粵港澳大灣區政府人才引進問題及對策研究

文/ 黃振宇 陳鑫

在黨的十九大報告中曾提出，中國以建設創新型國家為目標。社會發展離不開知識與創新，粵港澳大灣區作為我國科技產業創新中心，其地區創新發展應以人才引進與培養為主，加大對人才引進與培養力度，不斷探索三地創新合作新模式[1]。大灣區作為我國最具經濟活力、產業蓬勃發展的區域之一，也是我國參與全球科技的重要中心。大灣區科技發展離不開人才的引進，這也是其地區發展基礎。在這樣一個重要的發展機遇時期，針對粵港澳大灣區政府人才引進問題作出分析后，提出相應對策，并學習其他地區成功經驗，建立一套適用于大灣區的人才引進策略，是當下地區經濟發展基礎的關鍵[2]。面對大灣區國際科技創新中心的發展定位，政府人才的引進主要以科技創新人才為主，但這一過程也受到高端科技人才稀缺的影響，使大灣區政府在人才引進時，達到了人才共享的意識，并逐漸開始探索人才合作模式。針對大灣區人才引進模式中遇到的問題，政府積極布局各類創新平臺，著手打造各項基礎設施建設，為人才共享奠定基礎。但目前來說，大灣區高端科技人才無法滿足區域發展需求，同時，部分領域存在人才流失與同質化等問題，為此提出粵港澳大灣區政府人才引進問題及對策研究，為今后大灣區科技創新發展提供人才基礎。

一、粵港澳大灣區政府人才引進中存在的問題

（一）高端人才轉化率低

粵港澳各地區流通問題成為目前限制大灣區人才流動的主要問題，不僅是由于大灣區科技人才信息閉塞，缺乏信息共享公開平臺，導致人才信息流動渠道狹窄，而且也沒有統一的科技人才市場[3]。雖然政府在引進人才時一直鼓勵和加強人才共享，但在人才稀缺和市場競爭的影響下，共享范圍有很大的局限性。并且粵港澳大灣區各行政區間的人才引進政策銜接性較差，各地區缺乏整體發展觀念，也對人才流通產生了一定阻礙。這一差異存在的主要原因在于內地科研人員來港澳地區短期工作，會受到入境時間的限制。港澳地區與內地人才簽證與社保正常具有較大差異性，人才進站注冊與審批環節等各流程耗時較長。區域內無法形成統一的人才流動機制，難以做到人才資源優化配置，造成科技人才資源浪費。

在科技創新方面，各地區原始創新能力同樣存在差異，與其他科技強國相比仍然存在較大差距。在人才培養、教育理念共融、信息互通等方面，全部無法發揮地區協同作用，限制了大灣區教育融合及今后發展。目前，大灣區部分地區高校及科技服務機構相互之間及與其他地區合作互動較少，無法較好發揮大灣區產學研協同創新作用。

（二）人才儲備薄弱

從人口規模方面分析粵港澳大灣區人才發展可以看出，其人口數量在人才發展方向并未占據優勢，且粵港澳大灣區高等教育人才存在比重較低，人才整體質量遠低于世界其他三大灣區，無法形成人才聚集效應[4]。在分稅制改革下，大灣區各地區地方保護主義橫行，導致相同產業同構現象增加，要素流動成本過高。各地區人才需求較為相似，造成地區人才同構現象。分析大灣區近些年產業比例數據可以看出，各產業中第三區產業比例已經超過第二產業成為地區支柱性產業。各地區第三產業的持續增加，導致各地區同類人才需求量同比增加。粵港澳大灣區的次發展城市多為機械設備制造、電子產品制造等高端制造業為主，在高級制造人才上也產生激烈競爭。粵港澳三地產業發展定位與規劃也決定了其人才引進方向，如果無法做好地區產業間的協調與分化，那么各地區人才需求結構變化將越來越嚴重，經濟發展與人才發展的矛盾將不斷激化。

（三）人才流失難控

粵港澳大灣區已經形成人才引力場，吸引大量人才來大灣區尋找創業與發展機會。雖然大量外來人口帶來了地區活力，但是大灣區內部分地區仍存在地區人才流失嚴重現象。據相關調查，大灣區人才就業以國外為主，出國工作與定居成為部分人才的選擇[5]。同時，受到企業發展影響，人才隨企業發展遷出大灣區，而地區的人才吸引政策也導致部分高端人才遷移到其他城市定居，影響了地區經濟發展。大灣區內大部分城市都存在不同程度的人才流失現象，導致不同城市內產業聚集度與人才積累程度存在較大差異，大灣區內協調機制的不健全，也難以做到人才資源共享。

（四）缺乏合作政策基礎

粵港澳各地的制度不同，雖然在安檢、認證等方面程序相對以往來說便利很多，但是其他政策方面仍存在較多限制。例如，在港澳簽注方面，過港人員會受到戶口、時間以及停留時間等多種條件限制。諸多政策的限制，使各地來往發展受到極大限制。對于商務簽注來說，一些中小型企業及孵化初期的科創企業受到政策的限制，也不利于粵港澳創新創業活動的開展[6]。粵港澳大灣區內雖然多地都擁有合作物質基礎，但是合作政策的制定才是大灣區進一步發展的關鍵，其政策的缺乏是大灣區人才共享的主要阻礙因素之一。近些年，粵港澳大灣區各城市紛紛出臺了相應的人才政策，其政策并不是以人才流動為目的，而是為了爭奪高端人才資源。例如，香港特別行政區推行的“科技人才入境計劃”、澳門公布的《澳門中長期人才培養計劃—五年行動方案》，都是通過縮短入境流程或提高福利政策等措施，吸引大量海外及內地科技人才，增加地區內人才引進量；廣州地區更是投入大量資金加大對高端人才獎勵力度，吸引行業高端人才，利用《廣州高層次人才培養資助方案》《廣州市高層次人才認定方案》等，為認定人才提供補助與優惠。各地區人才吸引政策的相繼頒布，雖然吸引了大量高端人才來大灣區工作與就業，但并未制定相應的人才引進、培養及發展政策，人才共享平臺的缺失成為人才共享的主要因素。

二、粵港澳大灣區政府人才引進應采取的對策

（一）實施開放性人才政策

在“一國兩制” 體系下，雖然對人才引進有所限制，但總的來看，為人才引進帶來了極大的便利，使兩種制度成為推動粵港澳大灣區發展的支撐。在相關政策支持下，通過合資創辦聯合大學，主動承擔大灣區教育、人文、科技等方面合作職能。打破大灣區高等教育發展限制，增強高校間交流與合作，為大灣區高等教育發展提供基礎[7]。推進粵港澳三地人才跨境服務與社保等問題的無縫對接，利用更加優質的政策吸引其他地區高端人才，實現各地人才共享。通過簽訂科技合作協議的方式，設立國際合作獎學金等形式吸引外國人才，為外國高端人才的引進提供科研平臺與福利待遇。

（二）建立人才共享平臺

粵港澳大灣區高校作為地區人才培養的基礎，其國際交流與合作日趨頻繁。實施粵港澳地區人才流動、增強人才資源交流依托世界級大學集群培養創新型人才。借鑒優質高校集群發展模式，培養多元化高層次人才從而吸引大批學生與學者，培養高端創新人才。粵港澳大灣區對人才的強烈需求，需要利用人才共享平臺為其提供保障。大灣區各地現有政策已經吸引了部分高端人才工作與定居，但如何合理配置人才資源、促進科技人才合理有序流動，其關鍵點在于以國情與經濟發展為基礎，制定人才法律體系，營造良好人才引進法律環境[8]。人才流動涉及多個領域事項，而目前相關法律法規處于制定初期階段，相關法律法規存在各種不合理問題。因此，政府需要針對人才的大量聚集，重視人才立法的負載性與綜合性，對所制定法律制度構建作出系統思考。

（三）創建開放創新創業生態環境

粵港澳大灣區創新創業文化對地區發展起到了決定性作用，因此，創建一個開放、包容、多元的文化環境，激勵創業人才大膽嘗試，為創新人才提供寬松的環境。通過完善科技人才引進機制，根據大灣區發展狀況與人才狀況進行詳細分析，制定相應科技人才引進政策。采用多種方式跟蹤評價引進人才，根據人才發展情況作出相應政策與優惠補助，為不斷更新與完善人才創新創業環境提供支撐。

三、結語

從粵港澳大灣區現有產業結構及人才引進趨勢來看，大灣區發展需要做到針對區域發展模式，創造適合人才成長的產業環境。在突出科技創新產業主體的同時，完善人才共享平臺，通過產業布局規劃，實現高端稀缺人才的合理分配，避免區域內人才惡性競爭，整合城市間綜合實力，對接全球人才資源，協調人才引領能力，構建科學的大灣區發展格局。