山東高校體育運動風險防控研究

劉林星

高校每年時有運動猝死案例發生使大學生體質健康問題已成為各高校不得不面對的問題和不得不關注的挑戰。雖然教育部《學校體育運動風險防控暫行辦法》的頒布實施，對保障高校有條不紊開展體育工作，放開手腳促進大學生體質健康提供了行動指南，但高校的體育運動風險防控還存在諸多不足亟待解決。因此，研究山東省高校體育運動風險防控，對維護學生安全，推動健康山東建設，加快全面建成小康社會具有一定的應用價值和實踐價值。

1 高校體育運動風險防控研究現狀

學校體育運動風險是指學校體育運動過程中可能發生人員身體損傷的風險[1]。隨著學校體育運動風險問題的不斷出現和人民群眾法制意識的不斷增強，對于學校體育運動風險防控研究成為熱點問題，引起了學者的高度重視。通過知網文獻的檢索歸類，高校體育運動風險防控研究主要集中在以3個方面：

1.1 理論研究

趙煒鋅等[2]通過人為風險因素、健身設施與裝備的風險因素、環境風險因素管理風險因素分析，提出風險規避、風險防控、風險自留的高校體育運動風險管控策略。黃軍[3]提出加強學生體育活動風險宣傳教育、提高教師應對風險的能力、提高體育教學中的運動風險預防能力、建立體育運動風險防范機制體系等學校體育運動風險防控理論；王秀榮[4]通過總結普通高校產生體育運動風險問題和成因，提出引導正確指導思想的建立和完善的運動風險防控體系等高校體育運動風險防控的方法。

1.2 現狀研究

閆振龍等[5]研究表明：我國雙一流大學場地器材安全情況、重大比賽前制訂安全應急預案機制較好，設立專項體育傷害保險或專項基金深受大學生歡迎。馮偉等[6]提出從做好體育運動風險發生源頭的預防、注重防控體育運動過程中的風險、創建體育運動風險發生后的應急措施等方面構建高等藝術院校體育運動風險防控機制；閆振龍[7]認為陜西省民辦高校大學生個人進行的課外體育活動發生損傷的比例最高的主要原因是學生自身因素、民辦高校體育風險防控機制的構建不夠完善、體育風險防控意識欠缺、相關保險購買機制不健全等。

1.3 對策研究

王輝[8]從學校體育管理、體育課、課外體育活動、課余體育訓練與競賽方面提出學校體育運動傷害事故風險的預防措施和完善學校體育運動傷害事故防范的社會保障體系、調整學校體育運動傷害事故的審判思路等救濟措施。王電海[9]對我國特殊體質大學生運動風險防控研究，提出合理規范校園體育運動項目、提升自我體質認知能力、人性化完善校園體育場地設施、加強外圍因素的預警與警示、營造安全和諧的運動氛圍、加大校園急救技能宣傳和培訓、有效介入校園體育保險等對策；孫永梅[10]從“體醫結合”視角提出建立健康檔案、推出運動處方，用好體育課堂教學、打牢教育“主陣地”，多部門聯動、加強運動風險監督，利用移動健康管理、拓展醫療監督渠道等策略。

2 高校體育運動風險防控機遇

2.1 黨和政府高度重視是基礎

黨和各級政府一直非常重視學校體育運動安全工作，頒布實施了一系列體育運動風險防控相關文件。《學生意外傷害事故處理辦法》是針對學生意外事故發生后處理細則的指導性法規條文。《中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出“加強體育安全管理問題”[11]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“建立健全安全保衛制度和工作機制”[12]。教育部 發展改革委 財政部 體育總局《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》提出“健全學校體育風險管理體系”[13]。教育部《學校體育運動風險防控暫行辦法》和教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》以及《山東省學生體質健康促進條例》《山東省學校安全條例》等條例為體育運動風險防控提供法律、法規和制度保障，將促進高校體育運動工作的全面發展。

2.2 科學健身理念不斷深入

國務院《全民健身計劃(2016—2020年)》、中共中央國務院《“健康中國2030”規劃綱要》和國務院《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》的頒布實施，以及國務院《關于實施健康中國行動的意見》、國務院辦公廳《健康中國行動組織實施和考核方案》、國務院《健康中國行動(2019-2030年)》和教育部《關于全面加強和改進新時代學校體育美育工作的意見》等一系列文件開啟了人人參與全民健身、健康中國你我同行的全新主旋律，科學進行體育鍛煉的理念已經深入人心，科學安全的體育運動成為守衛健康需求推動體育運動風險防控措施的不斷完善。

2.3 學生體質健康促進的重要保證。

《中國學生體質監測發展歷程》顯示：我國大學生體質依然呈下降趨勢，肥胖率每5年提高2%到3%[14]。重視學生體質才是重視學生未來。教育部《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》明確提出“不能達到《國家學生體質健康標準》合格要求者不能畢業”[15]。山東省人民政府《關于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》指出“將學校健康促進工作納入目標管理和工作計劃”[16]。國內教育全方位的重視學生身體素質，逐步加大素質教育力度，為建立體育運動傷害風險管理制度，保障學校體育工作整體水平提高帶來了新契機。

2.4 科技創新提供技術支撐

以云計算、AI、AR、大數據、5G、手機、沉浸式現實技術、IOT等為代表的數據智能、通信智能、硬件智能等新科技，為學校體育工作的開展提供了便利和技術創新服務支撐，高校體育運動風險防控在“互聯網+”的變革中迎來了新的機遇。這些新技術用多維的方法、體系化的手段實現大學生體質健康實時動態監控和評價，體育課程、鍛煉資源的開發與共享來解決體育教學、鍛煉風險防控問題，對大學生參與體育運動方式、參與途徑、體質健康數據管理都產生了廣泛影響，對實現高校體育運動風險防控具有很大的進步推動作用。

2.5 體育強國為體育運動風險防控指明方向

習近平總書記強調：“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想”。《體育強國建設綱要》明確提出“到2035年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善”的戰略目標[17]。培養“健康的人”是高校開展體育工作的關鍵所在，也是“健康中國”與“體育強國”建設目標。強化風險防控是保障高校廣大學生健康、安全的基礎，也是加強和推進高校體育工作的前提。在“體育強國”目標的指向下如何應對體育運動風險、化解危機、檢視問題、迎接挑戰已到了刻不容緩的地步。

3 困境

3.1 社會環境

在傳統文化中“重智育、輕體育”的理念、長期獨生子女的政策和當今社會競爭、就業壓力加劇的影響下，基礎教育階段對學生體育運動意識的累積不足，“健康第一”理念沒有根植于學生心中，進入大學后學生平時生活缺乏約束，疏于體育鍛煉。據中國青年網調查顯示，52.88%的大學生認為進入大學后，自己的體質有所下降[18]。長期體育運動不足的學生在面對高校每年組織的大學生體質健康測試時常常依靠短時間的“突擊”，致使高校體測風險加劇，這給高校體育工作帶來壓力的同時，也為高校體育運動風險防控帶來考驗。

3.2 家庭教育

家庭教育是伴隨人受教育的整個過程。“學習好，就什么都好”“體育鍛煉就是為了玩兒”“學習不好的才去練體育”等誤區，仍然普遍存在家長的教育觀念之中，在體育運動與學習成績之間，家長都會以學習成績為優先級。另外，調查顯示，全國范圍內全國有5成左右孩子接受著隔代教育[19]。隔代教育缺點是對青少年的過度保護，奉行“坐著不動最安全”的理念。調查顯示：近70%的學生放學回家后就受到限制，家長不允許他們出去運動[20]。以致造成嚴重的運動缺乏和運動風險預防知識的不足，從小家庭體育教育的缺失，大學生很難有意識地把體育運動作為生活中不可缺少的內容，形成體育運動習慣，運動越少則越容易出現體育運動風險。

3.3 生活方式靜態化

當前我國城鄉人民群眾的社會生活已發生質的飛躍。但居住條件和環境的巨大變化，出行方式的多元化、現代化，限制了大學生活動空間、時間和方式，使體力活動呈現節省化。特別是隨著移動互聯網時代來臨，“宅”在大學生群體成了一種普遍的生活狀態。睡眠不足、作息不規律、上網購物、玩游戲、吃零食、叫外賣等等成為部分大學生的生活模式。長此以往不參加體育鍛煉，導致近年來大學生意外傷害與疾病持續增加。

3.4 運動需求個性化

隨著經濟社會的不斷發展，手機計步、微信運動等小程序、APP等運動軟件的開發，大學生接受體育鍛煉信息的渠道進一步拓展，對于運動項目有了更高的要求，他們的運動需求更趨向于自由、開放、時尚、活力，如熒光夜跑為代表的戶外活動形式。在這一趨勢下，高校在高度重視大學生體育運動個性化的發展同時，對大學生如何科學運動、適度健身，降低在體育運動過程中受傷的風險提出了嚴峻的挑戰。

3.5 體育課程的設置

當前大多數高校《大學體育》課程在大學一年級和二年級每周開設一次，在大學三年級和四年級大學體育課不再開設，且每個班的人數較多。2年每周1次的體育課在課程教學上以競技性項目為主，注重測試結果，沒有充分重視體育鍛煉的過程和運動知識的學習，除體育必修課之外，體育運動達不到全覆蓋。調查顯示，42.52%大學生為完成體育測試而參加體育鍛煉[21]。學生對體育課學習缺乏興趣，教學中對改善大學生體質健康水平針對性指導和措施不足，導致大學生沒有掌握好運動知識和對體育鍛煉的認知根本的改變，為日后參加體育運動帶來風險隱患。

3.6 學校體育管理滯后國家相關政策法規

當前許多高校體育工作仍處于“說上重要、做上次要、忙上不要”的狀態，高校對大學生進行安全教育，防火、防盜、防詐騙等內容強調的多，關于心理和衛生健康內容則較少強調，運動安全的則少之又少。雖然高校“走下網絡、走出宿舍、走向操場”大學生課外體育鍛煉活動已開展多年，但受諸如體育運動場地器材配備不能滿足需要，學校體育師資丞待加強，為了安全5000米等危險項目淡出課堂、運動會比賽項目、保障不得力、體育評價體系單一等因素的制約，收效甚微。學校體育管理過程所出現的“木桶短板效應”，給體育運動帶來許多不安定的因素，風險防控加劇。

4 山東高校體育運動風險防控策略

4.1 依法治體，強化高校體育運動風險防控意識

依法治體是體育事業健康發展的重要支撐，體現著依靠法治思維與方式加快高校體育改革、促進高校體育有序開展、消除學練矛盾、確保校園安全穩定、應對體育運動風險的治理智慧。以《民法通則》《高等教育法》《侵權責任法》等法律為依托，修改完善《體育法》，制定《學校安全法》《學校健康法》等法律加強高校體育法治環境的治理，明確學校保障學生安全受教育的責任和義務，使高校體育運動風險防控各個方面做到有法可依、有制可循，構筑高校體育運動風險防控的堅固堤壩，強化高校用法治方式破解體育運動風險防控制度性障礙與難題的意識，徹底的改變口號多、落實少的局面，將體育運動風險降低到最低，切實為大學生體質健康服務。

4.2 補齊短板，提高高校體育運動風險防控能力

各高校根據自身實際和學生需求，補齊體育體育運動風險防控的軟硬件短板。首先，加強體育場地設施建設和師資隊伍技能水平的提高，滿足大學生運動需求個性化的需要；其次，借鑒清華大學、浙江大學等國內頂尖高校大學體育課程設置和教學的經驗，改變傳統大學體育課程教學模式和體質測試方式，實現體育運動四年全覆蓋，使每個大學生都能熟練掌握和實踐一兩項終身保持的運動能力和體育技能，促進大學生身體素質提高，養成科學進行體育鍛煉的良好生活習慣；最后，加強校園安全宣傳與培訓，除在體育與健康課程增加安全教育比例外，通過健康安全知識、安全管理、緊急救護等講座與培訓，編制《大學生校園體育運動安全手冊》，宣傳欄、廣播站、微信、短信、互聯網等“線上+線下”方式開展健康安全教育，提高大學生對高校體育運動風險的認識，掌握規避體育運動風險的方法，進行科學體育鍛煉，來減少意外體育運動傷害事故的發生。

4.3 做好頂層設計，建立體育運動風險防控機制

防范運動風險是體育教育永恒的主題。首先，加強高校體育運動風險防控頂層設計。由政府、高校、教育和體育監管部門、公安、應急管理、行業協會共同參與建立“體育運動風險防控委員會”，從體育運動風險預測、分析、評估和防控4個方面確立常態化的聯系溝通與協作配合工作機制，充分施展體育運動風險防控的“拉網式”安全綜合平臺效力，保障高校體育安全管理。其次，建立體育運動風險防控機制。加快高校改革步伐，建立完善的高校體育運動風險研判與決策評估、體育運動風險防控責任與協同聯動及體育運動風險防控運行監管與激勵約束等機制，形成高校體育運動風險管理、技術、保障“三位一體”安全教育與管理并重的防控體系，踐行高校社會責任，發揮體育教育主力軍作用。最后，完善體育運動風險分散機制。通過高校購買校方責任綜合保險和引導家長或大學生主動參加保險的方式，分擔在高校學習過程中大學生由于意外而出現的風險。同時健全學生體育運動風險救助機制。通過聯合金融機構、各種社會組織、高校校友會等設立學生體育運動風險基金會或救助基金組織，解除大學生體育鍛煉的后顧之憂，化解高校安全風險。

4.4 齊心合力，構筑體育運動風險防控綜合預防防線

高校體育教育、社會體育教育、家庭體育教育與大學生個體自我體育教育之間既是密切聯系又是各自獨立的子系統，四者之間的不協調是影響當前大學生體育教育成效的核心因素。體育運動風險防控作為一項宏大龐雜的系統工程，需要高校與社會、家長、大學生個體之間密切協作、齊心合力，才能減少體育運動風險，持續改善大學生體質健康水平。首先，高校做好《體育運動風險防控方案》《應急與事故處理機制》等規章制度制定及上述措施外，按照體育運動風險防控需求配齊專業醫護人員，主動加強對高校教職員工、大學生體育運動風險告知，在管理、保險、社會第三方介入、宣傳、家長體育與安全教育、體育教師職業技能提升方面工作；其次，家庭轉變體育運動觀念，對大學生進行體育教育的同時，積極配合高校工作，入學時主動告知學生的身體狀況、成長經歷和家庭氛圍等，利用座談會、家訪等經常與高校教師進行溝通，掌握學生在校學習期間的表現，配合高校改正學生不足；第三，社會主動參與到體育運動風險防控中來，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及企事業單位、公益基金會、社會福利組織的“平臺”和“依托”角色作用，履行社會責任，組織動員相關力量營造多樣化的科學健身、體育運動風險防控氛圍，保障體育運動場所安全，構筑社會關愛大學生健康成長，減少意外傷害的學習生活環境。最后，大學生作為大學生是具有一定理論知識和行為能力的個體，應充分認識體質健康的重要性和體育運動存在的風險，自覺學習和掌握體育運動風險防控知識，提高體育運動風險意識，加強規避體育運動風險的能力，使大學生真正體驗到體育運動的益處，幸福感、獲得感得到提高，實現“1+1+1+1≥4”的效果。

5 結語

山東高校體育運動風險防控是一項艱巨任務和系統工程，提高高校體育運動風險防控成效，需從把握育人導向、遵循教育規律、體現時代特征、強化綜合實施、堅持因地制宜方面

建立政府負責、高校主導、社會協同、家庭支持、有關職能部門配合、大學生參與的體育運動風險防控機制，解決體育運動風險防控信息分割、功能分離、決策各異的局面，做到一根指揮棒指揮、防止出現空擋，對全面構建體現時代特征的體育運動風險防控體系，著力提升體育運動風險防控支撐保障能力，促進實施體質健康行動有重要的價值。