濱海縣八巨鎮農村財務管理對策探究

徐旭東

摘 要 農村財務管理工作關系到農村基層穩定，是密切干群關系的重要因素，和農民的利益緊密相連。農村財務工作規范，農村集體經濟發展才能穩步前進。因此，要完善民主理財村務監督制度，強化財務公開力度，維護農民參與權、監督權等民主權利，促進農村經濟健康穩定發展。基于此，分析江蘇省鹽城市濱海縣八巨鎮農村財務管理中存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 農村財務管理;存在問題;解決對策;江蘇省八巨鎮

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.053

國民經濟發展的基礎是農業經濟發展，而農業經濟發展不僅要采用現代農業技術，而且還要采用先進的經濟管理技術。農村財務管理是當前農村工作的重點和難點，是農村經濟發展的穩定劑，廣大農民群眾非常關心。

改革開放以來，我國農村經濟社會得以快速發展，但是因為制度上的缺陷和管理上的漏洞，很多地區農村在農村財務管理中普遍存在著基礎工作薄弱、制度不到位、財會人員業務水平和崗位素質較低等一系列問題，在很大程度上影響阻礙了農村經濟的發展。

鑒于農村財務管理的重要性和特殊性以及目前在農村財務管理中存在的眾多問題，如何做好農村會計隊伍能力和素質提升、規范村級財務記賬代理制、嚴格監管資金使用等農村財務管理工作，實現農村財務管理制度化、民主化、公開化，適應農村集體經濟良性健康發展，成為當下急需解決的問題。

1 農村財務管理的主要內容

農村財務管理是指對直接代表農民利益的村級集體經濟組織所有、支配和管理的各項資產、資源、資金，發生的收入、占有、支出等財務活動進行預算、核算、監督與控制的過程。

1.1 完善財務會計制度

簡明、規范、適用的財務管理制度和內部運行控制制度是關鍵點。重點抓好民主理財和村務公開制度、非現金結算制度、資產資源臺賬制度、會計檔案管理制度、財務收支審批制度、從業人員管理制度、村干部在職和離任審計制度等財務管理制度建設。

1.2 規范賬務運行程序

村級各項經濟業務事項都要按照財務工作流程規范執行。財務事項發生時，必須憑有效原始憑證，載明用途并由相關人簽字蓋章，交村理財小組或村務監督委員會審核同意并簽字蓋章，經村集體經濟組織和村黨支部主要負責人審核同意并簽字蓋章;由鎮級農經中心主任和負責記賬人員審核記賬。同時，村會計人員每月按時實行財務公開，接受群眾監督。所有村級賬務均要常態化接受縣級、鄉級農經管理部門審計監督。

1.3 建立民主監督機制

重大財務活動和財務事項，如土地等集體資源征用、發包，固定資產等集體資產變賣和報廢處理等，須經成員大會或成員代表大會表決通過。民主理財小組每月須開展民主理財，履職盡責。每月財務公開，每季度還要補充黨務、村務、事務等公開內容，對群眾提出的問題，民主理財小組和村組干部要及時解決。

1.4 財會人員培訓上崗

財會人員和民主理財小組成員要接受農村集體經濟財務知識、農業農村政策等相關培訓，提升業務水平，做好農村集體財務管理工作。

1.5 審計監督制度

村級要接受并及時整改上級主管部門開展審計監督所反饋的財務問題。對集體土地征用以及群眾反映強烈的突出問題，可開展專門專項審計;對“一事一議”籌資籌勞、資產資源收支等開展常規審計。階段審計工作完成后，要及時將審計結果向群眾公布。

1.6 會計電算化管理

利用計算機和專門的電算化軟件進行村級財務管理和會計核算，提高會計工作效率，提高村級財務管理工作信息化、網絡化、監管化水平。財務會計電算化、網絡化的推廣應用對農村會計從業人員的學習能力和適應能力提出了更高要求。

2 八巨鎮農村財務管理中存在的問題

八巨鎮隸屬于江蘇省鹽城市濱海縣，位于江蘇省蘇北地區，在省內屬欠發達地區。全鎮鎮域總面積69.02 km2，屬平原地帶，耕地面積0.42萬公頃，轄12個村（居），94個村民小組，5.3萬人，2018年農民人均可支配收入16 553元。全鎮各村集體基本都沒有下屬村辦企業，但各村集體年財務收支規模均在1 000萬元以上。由于制度、管理、人員素質等原因，該鎮農村財務管理中存在很多問題。

2.1 從業人員文化水平低、專業素質不高

1）該鎮村會計人員中，文化水平參差不齊，中專、高中畢業8人，初中及初中以下4人。2）鎮村會計人員財會能力普遍匱乏，均未接受過正規的財會知識培訓學習，普遍財會業務水平不高。3）鎮村會計人員忽視學習，法律意識淡薄。在崗從業人員都沒有受過正規的財會專業學習，忽視農村財務法律法規的更新，專業素質較低，無法滿足農村財務管理工作需要。

2.2 從業人員綜合素質不高

從業人員綜合素質不高，在處理會計信息時策略不正確、處理方式有差錯。還有一些會計人員對自己的工作缺少責任心，對待問題草草了事，缺少愛崗敬業精神。

2.3 財務公開質量不高

該鎮部分村存在財務公開隨意性、不規范現象。有的村雖然進行了財務公開，但項目不全、內容不全，對村級重點重大事項，不公開或不完全公開，隨意化，自由化，導致群眾對集體資產摸不清楚，質疑多。

2.4 財務核算混亂

違反財經紀律規定，不按時結報賬，會計科目使用隨意，導致財務核算混亂，不能真實反映集體“三資”情況。

2.5 財務管理監管乏力

監督制度雖然出臺，但行使監督權的人員和相關部門執行乏力，懲罰體系不系統、不到位。村民和村民代表的監督權力被嚴重虛化，代表群眾行使監督權的民主理財小組也難以發揮實質性作用，不能明確地對一些會計憑證的合法性、合理性及真偽進行辨別，不能及時發現和跟蹤處理賬務中存在的較為復雜的問題。

3 解決農村財務問題的對策

3.1 健全并執行好財務規章制度

村集體經濟組織應該嚴格執行好法律法規各項制度規定（該縣紀委、縣委農辦于2016年細化出臺《濱海縣農村集體資產管理制度》，規范全縣各村村級資產、資金、資源管理），做到令行禁止，村級組織主要領導要帶頭執行。1）會計從業人員要專業。村級財務人員應嚴格使用文化起點高、電腦基礎好、專業知識過硬、道德品質高的人員從事財務工作。2）嚴格財務收支審批制度，收入要有合同、有依據規范入賬。八巨鎮為強化村級財務資金管理，為各村在銀行開設了基本賬戶，“一村一卡”辦理公務卡，財務支出全面實行非現金結算，提高村組資產、資源管理水平，并建立臺賬，逐一登記核實，公開公示，接受農民群眾監督。3）票據規范化，不符合規定的原始憑證一律不得入賬。4）抓會計科目使用，用準用對會計科目，真實反映會計事項，為審計決策提供依據。

3.2 切實發揮民主理財監督作用

根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，民主理財小組或村務監督委員會有權對村集體經濟組織的賬目進行核查，發現村集體財務問題時有權提出處理意見并及時向上一級有關部門反映情況。農村財務管理人員要積極參加各級組織的財務知識培訓，提高業務素質，日常多向村民宣傳解釋村級收支事務情況，配合好上級管理部門做好農村財務審計工作。

3.3 落實財務公開制度

讓財務公開制度真正成為“清白工程”，必須按照有關規定嚴格執行。1）在公開財務信息時一定要做到及時且內容完整;2）要保證財務信息的真實性、合理性和合法性，必須對會計材料進行仔細核查;3）財務公開的內容必須經民主理財小組審核同意后才能公開;4）財務數據公開后，要對群眾反饋的意見進行受理并落實整改，做好意見處理記錄。

3.4 提高人員綜合素質

愛崗敬業是從事農村會計工作的基礎，農村會計人員應當樹立正確的價值觀，熱愛自己的本職工作，樹立好堅定的信念，做到嚴于律己，建立良好的心態才能提高工作效率，做好分內工作。

3.5 提高政府重視程度，加強農村審計監督高壓態勢

各級相關主管和審計部門應重視農村財務審計工作，適時對農村財務依法審計監督，對審計存在的問題要跟蹤督促整改到位，涉及違法的依法懲處。同時，把主要村干部離任審計工作提到日常重要事務上來，常態化狠抓落實。

3.6 強化法紀法規理念灌輸

強化對農村會計人員和村集體主要負責人培訓，不僅是財經專業知識，還包括法紀法規內容，培訓要長期開展。通過培訓提升會計電算化等財務工作水平，使村集體負責人牢牢樹立正確權利觀，營造風正氣清的鎮村農村財務管理氛圍。

4 結語

“三農”工作是我黨一直關注的重點。隨著我國經濟的高速發展，農村經濟發展和改革也面臨著巨大沖擊。農業、農村、農民的發展對整個國民經濟發展具有深遠意義，農村財務管理工作是農村集體經濟和農民收入增長的重要環節，不斷提升和改進農村財務管理工作，有利于維護農民的切身利益，有利于提高農村集體收入水平，有利于平穩健康推進我國新農村建設。

（責任編輯：趙中正）