新形勢下傳統(tǒng)教育培訓行業(yè)的困境及對策分析

文/方玉泉

在新形勢下，根據中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期間，嚴禁開展任何形式的線下培訓，不得舉辦任何形式的聚集性培訓活動”。全國的校外培訓機構深刻認識疫情防控工作的極端重要性和緊迫性，自覺服從大局，把人民群眾生命安全和學生健康放在第一位，紛紛停止線下培訓工作。為配合“停課不停學”要求，一些機構也陸續(xù)備戰(zhàn)線上工作，努力為各級各類學生提供優(yōu)質線上教育教學服務[1]。但由于不同培訓機構發(fā)展基礎、培訓形式、培訓內容等差異較大，停止線下培訓所帶來的沖擊以及因疫情所產生的其他方面因素，對不同校外培訓機構影響也存在差異，許多機構面臨著嚴峻的生存挑戰(zhàn)，由此所引發(fā)的勞動、糾紛等系列問題值得重點關注。今年3月底，各行各業(yè)逐步開始復工復產了，而線下教育培訓機構還是全部不能復課開業(yè)，具體何時開業(yè)現(xiàn)在依然沒有時間表[2]。就整個教育培訓行業(yè)而言，學科類和藝術類教育培訓雖然響應國家號召盡力將線下課堂轉為線上授課，但仍有部分家長不認同線上課程，認為會影響授課效果；且各機構線上下轉換率不高，基本只在3～6成的轉換率，致使一些家長因為線下復課時間難以明確而要求退費，這又為教育培訓機構帶來更多的壓力。

一、新形勢下傳統(tǒng)教育培訓行業(yè)的困境表現(xiàn)

（一）營收減少、場地租金及人工成本壓力

根據中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會等機構調研數(shù)據顯示，傳統(tǒng)教育培訓行業(yè)目前困境排名最靠前的機構在營收減少的同時還面臨場地租金和人工成本的壓力。受新冠肺炎疫情的影響，教育部禁止所有培訓機構開展任何線下的培訓，這必然帶來營收的大規(guī)模減少。但傳統(tǒng)培訓機構的場地租金成本依舊存在，機構講師的工資福利還需繼續(xù)發(fā)放，在固定成本支出沒有減少的同時營收的驟降，將導致傳統(tǒng)培訓機構每存續(xù)一天就虧損一天[3]。相關調研數(shù)據顯示，60%的機構預計上半年凈營收將遭遇滑鐵盧式下跌，跌幅超過50%。人力成本，教育培訓行業(yè)的總人力成本一般要占收入的一半左右，政府部門日前推出的針對疫情期間的社保繳納新政策有望一定程度降低企業(yè)人力成本壓力；房租成本，雖然政府出臺政策要求國有資產所屬樓宇物業(yè)減免2個月租金，但因樓宇物業(yè)屬性緣故，大部分租金并未得到減免。

（二）線下轉線上的壓力

很多傳統(tǒng)教育培訓機構為了能夠在新形勢期間繼續(xù)存活下去，避免陷入學員集體要求全額退費的窘境，因此很多機構開始從線下轉為線上教學。這種轉換帶來了線上課程開發(fā)問題，以及需要使用第三方平臺。但由于平臺擁擠，往往導致教學效果大打折扣、學員滿意度下降等問題。

（三）現(xiàn)金流吃緊

由于營收下降和各種運營成本并未相應降低的影響，許多機構普遍面臨賬上資金不足的問題。根據中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會等機構調研顯示，79%的受訪機構表示賬上資金僅能維持3個月以內，8%的機構甚至只能維持半個月以內[4]。有13%的機構能夠維持3～6個月，只有7%的機構能夠支撐6個月以上。同時，出于行業(yè)新規(guī)，教育培訓機構通常都有一定數(shù)額的現(xiàn)金被凍結。

二、新形勢下傳統(tǒng)教育培訓行業(yè)的困境破解之道

（一）制定并落實政府各種優(yōu)惠政策，切實減輕機構負擔

目前傳統(tǒng)教育培訓機構營運負擔普遍較重，各地政府及其相關部門應積極采取各種優(yōu)惠政策，幫助機構渡過難關，減輕教育培訓機構各種負擔。截至2020年4月，全國許多省市陸續(xù)出臺了各種“暖企”“扶企”的政策。包括階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳納費用、延期繳納社保保險、住房公積金。針對部分租賃公辦性質的場地減免房租等措施。特別對企業(yè)特別是中小微企業(yè)在稅收、繳費方面都予以一定的減免政策。為此，建議能夠盡快落實針對培訓機構的各種定項優(yōu)惠政策，包括支持試試減免稅費、減免房租、延期繳納稅款、減緩繳社會保險等幫扶措施。

（二）加大金融支持力度，緩解機構現(xiàn)金吃緊窘境

由于教育培訓機構通過直接融資的方式較困難，“貸款”成為教育培訓機構解決資金不足的首選方式。因此，建議政府相關部門應盡快制定相應金融政策，降低教育培訓機構貸款門檻，加大信貸支持力度，實施貸款財政貼息、提供貸款帶包方面的支持性幫助。《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》中提出要拓展金融支持渠道，鼓勵銀行等金融機構開發(fā)符合在線教育特點的金融產品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會按職責分工負責。為此，有關部門應協(xié)調督促上述部門盡快落實相關措施，切實加大對在線教育機構的金融扶持。

（三）通過政府購買服務等方式支持培訓機構

教育培訓行業(yè)幾十年的發(fā)展，特別是互聯(lián)網普及后許多在線教育培訓機構在不斷的創(chuàng)新下研發(fā)了許多優(yōu)質的線上教學資源。《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》指出，各地完善政府購買優(yōu)質在線教育資源與服務的相關制度，將在線教育資源與服務納入地方政府購買服務指導性目錄。疫情以來，各類學校為了落實“停課不停學”要求，不斷要求教師采用直播、錄播方式開展線上教學。由于所有學校同時使用直播平臺一度造成直播平臺崩潰甚至無法開展正常教學，教學秩序陷入混亂境地，而且每個學校重復建設課程，一度造成資源嚴重浪費、網絡擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。教師、學生、家長都出現(xiàn)吐槽、抱怨甚至不滿。為此，建議可以通過政府購買公共服務的方式，支持各類學校采購優(yōu)質的在線教學資源，通過合作與共享的理念來確保各類各層次的學生能夠享受公平、優(yōu)質的教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源公共服務均等化，確保教學效果。

（四）制定和落實穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施

因營收的下滑、現(xiàn)金流的緊張，教育培訓機構營運壓力較大，很多機構通過降薪、減員的方式渡過難關，但機構又擔憂未來疫情解除，業(yè)務量增加人員流失造成短時間很難找到業(yè)務能力合適的工作人員，因此教育培訓機構在裁員事情上也舉棋不定。二月中旬國務院常務會議提出要多舉措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，并將穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。就業(yè)不穩(wěn)，老百姓沒有收入來源，必然對社會的穩(wěn)定帶來一定的隱患，據不完全統(tǒng)計，目前教育培訓行業(yè)的從業(yè)人員高達幾百萬人，穩(wěn)定就業(yè)就顯得特別重要。因此建議政府有關部門采取各種措施來鼓勵、引導、支持校外教育培訓機構做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，盡量避免通過“裁員”的方式解決運營的困境。有關部門可以通過返還失業(yè)保險等方式達到穩(wěn)崗的目的。

（五）科學合理安排教育培訓機構“復工”問題

2月18日國務院常務會議上提出，要抓緊出臺科學分類，指導各地合理復工復產。由于校外培訓機構不同于學校，尤其不少培訓機構采取“一對一”或小班教學等方式，人員聚集程度遠遠低于學校；中小學生“停課不停學”也給諸多雙職工家庭帶來了各種現(xiàn)實問題，雖然有部分單位或企業(yè)允許有學齡兒童的家長可申請在家照顧，采取靈活工作模式，但這只是一少部分，大部分在職家長難以在家照顧學齡兒童，由此帶來許多困難。因此，在嚴格執(zhí)行國家有關疫情防控工作部署要求的前提下，隨著疫情形勢好轉，建議妥善考慮校外培訓機構何時“復工”的問題。正式復課前，按照防疫指揮部要求進行類教學、生活場所和食堂進行全面消毒；按照疫情防控工作需求和機構規(guī)模，配備充足的防護口罩、消毒液、紅外測溫儀等疫情防控用品；做好發(fā)熱患者“臨時隔離”方案；做好復課提示，校外培訓機構具體復課時間明確后，要通過“告家長書”等方式告知學員和家長復課時間以及復課后應注意的事項，確保平穩(wěn)有序復課；校外培訓機構要按照培訓學員的人數(shù)，錯時錯峰安排培訓場次和班級人數(shù)，切實防止出現(xiàn)校門口交通擁擠、學員和家長大量聚集等情況。停止舉辦任何進培訓場所的家長會和家長開放日等活動。