“楓橋經(jīng)驗”對河南網(wǎng)絡社會治理的創(chuàng)新啟示

文/盧偉麗 買晨迪 樊文靜 楊雅舒 王田田

20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，即“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”[1]。在我國社會化發(fā)展的歷程中，“楓橋經(jīng)驗”也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，在我國的社會治理中起著重要作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國網(wǎng)絡社會也在不斷發(fā)展壯大，河南作為我國網(wǎng)絡發(fā)展的縮影，也面臨著網(wǎng)絡治理的社會性問題。雖然“楓橋經(jīng)驗”在我國的發(fā)展已經(jīng)有幾十年歷史，但是在不斷創(chuàng)新發(fā)展的同時，利用其價值及優(yōu)勢對河南網(wǎng)絡社會的發(fā)展起到一定的指導和啟示作用。同時對河南網(wǎng)絡社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。河南處于中原地帶，并且近年來中原地區(qū)的經(jīng)濟呈推動性發(fā)展狀態(tài)。伴隨網(wǎng)絡社會的迅速發(fā)展，網(wǎng)民的年齡段不斷拉長，公民網(wǎng)購成為生活習慣，公民的網(wǎng)絡社會言論更加自由[2]。針對上述情況，網(wǎng)絡社會的治理迫在眉睫。因為網(wǎng)絡社會的發(fā)展依托于現(xiàn)實社會，兩者相互影響、相互促進，所以針對網(wǎng)絡社會的治理問題，鑒于“楓橋經(jīng)驗”具有依靠“群眾”、依靠“網(wǎng)民自治”的特點，同時也體現(xiàn)出節(jié)約資源性、非正式的“法律制度”。那么，在網(wǎng)絡時代如何利用“楓橋經(jīng)驗”促進國家發(fā)展，解決河南網(wǎng)絡社會治理的問題，本文提出了創(chuàng)新性策略。

一、依靠網(wǎng)絡群體發(fā)起力量

“警+企”合作模式被譽為網(wǎng)絡“新‘楓橋經(jīng)驗’”，也就是警方發(fā)動自己力量的同時與企業(yè)相結合[3]。“8·14盜號專案”就是成功的實例，這一案例告訴我們網(wǎng)絡社會的治理可以依靠企業(yè)治理，因為有些企業(yè)掌握了非常高端的網(wǎng)絡技術，能夠在第一時間破解技術難題。針對網(wǎng)絡治理問題，除了能夠依靠企業(yè)的治理力量外，根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”，可以發(fā)動“群眾”即“網(wǎng)民”的力量來實現(xiàn)網(wǎng)絡社會治理。基于“新‘楓橋經(jīng)驗’”有了“警+網(wǎng)民”合作模式：

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，網(wǎng)絡社會所面臨的挑戰(zhàn)對現(xiàn)實社會的影響極大，正所謂輕觸鼠標就可以引起現(xiàn)實社會的騷亂，但最根本的原因在于“網(wǎng)民”。對此，我們應注重網(wǎng)絡社會的治理。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的成功事例，我們應結合群眾，同時在“警+企”合作模式的基礎上實現(xiàn)警察與網(wǎng)民的合作，即推動警力的合理下放。在當今社會，網(wǎng)民遇見問題更多選擇在微信平臺、微博平臺、貼吧等進行網(wǎng)絡輿論維權，從而導致更多網(wǎng)民不是拿起法律武器而是“自發(fā)”維權。這一現(xiàn)象對現(xiàn)實社會的整體穩(wěn)定有較大的影響。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的價值理念，發(fā)動“群眾”力量也是進行社會治理的一種創(chuàng)新手段[4]。

對此，警方形成“楓橋警察”的模式以減少網(wǎng)民自發(fā)維權行為的產(chǎn)生。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”形成“楓橋警察”需要進行以下過程。首先，要以網(wǎng)民為主要宣傳教育對象。通過“楓橋警察”的宣傳教育使網(wǎng)民具有一定的法律意識。例如積極宣傳網(wǎng)絡詐騙的常見手段等，讓網(wǎng)民形成網(wǎng)絡糾紛要找公安機關的意識；其次，抓住網(wǎng)民個性，就個人處理糾紛而言，要使網(wǎng)民認識其糾紛的特殊性及危害性，并且要通過合適的手段及途徑解決糾紛；最后，遇到網(wǎng)絡問題應注重表達用語，不能過于激進、偏激[5]。

二、發(fā)揮“網(wǎng)絡軟法”的力量

“楓橋經(jīng)驗”注重矛盾不上交的理論，即我們遇到問題，不要通過硬性方式來解決，而是通過一定的軟性方式解決問題。在網(wǎng)絡社會中存在很多不成文的約定和規(guī)約，來解決網(wǎng)民遇見的問題。因為網(wǎng)絡社會的快速發(fā)展，相應的法律還有待進一步完善，對此，在網(wǎng)民不知法及司法資源有限的情況下，更要注重硬與柔的結合。因為網(wǎng)絡空間是一種虛擬獨立的場所，在不同獨立的空間中需要行使不同的區(qū)域規(guī)則。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，在網(wǎng)絡社會中逐漸產(chǎn)生各種各樣的網(wǎng)絡軟法，如《京東開放平臺交易糾紛處理總則》《微信支付用戶服務協(xié)議》等。由于網(wǎng)絡糾紛的特殊性，實體法律同樣具有特殊性，但是實體法難以適應虛擬場所的復雜性[6]。根據(jù)軟法的協(xié)議或是規(guī)約正符合“楓橋經(jīng)驗”的理念，利用軟法而不上交矛盾的手段治理網(wǎng)絡社會。這一方法啟示我們網(wǎng)絡軟法可以更好地治理網(wǎng)絡社會。

1.制造緩沖空間解決“網(wǎng)絡軟法”

在現(xiàn)實社會中國家法律具有一定的強制性，而處于獨立空間的軟法，例如規(guī)約、協(xié)議會與硬法相違背。對此，不可避免地硬法與軟法會存在一定的沖突，但是，在虛擬獨立空間出現(xiàn)問題時，硬法并不能夠有效解決這些問題。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的理念，在網(wǎng)絡社會中存在一定范圍的“緩沖地帶”，硬法不能夠顧及，需要網(wǎng)民與網(wǎng)民或網(wǎng)民與網(wǎng)店、平臺之間通過網(wǎng)絡協(xié)議、規(guī)約來解決問題。針對這一可行理論，就需要“緩沖空間”的出現(xiàn)，進而利用軟法解決這部分問題，同時在不突破硬法的基礎上，制止相應虛擬空間網(wǎng)絡的出臺，也是對傳統(tǒng)法律制度的抨擊，對網(wǎng)絡等相關法律的出臺有一定的促進作用。

2.形成規(guī)約意識解決“網(wǎng)絡軟法”

隨著網(wǎng)絡社會的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍布于人類社會的每個角落，對此，產(chǎn)生了很多軟法。而互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷更新，軟法也在不斷適應網(wǎng)絡社會的發(fā)展。作為普通網(wǎng)民，我們不斷適應新硬法及協(xié)議的出現(xiàn)，也不斷適應網(wǎng)絡法律。“楓橋經(jīng)驗”的理念促進網(wǎng)民遵守各個協(xié)議規(guī)則，形成軟法意識，正是這種長期發(fā)展的意識不斷形成軟法，促進軟法的誕生。

三、實施網(wǎng)絡調解職能

“楓橋經(jīng)驗”堅持調解先行，矛盾不上交的理念。對此，根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的理念，我們實施先調解的理念，使網(wǎng)絡問題在襁褓中得以解決。所以，利用楓橋把網(wǎng)絡社交所產(chǎn)生的問題，直接在網(wǎng)絡上解決，能夠節(jié)約時間、金錢及人力物力，這就需要發(fā)揮調解職能。“楓橋經(jīng)驗”給我們的啟示是：如何更好地解決網(wǎng)絡社會中存在的網(wǎng)絡糾紛問題，具體運作可參照如下：

1.建設調解隊伍

網(wǎng)絡調解并不是在現(xiàn)實社會中，而是在虛擬獨立的網(wǎng)絡社會，網(wǎng)絡糾紛的雙方及調解人員均是陌生的身份，對此，網(wǎng)絡調解的效果存在一定的影響，這也對網(wǎng)絡社會問題的解決帶來一定的挑戰(zhàn)。對此，應建立調解隊伍，形成調解信任關系，加大有效調解力度。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”的理念，應加強對調解人員的培訓、激勵等，讓優(yōu)秀“網(wǎng)民”成為調解工作的頂梁柱。同時，做到讓“網(wǎng)民”職業(yè)化、專業(yè)化。

2.加大推廣網(wǎng)絡調解范圍

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已有一定的時間，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展，網(wǎng)絡社會問題得到進一步凸顯，網(wǎng)絡調解隨之產(chǎn)生。作為網(wǎng)絡調解的重要途徑，為節(jié)約一定的人力、物力并在第一時間解決問題，應通過該途徑解決網(wǎng)絡糾紛，對此需要廣大“群眾”能夠認識到該解決途徑的優(yōu)勢。楓橋通過一定宣傳語、網(wǎng)民平臺、政府網(wǎng)站及社區(qū)等進行宣傳。

習近平總書記曾說：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了黨長期執(zhí)政這一關”。對此，借助“楓橋經(jīng)驗”的理念解決問題，要發(fā)動群眾，遇到矛盾不能上交的方法。針對河南網(wǎng)絡社會問題的創(chuàng)新啟示，我們探究了網(wǎng)絡社會治理的新模式。同時，我們也不斷提出新的“楓橋經(jīng)驗”，為網(wǎng)絡社會治理提出創(chuàng)新的策略。雖然網(wǎng)絡社會在不斷發(fā)展變化，網(wǎng)民的價值觀也在隨著網(wǎng)絡社會的發(fā)展有所改變。但是，“楓橋經(jīng)驗”的理念可以重新架構網(wǎng)絡民眾的力量，通過網(wǎng)絡軟法化解網(wǎng)絡社會中的問題，建立網(wǎng)絡糾紛解決機制，推進網(wǎng)絡社會綜合治理，促進互聯(lián)網(wǎng)法治的實現(xiàn)。