蒙醫藥人才培養與使用政策發展現狀及政策需求研究

甘曉芳

摘 要：加強蒙醫藥人才隊伍建設，對促進蒙醫藥事業持久、健康發展具有十分重要的意義。本文通過對蒙醫藥人才培養與使用政策的梳理，發現我國蒙醫藥人才發展事業雖然取得了一定的成績，但仍存在一些阻礙蒙醫藥人才發展的問題，本研究立足實際，對存在的問題提出了改進意見與建議。

關鍵詞：蒙醫藥;人才培養;策略

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2020）06B-0107-03

《“健康中國2030”規劃綱要》中明確提出，要“充分發揮中醫藥獨特優勢，提高中醫藥服務能力，發展中醫養生保健治病服務，推進中醫藥繼承創新”。蒙醫藥是我國中醫藥的重要組成部分，蒙醫藥人力資源是蒙醫藥事業發展的重要基礎和保障，是蒙醫藥事業傳承、發展、創新的第一資源。

一、蒙醫藥人才培養與使用政策發展歷程與現狀

（一）改革開放后（1978-2008年）

1.蒙醫藥人才培養方面。

由表1可知，改革開放后，國家出臺、落實的關于醫藥人才培養方面的政策，大力推動了我國醫藥高等教育事業的發展。自治區政府在不斷加強和落實國家相關政策的同時，結合自治區實際出臺了《關于加強農村牧區衛生人才培養和隊伍建設的意見》等文件，為自治區蒙醫藥事業的發展提供了智力保障和人才支持。

2.蒙醫藥人才使用方面。

改革開放后，國家出臺了系列關于醫藥人才使用方面的政策（見表2），進一步提升了醫藥事業的創新能力和核心競爭力。自治區政府根據內蒙古地區的特點，頒布了系列蒙醫藥人才使用政策（見表2），在諸多政策中值得一提的是，《傳統醫學出師考核和確有專長考核實施方案（試行）》的出臺，該文件從政策角度對蒙醫藥傳承與文化保護給予了大力的支持，為今后蒙醫藥事業發展奠定了有力的制度保障。

（二）“新醫改”后（2009—2019年）

1.蒙醫藥人才培養方面。

由表3可知，新醫改后，我區進一步加強蒙醫藥人才的培養，根據國家民族醫藥人才培養相關政策指導，自治區結合實際，出臺了相關蒙醫藥人才培養方面的政策，為我區蒙醫藥衛生事業發展提供了重要的保障。

2.蒙醫藥人才使用方面。

由表4可知，新醫改后，國家進一步健全了民族醫藥人才管理制度，自治區進一步重視了蒙醫藥事業的發展，陸續出臺了系列蒙醫藥人才使用方面的政策，為進一步規范蒙醫藥人才管理體系打下了良好的基礎。

二、蒙醫藥人才培養與使用政策存在的主要問題

（一）蒙醫藥人才培養政策存在的主要問題

1.蒙醫藥傳承人培養保護相關政策有待進一步完善。

2007年，自治區出臺了《傳統醫學出師考核和確有專長考核實施方案（試行）》，該文件的出臺對蒙醫藥的傳承與保護奠定了政策基礎，但蒙醫藥傳承人大多在民間，傳承人培養工作開展難度較大且相關基礎數據尚未健全，較難預測未來蒙醫藥人才培養和需求情況，因此，進一步完善蒙醫藥傳承人培養和保護政策迫在眉睫。

2.蒙醫藥院校教育政策有待進一步加強。

從1982年起至今，國家專門針對蒙醫藥教育改革與發展方面的政策相對較少，最近的是2015年的《關于批準卓越醫生（中醫）教育培養計劃改革試點高校的通知》，而該文件不具普遍性。

在此之前是《關于中醫藥教育改革與發展的若干意見》，因時代變化，文件中部分內容已經不適宜。自治區政府在蒙醫藥教育方面，一直認真貫徹落實國家相關政策，近年來出臺了《內蒙古加強蒙醫藥人才隊伍建設》《關于加強新時代蒙醫藥工作的實施意見》《關于做好全國蒙醫優秀人才研修項目的通知》等文件，但出臺的關于蒙醫藥院校教育方面的政策文件較少，蒙醫藥院校教育方面的相關政策有待進一步加強。

3.部分蒙醫藥人才培養政策缺乏一定的指導性。

目前，部分蒙醫藥人才培養方面的政策缺乏一定的針對性，大部分的政策只是一個總體框架，表述含糊，沒有可衡量的指標，缺乏具體規定標準，導致政策實施效果的顯著性不高。

（二）蒙醫藥人才使用政策存在的主要問題

1.傳統醫學師承和確有專長人員待遇政策有待完善。

蒙醫藥人才大都是口傳身授，傳承醫藥知識和經驗，以祖傳和師傳為主，大部分傳承人深藏民間，且學歷較低，政府通常很難全面掌握具體的情況。一些傳承人因沒有及時了解國家政策而錯過報名時間，沒有獲得國家認可的資格證書而被排除在體制之外，從而影響了傳承人行醫看病積極性和主動性。

民間醫生和一些蒙醫傳承人為了生計會兼職從事其他工作，他們有時只能利用業余時間去給別人看病，這就導致了他們行醫時間短，收入不穩定，致使民間醫生傳承人的數量日趨減少。

2.蒙醫藥人才管理制度尚未健全。

蒙醫藥是國家的瑰寶，蒙醫藥人才是傳承蒙醫藥文化的重要保障。目前，雖然自治區關于蒙醫藥人才管理制度出臺了一些政策，但關于蒙醫藥從業人員聘任、流動、評價等方面的人事制度卻尚未健全。加強蒙醫藥從業人員管理制度，對蒙醫藥文化的傳承、發展、創新具有重要的意義。

3.缺乏基層蒙醫藥人才激勵政策。

近些年來，政府出臺了系列基層衛生人才方面的政策，但針對基層蒙醫藥人才激勵方面的政策較少，且很多文件對蒙醫藥人才的待遇、晉升等激勵措并未進行明確說明，從而出現吸引力下降、人才流失嚴重的現象。

三、完善蒙醫藥人才培養與使用政策體系的建議

（一）蒙醫藥人才培養政策方面

1.建全蒙醫藥人才培養與保護相關政策。

自治區政府應進一步對民間蒙醫藥醫生隊伍，開展拉網式整體摸底調查，重點加強對多代傳承人的統計，建立關于蒙醫藥人才培養的大數據平臺，完成并建立電子檔案，建議進一步健全適合自治區特點的蒙醫藥人才培養與保護管理政策，有效整合信息資源，高度重視對民間有名繼承人的培養，確保后繼有人。

2.加強蒙醫藥院校教育政策。

醫藥人才培養政策應切實體現中醫藥特色與規律，深化傳承與創新并舉的中醫藥人才培養模式改革。為了更好地促進蒙醫藥事業的快速發展，政府要提倡創新培養機制，鼓勵蒙醫藥人才培養的多元化，開創“學校+民間+研究所”相結合的聯合培養模式，建議出臺關于蒙醫藥院校教育方面的政策，保障蒙醫藥人才培養機制的落實。

3.增強蒙醫藥人才培養和隊伍建設政策的可操作性。

進一步加強蒙醫藥人才培養和隊伍建設政策的指導性，明確具體政策目標，細化各項可衡量的政策措施，同時，鼓勵各地教育、衛生行政部門在堅持統一要求的前提下，因地因校制宜，創造性地開展工作，推動本地區醫藥人才培養改革的政策。

（二）蒙醫藥人才使用政策方面

1.完善傳統醫學師承和確有專長人員待遇政策。

傳統蒙醫藥學師承和確有專長人員，是我國民族醫藥事業的寶貴財富，為了使傳統醫學師承和確有專長人員能夠潛心于蒙醫藥事業的傳承工作，政府需進一步為其創造良好條件，完善、落實傳統醫學師承和確有專長人員的待遇政策。

2.建全蒙醫藥人才管理政策。

蒙醫藥具有自身特點，其屬性決定蒙醫藥人才管理與其他醫藥人才管理存在一定的差異性，相關部門應根據蒙醫藥從業人員的工作特點，更加科學、客觀、公平、合理地評定蒙醫藥人才水平，健全完善蒙醫藥從業人員管理制度，推動蒙醫藥事業健康發展。

基金項目：內蒙古醫科大學〈青年創新〉基金項目，編號：YKD2018QNCX028。

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