財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題研究

王金秀

摘 要 優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于規(guī)范地方政府財(cái)政資金使用、提高財(cái)政資金使用效益和政府公共服務(wù)水平具有非常重要的作用。本文針對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，首先論述加強(qiáng)地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，然后分析影響地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的主要問題，最后系統(tǒng)地論述優(yōu)化地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的可行策略。

關(guān)鍵詞 財(cái)政預(yù)算 績(jī)效管理 公共財(cái)政

一、引言

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，主要是圍繞財(cái)政資金支出結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理模式，對(duì)于促進(jìn)公共財(cái)政制度的建立完善、實(shí)現(xiàn)公共資源的高效合理配置，具有非常重要的作用。當(dāng)前，一些地方在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面還存在財(cái)政預(yù)算績(jī)效理念缺乏、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)不完善、財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系存在薄弱環(huán)節(jié)等一系列問題。因此，在地方財(cái)政管理工作的開展過程中，應(yīng)圍繞財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善財(cái)政預(yù)算工作體系，做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)和使用，確保財(cái)政預(yù)算資金使用管理的規(guī)范高效，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要實(shí)踐意義

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容，是解決長期以來各級(jí)地方政府存在的財(cái)政資金使用效率不高、財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政預(yù)算難以跟進(jìn)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)需求的實(shí)際狀況的有效途徑，其具體的實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)作使用效率的提升，尤其是財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系的建立實(shí)施，可以在財(cái)政預(yù)算具體的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等滲透績(jī)效管理理念，從事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作的管理，進(jìn)而提升財(cái)政資金的運(yùn)作使用效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益以及群眾滿意度的全方位提升。

其次，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以解決財(cái)政收支矛盾，尤其是當(dāng)前國內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不少地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在升級(jí)調(diào)整，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政支出高位運(yùn)行、財(cái)政收支矛盾加劇的問題，通過強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，可以通過績(jī)效管理的方式，確保財(cái)政資金分配使用管理的科學(xué)高效，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

此外，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，當(dāng)前一些地方在財(cái)政資金使用方面出現(xiàn)了資金不足與重復(fù)投資等矛盾并存的現(xiàn)象，通過強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，可以推動(dòng)公共資源配置更加科學(xué)合理，這對(duì)于提高財(cái)政資金杠桿效益、提升公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量效率具有重要的意義。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題分析

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政策性、原則性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在具體實(shí)施過程中還存在不少的問題，集中表現(xiàn)為：

（一）對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不全面

當(dāng)前一些地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱，地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理普遍存在重分配、輕績(jī)效的問題，實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理主要是為了應(yīng)付上級(jí)的工作要求以及監(jiān)督檢查，沒有從全面提升財(cái)政預(yù)算資金使用效益的角度開展資金管理工作，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作體系建設(shè)不完善，影響了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的正常實(shí)施。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)

確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的順利實(shí)施，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)定財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，然而目前一些地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及指標(biāo)的具體設(shè)定選取方面，反映出財(cái)政預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)選取不夠全面和細(xì)化，有些績(jī)效指標(biāo)中定量指標(biāo)相對(duì)較少，有的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)缺乏數(shù)據(jù)支持，難以反映出財(cái)政預(yù)算績(jī)效支出的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（三）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督力度不足

一些地方的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金的投入以及產(chǎn)出未形成有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有進(jìn)行相應(yīng)的公開，同時(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有得到有效的運(yùn)用，監(jiān)督問責(zé)力度不足，影響了財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開展實(shí)施。

四、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的策略分析

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)，建立完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等相應(yīng)工作，重點(diǎn)應(yīng)該做好以下幾方面：

（一）完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作體系

在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中，地方政府應(yīng)該注重強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，既要重視資金投入，也應(yīng)注重財(cái)政預(yù)算績(jī)效的產(chǎn)出，關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金的安全性、規(guī)范性和效益性。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作體系和制度，制定科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法以及績(jī)效管理實(shí)施方案，落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理部門、資金申請(qǐng)部門等的工作責(zé)任，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的開展實(shí)施。此外，還應(yīng)該注重強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供良好的基礎(chǔ)保障。

（二）建立全面的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，關(guān)鍵應(yīng)該完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，準(zhǔn)確規(guī)范地開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方面，應(yīng)該結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金涉及范圍較廣、服務(wù)對(duì)象層次較多的現(xiàn)狀，針對(duì)不同的財(cái)政預(yù)算支出類型，分領(lǐng)域分層次，設(shè)置財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)。在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的開展過程中，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括財(cái)政預(yù)算的決策情況、資金管理使用情況、財(cái)政預(yù)算資金管理制度辦法建立執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算資金的產(chǎn)出情況、財(cái)政預(yù)算資金的效益情況等。此外，還應(yīng)該注重創(chuàng)新完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、民生項(xiàng)目等，落實(shí)財(cái)政預(yù)算單位自評(píng)、專家組評(píng)審、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)、財(cái)政再評(píng)審等多層次的評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)反映財(cái)政預(yù)算資金的使用績(jī)效。

（三）有效應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面，還應(yīng)該注重全方位做好對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向性。一方面應(yīng)該注重制定好財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算資金安排之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，應(yīng)該在下年度財(cái)政預(yù)算資金安排上優(yōu)先考慮，對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效不高的單位，應(yīng)該盡可能減少或者取消資金安排;另一方面，應(yīng)該建立完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金使用效益不高的單位，應(yīng)該責(zé)令整改并對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)整，同時(shí)將財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向性，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理

要提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效水平，還應(yīng)該建立完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理體系，在事前監(jiān)督方面，應(yīng)該注重充分發(fā)揮人大在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面的作用，確保財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)合理;在事中監(jiān)督方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，尤其是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的合規(guī)性、有效性等進(jìn)行科學(xué)的判斷，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋;在事后監(jiān)督方面，應(yīng)該注重做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效信息的通報(bào)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，督促財(cái)政預(yù)算資金使用效益的全面提高。

五、結(jié)語

在地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面，應(yīng)該全面強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效觀念，科學(xué)準(zhǔn)確地確定財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)而通過完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系，促進(jìn)財(cái)政資金使用管理規(guī)范性和效益性的提升。

（作者單位為梁山縣財(cái)政局）

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