓效果的考核機制，采用問卷調查和與學員面談等方法，發現培訓方案存在的不足并予以及時改進，從而更好地提升社區矯正工作者的執法能力。

（四）制定績效考核標準，建立完善的監督機制

一方面，制定績效考核標準。績效考核作為一種獎懲激勵機制被充分應用于諸多領域，制定合理的績效評價標準和制度，并將考核結果與薪資福利直接掛鉤，不僅能夠提高社區矯正執法人員的工作效率，更能營造出公平的良性競爭環境。另一方面，建立完善的監督機制。社區矯正管理監督涉及面廣、任務繁重，建立了完善的監督機制的目的是進一步加強各部門在社區矯正工作上的協作，同時起到制約法院、檢察院、司法行政機關等國家公權力機關的作用，從而更好地維持社區矯正工作的有序運行。

四、結束語

在當前全面推進社區矯正工作進行的社會大背景下，社區矯正工作者隊伍建設勢在必行，加強經費保障、增強隊伍力量、提高隊伍的整體素質、建立完善的監督機制是推進社區矯正工作者隊伍建設的重大舉措。該舉措不僅能解決過去社區矯正工作者隊伍存在的矯正保障基礎薄弱和社區矯正工作者人數不足問題，還能彌補當前社區矯正工作的局限性，從而保障社區矯正工作的順利進行；同時也讓社區矯正工作人員從過去普遍缺乏刑罰執行、社會工作技能走向正規化和專業化，打破了當前社區矯正工作面臨的困境，形成社區矯正隊伍專業化、社區矯正教育管理多元化的格局。充分體現了以促進社會和諧的宗旨和以提高罪犯矯正質量為核心的理念，是新時代深入推進社區矯正工作的重要體現。