關于城鄉居民社保扶貧工作措施及思考
——以福建省大田縣為例

文/鄭占良

近年來，福建省大田縣城鄉居民養老保險中心認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想和精準扶貧、精準脫貧的一系列重要指示精神，積極履行社會保障工作職能，落實社保扶貧政策，幫助建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險，助力參保困難人員精準脫貧，取得顯著成效。2018～2019年，全縣共為貧困人員代繳保費人數9571人，累計代繳保費135.6萬元；截至2019年12月底，全縣貧困人員有10900人，其中參加居民參保7463人。參加機關參保15人，參加企業參保1162人，無需參保人數2253人（16周歲以下1747人，判刑4人，全日制在校生472人，參軍14人，外省戶口6人，已死亡10人），7人因失聯或失蹤無法參保，參保率達到99.88%。對參加居民參保到齡的2758名貧困人員進行待遇發放，發放率100%。

一、扶貧工作主要措施

（一）建造臺賬突出“精”

臺賬先明確扶貧對象：1.從人社扶貧信息平臺導出建檔立卡貧困人口名單，包括已脫貧、未脫貧、返貧的貧困人口。2.從當地扶貧、民政部門獲取信息的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員名單，扣除重復補給貧困人員。根據臺賬要求，貧困人員要填寫以下信息：戶口所在地、姓名、公民身份號碼、核實后公民身份號碼（身份證號碼無誤人員不用填寫）、貧困人員類型、參加養老保險險種情況、未參保原因、生存狀態（非死亡人員不用填寫）、精神狀態（非精神患者不用填寫）、備注(其他原因時必填)、待遇狀態、是否代繳、代繳金額、未代繳原因、未代繳情況備注。未參保原因又分為：參軍、全日制在校生等17類。對其中未參加養老保險的要逐一核實未參保原因，并在臺賬中予以記錄，精確全縣貧困人員養老保險的參保情況，實現全方位掌握貧困人員參保狀況[1]。

（二）用心規劃突出“準”

1.細化工作時間和任務。為了保險扶貧取得成效，大田縣城鄉居民社保中心以時間為橫坐標，以任務為縱坐標的工作規劃：6月份前完成應發盡發，9月份前完成應參保盡參保，12月份前完成應代繳盡代繳。召開鄉鎮、村聯席會議，下發各鄉鎮的貧困人員工作臺賬，各村貧困人員工作臺賬，鄉鎮、村經辦人對所管轄范圍的貧困人員做到心中有數，對準工作規劃，明確在不同的時間段需完成的工作任務。

2.統一標準流程。大田縣出臺了《大田縣人民政府辦公室關于落實城鄉居民基本養老保險相關扶貧政策實施意見的通知》《大田縣人力資源和社會保障局關于做好貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保經辦工作的通知》文件，規范居民社保扶貧經辦操作流程，對已參保的貧困人員，除參加城鄉居民養老保險外，參加企業職工養老保險和機關事業單位基本養老保險的人員，要求在備注中注明參保單位；對于數量較多的全日制學生，要求寫出學校名稱。針對不同類型的未參保原因提出相應的工作方式，如：公民身份號碼有誤，要在備注中說明具體情況，有正確身份證號的補充正確的號碼，并將錯誤名單發函反饋給當地扶貧辦或民政部門；有戶籍無身份證的，可根據戶口簿上的身份信息辦理參保手續。讓經辦人對不同類型的貧困戶按圖索驥，分門別類操作。

3.定時間督查通報。每項工作階段初期縣居民社保中心主任帶隊，對全縣18個鄉鎮進行專項督查，在實際工作中總結工作方式方法，對工作相對滯后的鄉鎮開展業務指導。每周一縣中心匯總各鄉鎮上報落實的各類人員進展情況，在大田居民參保工作微信群進行通報，直至每項工作全部落實為止。

（三）周到服務突出“實”

1.開啟參保綠色通道。兩名長期居住在養老院的貧困人員已年滿60周歲，但是尚未參保，考慮到本人無法到銀行申請辦卡，并且沒有家屬，聯合大田縣農村信用聯社為他們開啟綠色通道，上門收集材料，辦理社會保障卡，到鄉鎮保障中心現場為他們辦理參保和待遇手續。

2.提供上門服務。工作中發現部分未參保的貧困對象行動不便，聯合他們所在社區（村），提供上門服務，確保貧困人員在城鄉居民養老保險中應保盡保。

3.實行特事特辦。例如，低保戶鄭某，女，身份證號350425*****321，2013年5月戶籍從永春縣轉入大田縣。在應保盡保動員時，她說在永春縣參保要把養老保險關系轉入大田縣，在對方收到接收函后，說這個人已辦理退保，如果要轉移，需要參保人到永春縣辦理錯誤注銷恢復手續，才能辦轉出。了解到參保人夫妻雙方情況特殊（當事人犯癲癇病，丈夫肢體殘疾），就和永春縣經辦人聯系，說明參保人情況，參保材料由大田縣傳真給他，鄭某退回保費，參保后做轉移。

二、對扶貧工作的思考

（一）頂層設計，注重社保扶貧質量

《福建省人民政府關于完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》中明確規定參保范圍：“我省戶籍的城鄉居民可持居住證在省內居住地參加城鄉居民養老保險……可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險”，參加城鄉居民養老保險的前提是福建省居民戶口，外省的還不能在我省參保。2019年有6個從外省嫁入大田縣的貧困人員，因戶籍沒有轉不能做參保登記，這一年她們就無法享受到養老保險扶貧政策，是養老扶貧政策在實施過程中出現的瑕疵。再者，貧困人員分為三類：建檔立卡貧困戶、特困戶、低保戶。因地方財政原因，這三類享受的相關政策也不一樣，就三明市12縣來說，8個縣全額代繳最低繳費檔次，4個縣就分類代繳。大田縣對前兩類全額代繳，低保戶只代繳50%最低繳費檔次，每人100元。一個市的政策都有差距，不同省就可想而知了。如果由人社部牽頭，細化參保方案，依托人社部的扶貧信息平臺，只要是貧困人員，符合參保條件，沒有參加企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險，貧困人員以身份證號為識別碼，直接登記參加城鄉居民養老保險，統一全額代繳最低繳費檔次。縣中心從系統財務憑證模塊下載相關表格，向縣財政部門申請保費。等到貧困人員參加養老保險，根據參加險種進行銜接[2]。這樣不管后來是否為貧困人員，仍然會有享受到國家養老扶貧優惠政策。習近平說過“要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”，筆者認為這也是檢驗我們養老扶貧工作成效的標準，真正做到不漏一戶，不漏一人。

（二）點面結合，注重大數據運用

社保扶貧工作任務重，時間緊，在核實過程中，都是機械原始的操作，村協理員根據臺賬名單，逐一打電話或進戶調查，在相應表冊上填寫內容。如《貧困人員中16周歲以上在校生情況表》填寫上貧困人員所在的學校，《需擴面貧困人員中已參加養老保險人員情況表》填寫上已參保的險種、參保所在地。可知其工作量之大。2019年，大田縣居民社保中心把匯總臺賬報給省中心，省中心通過大數據比對后，把5個疑似沒參加企業職工基本養老保險的名單發下來，要求再次核實和發相關單位協查函，相關鄉鎮村只得再核實一遍，3個村還要求當事人把參保的信息通過微信傳回來，下載打印上交，縣中心也向相關單位寄協查函。還有因人員流動大，有不少外嫁女和一些戶口遷移到外縣的貧困人員，居民養老保險在外縣參保或辦了轉移，按照人社部發〔2017〕59號文件要求，扶貧政策實施到2020年，這些人也要享受代繳，2019年大田縣居民社保中心給相關縣發函，告知要給予貧困身份認定和代繳，就有13人因稅務部門扣款，正常繳費到賬無法代繳。若省中心先把各縣上報的貧困人員名單和大數據比對，標識相關內容，如在校生（備注學校）、已參保（備注險種，參保地），已參加城鄉居民參保的直接在居民社保系統里添加特殊身份，并直接代繳成功，再把有疑問的和沒參保的名單發給各縣，由縣發給鄉鎮核實和動員參保，這樣會大大減輕基層工作量，也避免無法代繳的情況出現。

（三）扶貧保險金額偏低，應增加個人賬戶積累

城鄉居民參保是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資模式。就目前高物價的現況，每月123元的基礎養老金對于養老來說，的確顯得不夠，積極引導貧困人員主動多繳、長繳，增加個人賬戶積累顯得尤其重要。2019年全縣繳費貧困人員共有4705人，5人選擇2000元檔，1人選擇1000元檔，1人800元檔，1人600元檔，5人400元檔，3人300元檔，4689人選擇最低檔200元。99.6%貧困戶選擇最低繳費檔次，也就是縣政府為其代繳最低繳費檔次。這不僅與家庭收入低有關，也與現行政策的繳費激勵機制不夠完善有關。同樣繳費，貧困人員和非貧困人員享受的政府補貼一樣，如果在同一個檔次上貧困人員享受的繳費補貼是非貧困人員繳費的兩倍，這不僅在直觀上讓貧困人員感覺到多繳多得，在一定程度上也鼓勵他們選擇更高檔次繳費[3]。

三、結語

目前，大田縣居保扶貧工作在政府相關部門的努力下雖然取得了顯著的成效，但是，社會力量參與嚴重不足，大田縣貧困人員集體補助目前還是處于空白，沒有一個村集體或社區為一個貧困人員養老進行補助，也沒有一個慈善機構或愛心人士為一個貧困人員養老進行補助。可見，如何引導社會力量為貧困人員養老作貢獻是一個值得深入探索的課題。