打贏深度貧困村脫貧攻堅戰的探索與思考

文/黃家應

除貧消困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，通往共同富裕的路上，一個也不能少”是我黨對全國人民的莊嚴承諾。當前，脫貧攻堅戰役已經到了關鍵時期，為了按時高質量攻下貧困堡壘，打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰役，確保到2020年我國的貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，“深度貧困村”脫貧攻堅工作成為當前我國打贏脫貧攻堅戰役的重中之重。

一、深度貧困村致貧原因分析

深度貧困村大多地理位置偏僻，自然環境惡劣，地形地貌復雜，是遠離本地區的經濟、行政、文化中心的偏遠山區或少數民族聚居區域。貧困表現多為貧困發生率高、貧困農戶基數大、貧困發生程度深[1]。比較普遍的現象是：產業結構單一、交通條件落后、信息閉塞、貧困群眾長期處于半封閉狀態、接受教育機會程度偏低、思想觀念和生活方式落后、村民整體素質不高、脫貧自身動力不強、“等、靠、要”思想較為嚴重。

二、深度貧困村脫貧攻堅存在的問題

（一）群眾貧困情況仍然很嚴重

近幾年來，國家對深度貧困村投入了大量的人力、物力，扶貧工作人員嚴格按照“一達標、兩不愁、三保障”（即穩定實現扶貧對象收入達到國家脫貧標準，不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基礎醫療和住房）的脫貧目標開展工作，運用好國家扶貧政策切實解決交通、因病、因學致貧和住房安全等問題，著力改善深度貧困地區教育、醫療、住房條件，確保農村貧困人口就學、看病、住房都有保障。但由于深度貧困村貧困發生率高，貧困農戶基數大，貧困發生程度深，群眾整體素質偏低等因素，貧困群眾收入主要來源于務農和務工，由于地理環境因素限制，務農收入薄弱，務工的貧困群眾主要從事臨時工作，導致務工收入不穩定[2]。對深度貧困村未搬遷群眾老舊危房進行改造，但往往因為深度貧困村山高坡陡，改造成本較高，改造基數大，部分群眾危房改造未能徹底完成，仍有老舊房存在透風、漏雨現象。對標貧困戶“兩不愁”出列標準，結合貧困戶脫貧感官需求，深度貧困地區人民群眾家庭生活必需品，如床、餐桌、廚柜、電磁爐、電飯煲、衣柜等，家庭日常耐用電器消耗品，如冰箱、洗衣機、彩色電視機較為缺乏。

（二）農業產業升級轉型發展困難

農業產業升級轉型任重道遠。近年來，全國各省區在貧困地區農業產業的升級轉型方面做了大量工作，卻出現諸多不確定因素。產業升級轉型是以適應市場競爭環境、提高產品經濟附加值水平和競爭力為目標的產業演進和變遷過程。駐村扶貧干部、村支兩委、貧困群眾發展理念和產業戰略思維滯后，對市場前景和產業市場競爭力不清楚，甚至對于以什么理念發展產業，以什么方式組織生產、怎樣獲取利潤、如何處理利益聯結等問題都沒有考慮清楚。在打贏脫貧攻堅現階段，在國家和社會的大力扶持下很多貧困村大力推廣“校農結合”、訂單生產等產業生產方式，當前產生效益確實可觀，也達到了為群眾增收的目標，但能否成長為規模產業、主導產業，成為群眾的長久致富產業，還需要進一步在產品高值化、品牌化、平臺化以及綠色化等方面下功夫，需要解決產業發展中技術培訓、組織方式、市場配置、利益鏈接等核心問題。

（三）教育控輟保學仍然嚴峻

深度貧困村群眾整體素質偏低，父母對子女教育意識不強，未對正處于青少年時期思想波動較大的孩子進行正確的引導。青少年容易受“打工潮”“讀書無用論”“拜金主義”思想影響，受到外出務工人員“衣錦還鄉”“生活瀟灑”等表象的誤導，部分義務教育階段學生紛紛產生了輟學，外出打工思想；受民族風俗影響，偏遠山區、少數民族地區婚育觀念尚未改變，學生存在早戀、早婚甚至早育現象；家長教育觀念落后，法律意識淡薄，缺乏對孩子的管教和監督。部分學生自幼學習基礎較弱，成績不理想，學習興趣不濃，產生厭學情緒而輟學。

（四）少數貧困群眾內生動力弱，主觀能動性不足

在打贏脫貧攻堅戰役中，多數群眾搭上國家扶貧政策的快車，通過自己的辛勤勞動走上脫貧致富的大道，但仍然有少數群眾“等、靠、要”的思想根深蒂固，“我要成為貧困戶”這種思想普遍存在，而且越來越嚴重。有的人甚至直接說：“國家的不拿白不拿”“要窮窮到底、國家好兜底，半窮不富、國家不顧”。這種不愿脫、不想脫、隱瞞收入、隱瞞家庭基本情況，爭相成為建檔立卡貧困戶，這在一定程度上阻礙了扶貧工作，違背了精準扶貧目標，甚至還讓扶貧干部因此挨批評、受到處分。精準扶貧出現變味，越扶越貧，越扶越扶不起來，個別群眾坐享其成，不勞而獲，甚至把爭當貧困戶、低保戶當成了一種榮耀，主觀脫貧能動性不足。如果貧困群眾不依靠自己智慧和勞動，一味依賴國家的扶貧輸血，不肯自己造血，一旦不給供血，立刻返貧，照樣貧困。必須加大對“等、靠、要”思想的整治力度，堅決消滅“懶漢”思想可能成為脫貧攻堅路上“攔路虎”的生存土壤，在全社會的脫貧攻堅大環境中營造健康的脫貧攻堅氛圍，讓“等、靠、要”懶惰思想無生存的條件，通過有方法、有對象、有目的對“等、靠、要”特殊貧困群眾進行思想教育，達到標本兼治的效果，消除全面同步小康的思想障礙。

（五）鄉村振興中村莊環境衛生整治資金困難

到2020年，要實現全面建成小康社會，鄉村振興要取得重要進展。目前，許多地方正全面推進鄉村環境整治工作，加快打造新農屋、新庭院、新生活。但由于農村農戶愛護環境衛生意識缺乏，環境衛生整治方面無配套經費，村集體經濟薄弱，缺乏環境衛生整治方面人才等困難，嚴重阻礙村莊環境衛生治理工作，存在無垃圾箱、垃圾運輸工具，垃圾無法處理，垃圾亂堆、亂放現象，鄉村運管體制不明，村民共建共享聯動機制不順等問題。

（六）村一級組織能動性、大局性、主動性意識不高

農村要發展、農民要富裕，關鍵靠支部。當前，脫貧攻堅戰到了關鍵時期更是如此。但仍然存在村支兩委求真務實、主動作為的精神不夠。在接到脫貧工作任務時首先想到怎么推給駐村工作隊，或者是怎樣敷衍了事、盡快向上級交差，而不是思考怎樣才能做到最好，特別是在現階段脫貧攻堅克難期間，駐村工作人員多、扶貧任務多、脫貧壓力大更是如此，有時存在著應付以求蒙混過關的想法，影響了工作效果，沒有時刻以高標準嚴格要求自己。欠缺創新意識，沒有充分發揮主觀能動性，局限于上級布置什么做什么，推一下動一下，在工作中產生好的新想法也只是停留于心動而無行動。在服務意識還有待于進步增強，還沒有自覺地把人民群眾對扶貧工作的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，有些工作做的還未使人滿意，抱著能過就行的心態。在連續對貧困發起的作戰過程中，村支兩委精神狀態、工作熱情有所下降，精神狀態不佳，安于現狀，工作不夠積極主動，不求有功，但求無過，甚至出現畏難情緒。為民服務的意識不強，不能很好及時地了解群眾意見和建議，有時對全村的貧困情況，國家的扶貧政策掌握也不及時、不全面。

三、深度貧困村精準扶貧的對策建議

打贏脫貧攻堅戰，必須深入學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，以攻堅拔寨的勇氣和真抓實干的作風，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康。

（一）立足隊伍建設，強化隊伍素質

聚焦組織保障和人才支撐，強化扶貧干部隊伍素質。一是培養各類人才，造就一支思想解放、政治覺悟高、作風踏實，能夠真正帶領群眾脫貧致富的干部隊伍。二是有目的性地針對農村干部培養一批熟悉現代農業技術、善于經營管理的農村實用人才隊伍。三是樹立一批大學生村官典型，發揮先進典型示范帶動作用，增強創業帶動能力。

（二）立足利益聯結，實現合作發展

習近平總書記強調，精準脫貧，關鍵是要找準發展路子、構建好的體制機制。積極探索建立貧困戶與企業、合作社、家庭農場和個人發展戶緊密的利益聯結機制。嚴格按照深入推進農村產業革命產業發展“八要素”要求，用好產業發展“八要素”著力解決貧困農戶面臨的信息、技術、管理、資金、市場等方面的困難，做好產業扶貧發展過程中經營主體提供產前、產中、產后服務，織密、織牢貧困戶與合作社、企業之間的利益聯結之網，以實現真正意義上的合作發展，推動農村產業革命有序、健康發展。

（三）立足自力更生，激發內生動力

習總書記說過：“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。”扶貧干部要充分尊重和發揮群眾脫貧的主體地位，做到履職不越位、引導不包辦。在幫扶機制上，充分運用“塘約經驗”農村三變改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）先進經驗，指導貧困群眾通過產業入股發展、互助合作及技能培訓等形式進行幫扶。

進一步解放廣大貧困群眾思想、更新觀念，切實改變貧困群眾“等靠要”思想，通過志智雙扶，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想轉變，以文化扶貧、志智扶貧的深入實施為先導，落實好精神塑造、能力轉化工作，實現精神上“脫貧”。

（四）立足產業扶貧，后置增收條件

堅持產業扶貧根本措施不改變，后置持續增收的發展條件。產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑，是增強深度貧村和貧困群眾自我發展、脫貧致富的重要措施。貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準，其中“一達標”就是家庭年人均可支配收入穩定超過當年國家公布的扶貧標準線。

第一，充分發展貧困地區特色產業，推進本地區特色資源優勢與市場緊密對接，緊扣市場，生產適銷市場對路的產品。第二，強化政府在政策落實、產業規劃、技術服務、市場信息、兜底保障等方面的責任，著力改善貧困村條件，充分利用好職業技術培訓，提高貧困戶素質和勞動技能，為貧困戶脫貧發展創造更多的機會。第三，完善新型農業經營主體，充分利用產業發展“八要素”推動貧困農戶聯動發展的利益聯結機制建立。推廣訂單扶貧、生產托管和“塘約模式”，積極推動農村“三變”改革，更好地增加集體經濟收入、更好地帶動貧困群眾增收，防止脫貧后群眾返貧。

（五）立足生活保障，加大保障舉措

著力和重點考慮貧困群眾生活保障，整體謀劃、多措并舉。用好用活民政最低生活保障、臨時救濟、大病救助等保障政策，防止突發事件導致貧困程度加深或出現返貧。利用好國家扶貧政策、定點幫扶單位和社會扶貧資源幫助貧困戶購置必須的日常生活用品用具。增加和完善脫貧、返貧保障措施，在基礎設施建設、醫療、教育等方面統籌提供相關服務保障確保貧困群眾順利脫貧出列。對于移民搬遷群眾要高度重視、解決搬遷過渡期的生計問題，通過發放生活過渡費、臨時救濟等方式幫助他們平穩過渡搬遷適應期。

（六）立足環境整治，美化村容村貌

堅持人居環境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。以實施鄉村振興戰略為抓手，把精神文明建設與人居環境整治結合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運制度，完善鄉、村垃圾清運管理機制，曾設幫扶資金加強配套設施建設，實行村寨環境保潔常態化。著力培育村民共同參與建設管理的示范村寨，實現共建共享共保；依托包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務上門”服務活動，改善鄉村居住環境，提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度。

四、結語

做好脫貧攻堅工作，打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會，越到最后時刻任務越是繁重，剩下的深度貧困村都是貧中之貧、困中之困。要牢牢把握住決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的正確方向，向先進脫貧典型學習、緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”脫貧標準，利用好農村產業革命“八要素”和農村三變改革經驗，通過隊伍建設、增收致富、產業發展、思想扶貧等舉措，立足隊伍建設、利益聯結、自力更生、產業扶貧、生活保障、環境整治，堅定必勝信心，高質量抓好脫貧攻堅，聚焦精準力啃貧困堡壘的這塊硬骨頭，打贏脫貧攻堅戰役，解決絕對貧困問題，實現全面建成小康社會。