試論新文化館站的發展

馬強

摘要：公共文化館站的免費開放，是新世紀以來推進文化大發展繁榮的重大舉措，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，對于實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的基本文化權益，讓全體社會公民共享文化發展成果，具有十分重大的意義。為此，需要加強文化館站建設。本文主要就對新文化館站的發展進行了分析，希望為文化館站的建設提供借鑒。

關鍵詞：文化館站;群眾文化;機遇;挑戰

中圖分類號：G633 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0183-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.129

文化館站作為中國特色的群眾文化主陣地，始終在我國文化發展中占據著舉足輕重的地位。從建國之初，黨和政府對文化館站越來越面臨公益性與市場性的兩難選擇，從自身職能來說，必須不遺余力為群眾提供高效優質的文化服務，追求社會效益，但從自身的生存發展來說，眼睛有必須緊盯市場，追求經濟效益的最大化，這成為文化館站發展的悖論、魔咒和死結。國家文化部、財政部聯合下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，文化館站的免費開放正在全國各地如火如荼地開展。從本質來看，免費開放是公共文化的題中應有之義，為文化館站的可持續發展拓展了廣闊空間，提供了可靠的制度性保障，創造了良好的內外部環境;但從現實看，面對免費時代的悄然來臨，文化館站又必然面臨許多問題和不適應，需要一個自我內省、自我探索的過程。

一、文化館站面臨的機遇

（一）公益性地位的現固

文化部、財政部下發的《意見》指出，文化館站的免費開放，其根本目的是保障公民的基本文化權益，促進基本公共文化服務均等化，發揮公共文化機構的基本職能作用。由此可見，免費開放突出強調的是文化館站的公益文化服務，除少量高端服務外，一律免收任何費用，社會效益被提到了從未有過的高度;同時，免費開放也意味著文化館站非營利時代的到來。這表明，文化館站正由過去實質上的公益性為主兼顧經濟利益向純公益性轉變，由雙肩挑向一肩挑轉變，公益性主體地位得到進一步鞏固。文化站終于可以甩掉包袱，輕裝上陣，一門心思從事公益文化服務，這必將極大地促進群眾文化的大繁榮、大發展。

（二）保障力度加大

一直以來，各級黨委、政府對公益性文化單位都給予了一定的經費保障，但大多僅僅停留在保證在編人員工資、辦公經費等層面上，而大量的活動、服務費用則需要自己籌集，搞得不少文化館站疲于奔命，焦頭爛額，這是造成許多文化館站事業不像事業、企業不像企業的根本原因。隨著免費開放政策的出臺，各級政府對文化館站的保障力度無疑將進一步加大。文化部、財政部下發的《意見》明確將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設的總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預算，建立統籌協調、密切配合、分工協作的工作機制，加強對免費開放工作的組織領導;同時建立經費保障機制，保證免費開放后正常運轉，并提供基本公共文化服務。這表明，文化活動、文化服務費用已經以硬性約束的形式，正式被納入了財政支出的總盤子，長期制約文化館站發展的經費短缺的矛盾有望得到緩解，對文化館站來說確確實實是一個重大利好。

（三）提供了更大的舞合

免費開放的最終目標，是讓每一個公民都能走進文化館站，平等地享受公益文化服務。文化館站的服務主體開始由局部變成全部，從相對封閉向全面開放轉變，服務內容項目也會急驟增加，這些都將成為文化館站加快自身發展的巨大動カ，同時也提供了更大舞臺。

二、文化館站面對的挑戰

（一）陣地承載力的挑戰

改革開放以來，隨著綜合國力的增強，從中央到地方各級政府對文化的投入逐年加大，建成了一批以文化館站為代表的公共文化設施，一個覆蓋城鄉的文化設施網絡基本形成，初步解決了群眾生產工作之余有去處的問題，為滿足群眾的精神文化生活需求發揮了重要作用。但應當看到，絕大多數地方文化館站建設檔次、水平本來就不高，特別是不少基層館站至今仍未達到國家規定的標準，一些落后地區設施落后、功能缺失等問題還相當普遍。而一旦免費開放全面開閘，到文化館站要求享受文化服務的受眾人數必然增加，依靠現有陣地規模和條件，實在不堪重負。可以這么說，目前文化館站的承載力已成為免費開放的最大瓶頸和制約因素。

（二）服務能力的挑戰

且不說免費開放帶來服務受眾規模的擴大將成為一種常態，單就服務對象結構的多元化來說，就必然導致需求結構的復雜化，有的人是懷揣明星夢，有的人純粹為了享受藝術，有的人只是為了休閑娛樂，有的甚至兼而有之……如何將“眾口難調”轉變為“各取所需”，是擺在文化館站面前的亟待破解的重大課題。再從文化館站隊伍現狀來看，不僅人員偏少、結構失衡的問題十分突出，而且隊伍總體素質偏低，知識老化，服務意識淡薄，面對免費時代的到來，可謂壓力空前。

（三）管理水平的挑戰

免費時代，來文化館享受文化服務的人數將會劇増，且人員構成日趨多元，如何安全、有序、高效地為受眾提供文化服務，這對文化館站來說是一個重大考驗。首先，服務對象的增加以及人員結構的復雜化，埋下了各類安全隱患，文化館要有處理各類安全和突發事件的應對措施。其次，服務對象的增加必然帶來服務總量的增加，文化館站要做到忙而不亂、規范有序，強有力的管理更為關鍵。

誠如上所言，免費開放給文化館站的發展帶來了空前的機遇和十分嚴峻的挑戰。文化館站務必倍加珍惜機遇，全力把握好機遇，同時要積極應對各種挑戰，真正實現主體角色的轉型，唯有如此，才能在新一輪發展中贏得主動權，實現新飛越。

三、對策

（一）切實提升硬件水平

免費開放，導致文化館站急需擴容。各級政府要結合“十二五”規劃，加大對文化館站的投入，力爭使文化館站盡快達到國頒標準。對于落后地區暫時無法達標的，可以通過租賃或資源共享等多種途徑，解決館站擴容問題。要著力在完善功能上下功夫，對照規定免費開放的服務項目，逐一規劃落實服務場所。在陣地規模上，既要量入為出，合理投入，又要充分考慮免費開放有可能帶來的服務對象的劇增，為未來發展預留一定空間。要一心為服務對象著想，全力營造文明、整潔、舒適的環境，讓每一個上門的服務對象都感到舒心、愉悅。要高度關注老年人、殘疾人等特殊人群，在陣地建設上要體現人文關懷，為他們到文化館站享受文化服務提供便利。

（二）切實提升服務水平

免費開放意味著零門檻，文化館站開始對全民開放，這對文化館站提出了新的更高要求。首先是服務項目要全。全民開放必然使文化需求更趨多元，文化館站要針對大眾的實際需求，不斷開拓新的服務領域、服務項目，消除盲區，滿足不同人群學習、休閑、娛樂等多樣化的需求，這也是對每個服務對象應有的尊重。其次是服務項目要確保高質量。全民開放并不意味著服務只顧數量不要質量。文化館站在積極拓展服務項目的同時，要力求在做精做特上做文章，確保全民享受高水平的文化服務，打造文化公共平合的一流生態。近年來，寧波市文化館著力探索文化館免費開放服務新模式，先后打造出“群星課堂”“、群星展斤”、“群星舞合”等特色服務品牌，走出了一條普及與提高相結合、館辦與基層聯動相結合、服務主體與服務對象互動相結合的免費開放的新路子，真正把文化館辦成了公眾進行文化藝術雙向互動交流、個人價值實現的舞合、公眾的“心靈棲息地”和“精神家園”，深受市民群眾的歡迎，值得很好借鑒。

（三）切實提升管理水平

服務對象、服務項目的急劇增加與文化館站現有管理水平形成了強烈反差，管理是否有力高效，成為能否把免費開放好事辦好的前提和關鍵。文化館站要充分估計免費開放帶來的管理難度，超前練好管理基本功，并在實施過程中不斷完善和改進。

一是建立完整的制度體系。文化館站要根據免費開放的新情況、新特點，提前設計制定一整套管理制度，對服務內容、形式、服務流程、對服務對象的要求作出具有可操作性的硬性規定，規范服務主客方的行為。要制訂各類應急預案，及時有效處理化解各類突發事件，確保文化館站正常的運營秩序。

二是加強人員隊伍建設。要適量引進管理服務等方面的專業人才，充實隊伍，壯大實力。要加強對在崗人員的教育培訓，打造一支素質高、業務精、紀律嚴、作風好的人才隊伍。要進一步深化文化體制改革，引進競爭激勵機制，實行能者上、平者讓、庸者下的優勝劣汰政策，努力増強員工的責任感、緊迫感、危機感，激發館站內部的活力和動力，為提升館站管理服務水平提供有力的支撐和保障。

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