我國高校參與軍轉干部教育培訓的發展現狀探析

文/ 蘇彩云

一、高校參與軍轉培訓取得成效分析

對軍隊轉業干部進行教育培訓是軍隊轉業安置工作的一項重要任務，是國家干部隊伍和人才隊伍建設的關鍵環節，也是堅定實施人才強國戰略的重要舉措[1]。近年來，我國軍轉干部教育培訓工作在組織方式上實行政府主導、軍地攜手的同時，國務院軍轉安置工作小組、人事部等積極探索軍轉干部教育培訓的新方法，初步確定引進與利用社會優質教育培訓資源，有效開展軍轉干部教育培訓工作，全面提升軍轉干部的工作能力和綜合素質，全面培養軍轉干部人才，促進軍轉干部長遠發展[2]。2006 年，國務院軍轉辦首次聯合清華大學成功舉辦了第一期中央企業軍轉干部管理培訓班。近200 名安置在中央企業的軍轉干部參加了培訓，此次軍轉培訓實現了軍轉培訓史上的三個“第一次”，即第一次借助社會力量進行軍轉培訓；第一次單獨對進入企業的軍轉干部進行培訓；第一次分類使用培訓費用[3]。2007 年，第二期培訓班如期舉行。這也標志全國首個軍轉干部高校教育培訓基地在清華大學正式成立。

隨后，全國各地廣泛開展與社會培訓機構合作，一批批軍轉干部教育培訓基地陸續成立。高等學校是培養高層次人才和科學研究的重要基地，也是我國新世紀新時期實施“科教興國”“人才強國” 戰略的人才儲備基地。將高等院校作為全國軍轉干部教育培訓基地，既可充分利用高校優質教育資源和師資力量，又可保證軍轉培訓工作立足于更高的起點和層次，緊緊依托地方高校優質教育資源，有計劃、有步驟地促進軍轉干部的長遠發展。

二、高校參與軍轉培訓存在的問題

隨著軍轉安置工作的開展和國家人事制度的改革。目前，高校軍轉干部教育培訓工作與現實需求之間仍然存在問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）培訓保障比較薄弱

目前，我國軍轉干部的教育培訓費用主要由國家、軍隊和地方共同解決，相比過去而言，經費保障有了較大的提高。根據有關文件精神，軍轉干部的教育培訓經費標準確定為每人3300 元，300 元用于適應性培訓，3000 元用于專業培訓。其中，中央財政按每人2200元撥付，軍隊按每人1100元撥付自主擇業軍隊轉業干部按每人4800 元的標準撥付。中央財政按每人3200 元撥付，軍隊按每人1600 元撥付，并要求地方財政提高培訓經費撥付力度[4]。但實際投入培訓經費與實際需求仍存在較大差距。一些省市由于地方投入不足，軍轉干部的教育培訓只停留于基礎理論知識的簡單了解層面，很難開展有針對性的技術及實踐操作培訓。軍轉干部教育培訓成本與社會經濟的發展相對應，單靠現有投入遠遠不夠。因此，當前定時定量的經費撥付形式，既跟不上軍轉干部教育培訓需求，又難以保障軍轉干部教育培訓技術的更新與完善。

（二）培訓方式簡單粗放

科學技術的不斷發展，簡單落后的面對面授課方式早已不能滿足軍轉干部培訓發展的需求。目前，大多數地區軍轉干部教育培訓方式已實現了信息化與多元化。但在一些落后地區，由于條件限制，網絡培訓與信息培訓并未完全覆蓋，再加上培訓資源短缺、培訓條件簡陋、師資人員不足等因素，軍轉干部教育培訓方式仍然簡單粗放，難以滿足軍轉干部多樣化的發展需求。

（三）培訓時間相對較短

2010 年，國務院軍轉辦在其發布的《軍隊轉業干部教育培訓大綱》中，對軍轉培訓類別和培訓時間進行相關規定。轉業培訓由基礎課程和素質提升課程兩部分組成。其中，30學時的適應性培訓，370 學時的專業培訓。專業培訓中包含224 學時基礎課程，96 學時素質提升課程[5]。而西方許多國家秉持“終身學習” 理念，軍人在入學時為其量身打造個性化的培訓方案，在進行職業技能訓練的同時提升自身學歷，使個人綜合素質和專業技能實現全面提升。與國外終身化的教育培訓相比，我國軍轉干部的培訓時間仍然不夠充足，難以形成系統結構。

（四）培訓需求把握不足

隨著培訓事業的不斷發展與完善，很多培訓中心在開展軍轉干部教育培訓工作前，都會做大量的調查工作。將軍轉干部的培訓需求作為培訓內容、培訓形式及培訓手段制定的重要依據。但每年參加教育培訓的軍轉干部基本情況各不相同：學歷層次從中專到博士、職務等級從連排到師團、職稱從初級到高級、年齡差異大、綜合素質強弱不均，技能專長各不相同，能力水平有高低。同時，安置方式也不盡相同，主要包括計劃分配和自主擇業[6]。擇業方向從黨政機關、企事業單位到自主創業各不相同。差異性決定了軍轉干部教育培訓需求的多樣性。然而，根據軍轉干部的不同需求科學設置培訓內容、采取適當的方式方法，實現的難度較大。這與國外制定個性化的培訓方案相比，我國的培訓需求把握還遠遠不夠。

三、未來軍轉培訓發展趨勢

（一）培訓社會化

由于每年轉業軍人隊伍龐大，轉業培訓時間安排緊湊，軍轉安置中心任務十分繁重。軍轉安置中心依托各級黨校、軍轉干部培訓中心及行政學院或干部學院等力量遠遠不夠，必須發動社會各類培訓資源和社會教育培訓機構積極參與。2006 年，清華大學首次成立全國軍隊轉業干部高校培訓教育基地，圓滿完成軍轉辦交給的多項培訓任務。有了清華大學的引領示范，西安、大連、重慶和湖南等地先后成立了軍轉培訓機構，這為軍轉干部日益多樣化的培訓需求提供了有利條件。大量軍轉教育培訓基地的確立，意味著社會培訓力量已被納入軍轉干部教育培訓體系，成為軍轉培訓的重要輔助力量。此外，為了給廣大自主擇業軍轉干部提供就業創業的舞臺，各地先后成立了就業創業實訓基地。隨著市場經濟的發展，軍轉培訓也會越來越市場化，更多的社會力量參與軍轉干部的教育培訓將是大勢所趨。

（二）培訓網絡化

有關文件中指出，“網絡培訓覆蓋范圍廣，優質教育資源共享，不受時間地點限制，學習方式靈活等，是提升軍轉干部教育培訓層次的有利條件”[7]。由此可見，采取現代化在線學習方式，既節約教育成本，也是今后我國軍轉干部教育培訓工作的開展趨勢。文件下發后，各地積極推廣和應用網絡化培訓。國務院軍轉辦與清華大學成功聯合舉辦了軍轉干部企業管理培訓班，并合作研發推出“自主擇業軍隊轉業干部教育培訓網絡課堂” 遠程培訓項目，旨在利用清華優質教育資源和豐富的教學經驗，借助現代遠程教育技術手段，提高軍轉干部教育培訓質量的同時，實現培訓方式的現代化和信息化，為軍轉干部提供豐富、先進和新穎的知識技能。在滿足軍轉干部多樣化的培訓需求前提下，充分調動參訓學員的學習積極性和主動性，提高學習效率，切實保障和落實培訓效果。

（三）培訓法制化

在計劃經濟時代背景下，軍轉干部教育培訓作為政治任務，由國家依靠行政方式，落實他們教育培訓。在市場經濟條件下，單靠行政手段已遠遠不夠，制度與法律越來越成為解決軍轉培訓工作的必要手段。在法律層面，我國先后頒布了《國防法》《兵役法》《現役軍官法》，這些涉軍法律為軍轉干部教育培訓建立初步的法律依據。但是，針對軍轉干部退役后的安置制度、待遇保障以及軍轉培訓政策仍未細化，沒有做出明確具體要求。軍轉培訓工作仍以政府文件、暫行辦法等為指導，尚未形成制度性的軍轉保障體系，系統的軍轉法律體系亟待建立。

（四）培訓人性化

近年來，軍隊干部轉業人數不斷增加，軍轉安置方式和軍轉培訓工作不得不進行改革和創新，使軍轉干部的教育培訓工作不僅具有制度化，還具有人性化。人性化的軍轉培訓體現在民主化方面。民主化體現在軍轉培訓過程中每個細節，如對軍轉干部進行調研，結合年齡、知識結構、職務差距以及成長環境等綜合特性，將培訓劃分為不同的階段和模塊，并組織模擬考試、經驗交流等活動，既可以突出培訓的可接受性和差異性，又可以將軍轉干部參與培訓的積極性與主動性全面調動，幫助軍轉干部盡快轉換角色、提高能力。

筆者所了解的成都市軍轉培訓中心，堅持“以人為本、以德為先” 的理念，將個性化培訓貫穿整個培訓過程，甚至還延伸到培訓結束后，為自主擇業軍轉干部發放“專用培訓券”，搭建系統的網絡培訓平臺、建立培訓聯盟等。軍轉干部結束培訓后，培訓中心經常以電話、QQ 等方式取得聯系，詢問工作情況、組織參加座談交流會等，使軍轉培訓變得更加靈活，受到廣大軍轉干部的青睞。因此，人性化的教育培訓應在全國各地得到推廣和應用。