高校提升黨政管理服務效能的實現路徑研究

文/ 邢海晶 毛一平

一、提升黨政管理服務效能的現實意義

（一）關系到高校人才培養質量

高校黨政管理服務對于高校人才培養的影響可以分為直接顯性影響與隱性間接影響。從直接顯性影響來看，高校人才培養是一個系統性工程，不是一線教師的獨角戲，而是需要教學、教務、后勤以及管理等多部門之間實現優化配合才能保證不斷提升高校人才的培養質量[1]。要充分發揮出課堂教學在人才培養中的效果，還需環境育人的隱性間接影響與之配合，因為學生的課余生活都是浸潤在高校黨政管理服務所營造的高校文化氛圍之中，高校的黨政管理服務效率與效果、黨政管理服務人員的精神風貌是高校校園文化育人氛圍的集中反映，而高校校園文化氛圍則對學生確立科學的價值觀具有重要影響[2]。因此，可以從專業知識教學和思想道德修養兩個方面對學生綜合素質培養形成直接顯性與間接隱性的雙重作用，提升黨政管理服務效能，從而推進高校人才培養質量。

（二）關系到高校競爭力

科研和教學是衡量大學競爭力的核心指標，而教學水平提升和科研創新發展都需要管理服務保障。在教學與科研人員工作時間總投入量既定的情況下，黨政管理服務效是直接影響高校教學科研實力發展的關鍵。在教學與科研人員工作時間總投入量既定的情況下，當一個高校的黨政管理服務效能較高時，教學與科研人員投入日常程序性事務的時間量相對較少，教學與科研工作時間投入量則相對增加[3]。反之，當一個高校的黨政管理服務效能較低，則教學與科研人員的主要精力將消耗在繁瑣的行政事務之中，教學科研工作時間的投入量相對減少，間接影響教學科研人員投入教學科研的工作狀態。由此可見，黨政管理服務效能是影響高校競爭力的基礎性要素。因此，高校黨政管理服務效能的提升是增強高校競爭力的必然要求。

（三）關系到高校治理體系與治理能力現代化

高校治理體系和治理能力現代化是實現國家科教興國戰略和人才培養目標的必然要求，黨政管理服務則是推進高校治理體系和治理能力現代化的重要一環。高效能的黨政管理服務能夠保證高校全面貫徹黨的科教興國戰略，并在教育科研工作中將黨的高等教育發展規劃落實到高校教育科研管理的各個環節，增強高校黨組織總攬全局、協調各方、依法依規治校的能力。高效能的黨政管理服務前提是有序，以有序為基礎實現效率提升，而有序的基礎是依法依規。因此，依法依規治校是高校黨政管理服務工作的重要準則，同時，也是黨政管理服務效能提升的重要基礎。

二、高校黨政管理服務效能提升瓶頸

近年來，高校在積極改革和創新中黨政管理服務雖然取得了較大的進步，但依然存有諸多問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）管理服務模式固化，在自我復制中膨脹

高校在發展建設的過程中，隨著教學科研條件要求的逐漸提升，客觀上決定了黨政管理服務部門的相應增加。而高校的黨政部門基本上是參照政府的部門結構進行設置，這種結構模式在保證結構設置完整性，管理程序系統性的同時，也在一定程度上導致黨政管理服務部門層級設置過多，部門自身復制膨脹過快的問題，從而使高校黨政管理程序的系統性與管理效率之間產生了結構矛盾。同時，黨政管理服務部門設置增長過快，一些部門之間責權關系模糊也直接影響了管理服務質量，從而給高校教學科研帶來了一定負面影響。

（二）管理服務隊伍素質有待提升，工作職責根據內容類化有待完善

高校在建設發展過程中，面臨一些歷史遺留問題有待過渡，這在一定程度上阻礙了黨政管理服務的改革發展。我國高校伴隨經濟社會的加速改革而呈現出跨越式的發展趨勢，這對高校管理服務隊伍素質提出了更高要求。在此背景下，還伴隨著另一個難題：隨著教學科研要求的提高，很多不適合在教學科研一線工作的教師去處成了問題，一般情況下，這部分教師都被安排到了黨政管理服務機構中。然而，這部分教師基本沒有黨政管理服務經驗，從教學科研一線崗位調換本身就面臨一定的心理沖擊，對于重新學習并適應黨政管理服務會存在一定的消極心理和畏難情緒，因此，直接影響了管理服務隊伍素質。

（三）管理服務工作監督考核不到位，效能提升相對滯后

長期以來，高校教學和科研工作的考核體系相對完善，能夠真實呈現出高校不同學科、不同教學和科研人員之間的素質能力以及工作態度，且評估結果比較客觀，這有助于及時更正教學科研工作的不足，以保證快速健康發展。但是高校黨政管理服務工作考核和監督制度雖然表面上完善，但是仍不夠健全。此處所說的不健全主要是指現有黨政管理服務工作考核和監督制度更多是通過時間量衡量工作效果，而直接評估和監督黨政管理服務工作品質的指標卻沒有充分體現，又或者說在整個評估和監督指標體系中權重不夠。這將導致高校黨政管理服務工作走向以質換量的誤區，最終大量的時間成本付出與工作成效不成比例，嚴重影響高校黨政管理服務工作質量的提升。

（四）黨政管理服務人員的職業歸屬感、成就感與認同感不強

高校教學科研人員的業績評估制度和指標體系相對科學客觀，因此，教學科研在高校整體發展過程中的重要程度要遠高于黨政管理服務人員，這也在一定程度上決定了高校的資源主要向教學科研領域傾斜。反觀黨政管理服務人員，管理服務工作績效評定標準模糊，很大程度上決定在黨政管理服務人員的晉升中資歷重于能力，導致黨政管理服務人員的職業歸屬感和認同感不高。同時，在黨政管理服務崗位上的長期磨耗使得黨政管理服務人員即使最終得到職級晉升也難以獲得成就感。因此，很多黨政管理服務工作人員中能力突出者也都在通過各種方式向科研教學隊伍轉移。

（五）創新意識較為缺乏，技術運用能力有待提高

監督考核制度不到位，黨政管理服務人員的職業歸屬感、成就感、認同感不強在很大程度上還導致了黨政管理服務工作創新動力不足。效率激勵下的工作隊伍具有一定的創新動力，而以工作時間量投入為業績考核標準的崗位其創新動力不足。如前文所言，黨政管理服務人員的工作業績主要是量的考核，職級晉升基本按照資歷排序，導致整個工作隊伍的創新動力不足，新技術運用的積極性不高，這將導致高校黨政管理服務工作與教學科研工作的脫節越發嚴重。

三、服務效能提升的具體路徑

（一）改進組織模式，夯實組織基礎

高校黨政管理服務要緊跟高校體制改革規劃和進程，在繼續深化院校管理體制改革的過程中，裁減多層級的黨政管理機構以及歸并同級之間功能相同的部門，打造簡約化、扁平化的黨政管理服務組織結構，以提升高校黨政管理服務效能。但是需要注意的是精簡冗余部門的同時，也要強化黨政管理服務機構和部門的綜合性服務功能。

要大力推進黨政管理服務隊伍專業化進程，注重提升黨政管理服務人員的綜合素質。在人員聘用和選拔過程中，要注意專業對口，重點從黨務和管理專業領域選拔專門人才充實到高校黨政管理服務工作一線。通過黨政管理服務隊伍專業化水平的提高實現黨政管理服務工作效能的提升。另外，對在崗的非專業人員要加強黨務和行政管理服務的專業培訓，不斷提高黨政管理人員業務水平和知識素養，增強創新意識，使其能夠運用新思路、新方法、新手段開展黨政管理服務工作。

（二）補齊制度短板，加強制度保障

健全和完善各項有關黨政管理服務的規章制度，并且要將制度優勢轉化為黨政管理服務效能。首先，要健全各項黨政管理服務制度，將黨政管理服務各個工作崗位的責、權、利充分明確，在保證工作效率的前提下使每一項工作的流程更加規范。在制度監督中增強黨政管理服務工作人員的工作責任心和積極性；其次，要簡化、規范辦公程序，以制度為準繩，從制度上禁絕扯皮、敷衍、推諉的不良現象，努力實現依法治校、以規理校，讓黨政管理服務工作有章可循、有制可依；最后，要強化學校對黨政管理服務工作的監督，加強工作人員的績效考核，不斷優化工作環境，提升行政管理服務人員的歸屬感、認同感。在制度建設中要落實與工作職責相匹配的激勵機制，保證黨政管理服務中的優秀個體能夠在科學的能力評價機制和公平的競爭機制中脫穎而出，從職級晉升、獎金獎勵以及休假進修等方面給予優先考慮，從而提升優秀個體的成就感。

（三）創新技術運用，強化技術支撐

科學技術是高校黨政管理服務效能的技術支撐，黨政管理服務信息化平臺建設能夠最大限度地提高黨政各部門之間管理服務信息的共享度，提高工作效率。高校在發展過程中，各部門、各學院之間的黨政管理服務工作之間往往交叉重疊，黨政管理服務人員疲于應付，很難有工作效率而言。而在多層級部門精簡以及同級重疊部門職能歸并的過程中，高新技術成為必須條件。例如，高新技術運用之前，很多高校后勤的電路、網絡、維修部門設置往往分開，而后勤APP 上線之后，后勤諸多部門合一，不僅方便師生生活，而且精簡部門人員提高了工作效率，減少了高校行政管理服務經費支出。在信息技術運用之前，學生教師檔案存檔檢索需要耗費大量人力物力，效率低下。當學生教師檔案全部電子化管理之后，檔案檢索速度以“秒” 計，方便了學生和教師的人員管理。所以，創新技術運用，強化技術支撐是提升高校黨政管理服務效能的必然舉措。