分析《建筑法》在建筑工人就業及施工作業安全保障中的重要性

文/戴曾盛

由于我國建筑行業起步較晚，發展速度較快，導致我國建筑行業市場秩序混亂、建筑法規不完善、企業施工不正規等各種問題的出現。隨著《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）的實施和日益完善，使我國建筑行業的亂象得到有效改善，建筑工人利益也得到極大保護。

一、我國《建筑法》實施的意義和主要章節內容

（一）《建筑法》實施的意義

《建筑法》，顧名思義是關于建筑方面的法律，其主要目的是通過法律約束人們在進行各類房屋建筑過程中的各種行為，是保障建筑市場安全穩定運行的基本法律。一方面是為了保證建筑工程質量和安全；另一方面也是規范和保障建筑單位應該享有的基本權益[1]。

1.《建筑法》的頒布是我國國民經濟發展的必然產物

改革開放以來我國經濟得到高速發展，高速發展帶動著城市發展、鄉村振興，包括住宅的快速崛起、房地產行業的快速發展、國家重點建設項目的陸續投產，規模也逐漸擴大，建筑行業年產值占國民生產總值比例逐年上升，建筑業無疑已經成為我國國民經濟的支柱產業之一。因此，建筑行業能否得到長期健康發展，關乎我國國民經濟的長期穩定發展和人民的切身利益，《建筑法》的頒布無疑是規范和保障建筑行業健康發展的基礎。

2.《建筑法》的頒布是保證建筑市場健康發展的需要

黨的十四大以來，社會主義市場經濟體制目標基本確立，建筑市場也蓬勃發展，日益活躍。《建筑法》的實施可以有效規范建筑市場的交易活動，維護建筑市場的正常穩定發展。

3.《建筑法》的頒布是振興建筑行業的保證

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，必須從法律層面規范建筑行業的整體行為，保證國家從法律上對建筑活動進行統一的管理，保證我國建筑行業持續發展、深化改革、積極發揮產業的支柱作用、帶動我國其他行業的持續發展，創造出一個良好的市場經濟環境。

4.《建筑法》的頒布是建筑活動管理的急切需要

建筑活動不同于其他行業的一般生產活動，其所需要的資金巨大、生產建設周期較長、社會影響程度較大，與人民群眾的生命財產安全密切相關?！督ㄖā返念C布與實施，有利于國家加強對建筑活動的監督與管理，依據規章制度依法行使行政管理權力，規范承包商與發包方的自身行為，建立健康、高效、秩序、統一的市場秩序，保證建筑工程的質量和房屋的安全，促進國民經濟的穩定發展。

（二）我國《建筑法》主要章節內容

1997年11月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議并且通過了《建筑法》，自1998年3月1日起施行?！督ㄖā饭灿邪苏聝热?，包括以下章節：第一章是總則。主要對建筑行業制定本法的原因以及本法的適用范圍進行了闡述；第二章是建筑許可。主要對申請領取施工許可證，應當具備的各項條件進行了闡述；第三章是建筑工程發包與承包。主要介紹發包方與承包方之間的關系以及發包方與承包方在合同中應當履行的責任與義務；第四章是建筑工程監理。主要介紹監理單位在建筑工程中承擔的責任與義務，如果不按照規定履行職責應該承擔相應的責任；第五章是建筑安全生產管理。主要是要求建筑施工過程中時刻堅持安全第一的原則，加強對職工的安全生產教育培訓，并且規定了從事危險性的活動需要制定相應的安全措施以及保障制度；第六章是建筑工程質量管理。主要內容是建筑工程勘察、設計以及施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求。如果出現建筑質量問題需要追究相關單位的責任；第七章是法律責任。主要是對于違反《建筑法》規定的單位需要承擔賠償責任；第八章是附則。主要對《建筑法》的適用范圍進行了進一步闡述。

二、《建筑法》在建筑工人就業中的重要性

近些年來，建筑行業出現拖欠工人工資的消息層出不窮，由于《建筑法》的不完善導致企業頻繁鉆法律的空子，對建筑工人應該擁有的權益視而不見。因此國家在2019年4月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議，通過了關于《建筑法》的修改。與2011年第一次修訂的《建筑法》相比，本次修訂針對第八條申請施工許可證的條件進行了修改。其中第五部分修改為：有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，這在很大程度上是基于保護農民工利益而進行修訂的[2]。

由于我國建筑行業的準入制度實行資質形式，導致工程實踐中會有工程轉包、工程分包等項目分配形式。但是隨之也出現了建筑工程項目違法分包、違法借用企業資質承包工程項目，在這種多級轉包、層層分包以及濫用企業資質的情況下，基層實際工作的建筑工人往往拿不到工程款，拖欠工資的現象也越來越嚴重，造成建筑行業不好的社會風氣。因此，在這種情況下，如何保護建筑工人的合法權益，成為相關政府部門需盡快解決的問題。針對這種情況，政府部門出臺了很多規定來保護建筑工人的合法利益，如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中規定，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。正是在這種形勢下，新版《建筑法》規定建設資金必須落實到位，才能申請領取施工許可證。該項條款可以減少企業無故占用資金，減少企業運作成本，使建筑行業良性發展。

三、《建筑法》在施工作業安全保障中的重要性

安全問題無論在經濟發展的任何行業，都是處于第一的位置。近年來我國建筑工程質量和安全事故時有發生，給人民的生命財產安全帶來嚴重影響。建筑各方主體安全意識不夠強，責任落實不夠具體，管理能力比較薄弱，違法違規問題頻發?！督ㄖā返谖逭聦ㄖ踩a管理進行了規定和約束。以下，筆者以分解的形式進行解讀。

第三十六條規定建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。規定強調了安全生產的重要性，企業應該制定安全生產制度，將安全生產要求貫徹落實到具體的建筑施工過程中，對建筑工人進行安全生產培訓，保障建筑工人可以在安全的環境下進行施工作業。

第三十八條規定建筑施工企業對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。規定進一步指出對于專業技術較強的建筑工程，應當編制專項安全施工方案，這是由于建筑施工過程中不同的施工項目所面對的安全問題也不同，需要具體問題具體分析，尤其是對于專業性要求很高的項目，需要對每一環節的施工過程制定詳細的步驟，及安全措施，才能保證建筑工人嚴格按照施工要求作業，保障自身的人身安全。

第三十九條規定建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現場實行封閉管理。該項規定對建筑施工現場的施工環境進行了基本的要求，企業必須按照要求進行部署，否則將受到相應的處罰，這也是《建筑法》對于建筑工人人身安全的保障。

第四十三條規定建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。該項條款規定了建筑施工企業應當依法受到國家政府部門的約束和管理，企業未能按照《建筑法》要求進行安全生產管理的，建設行政部門有權對其進行處罰并責令其限期整改，從制度上約束企業的生產經營活動，保障建筑工人的合法權益。

第四十四條規定，建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。該條款進一步明確出施工企業必須嚴格按照法律要求執行，避免發生安全事故，從法律層面限制企業出現安全事故，強制企業從自身出發，強化安全生產責任意識，制定符合企業自身發展的安全制度，保障建筑工人的施工安全和行業的健康發展。建筑施工單位的法定代表人作為安全責任人，對安全事故承擔主要責任，該規定強制將企業負責人作為安全責任人，其目的就是讓企業負責人重視安全管理，不斷完善安全制度，將安全意識貫徹于企業的長期發展中，保障企業工人的長期安全作業。

第四十五條規定，施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。該項規定明確了總包和分包之間的安全責任劃分標準，避免在實際施工過程中由于總包分包之間責任劃分不明，導致建筑工人的安全措施落實不到位，造成安全事故的發生。

第四十六條規定，建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。該項規定明確建筑工人在上崗之前必須經過安全教育培訓，掌握施工過程中的安全注意事項，避免出現由于盲目作業而導致的安全事故。

第四十七條規定，作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。該項條款從建筑工人的角度出發，明確了建筑工人依法享有的權利，當自身權益受到侵害時，工人可以依法追究企業的責任，維護自身的利益。

第四十八條規定，建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。由于建筑工人的職業特殊性和危險性，法律強制規定企業需要為特殊作業員工繳納保險，當發生意外時，保險可以很大程度上減輕工人及家庭的負擔。

四、結語

《建筑法》的頒布和實施在建筑工人就業及施工安全保障中起著極其重要的作用，保障了我國建筑行業的持續健康穩定發展，同時也促進了我國國民經濟的進一步發展，具有極其深遠的意義。