大中型沼氣工程發展存在的問題及對策研究

金小琴

摘 要 四川省是全國發展利用沼氣較早而且規模較大的省份，作為畜牧業大省，發展農村沼氣具有基礎優勢、資源優勢和科技優勢。近年來，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環境改善、農業廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在項目建設周期長，業主申報積極性低、補助方式不合理、工程效益難以發揮、政策落實不到位、存在行業壁壘現象等問題。因此，結合四川省實際，提出調整資金投入方式，提高業主參與積極性;抓好“三沼”綜合利用，切實發揮沼氣工程效益;完善科技支撐體系，實現沼氣工程可持續發展等措施。

關鍵詞 大中型沼氣工程;可持續發展;四川省

中圖分類號：S216.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.080

為適應農業生產方式、農村居住方式、農民用能方式的變化，從2015年起國家對農村沼氣工程進行轉型升級，積極發展日產沼氣500 m3及以上、能有效推進農牧結合和種養循環、促進生態循環農業發展的規模化大型沼氣工程。國家發展改革委和原農業部《2015年農村沼氣工程轉型升級工作方案》的聯合印發，標志著我國沼氣發展邁出轉型升級新步伐。為了解大中型沼氣工程發展現狀和問題，結合四川省實際進行分析，以期為農村沼氣工程可持續發展和有關政策調整提供決策參考。

1 四川省發展沼氣工程的基礎和條件

1.1 基礎優勢

四川省是全國發展利用沼氣較早而且規模較大的省份。四川省委、省政府歷來比較重視農村沼氣發展，并于1973年成立了四川省推廣沼氣領導小組及辦公室，專門負責四川沼氣事業的發展和管理。20世紀30年代初期，沼氣就被引入四川，并掀起了一股“沼氣熱”;20世紀50年代后期，四川再次掀起沼氣建設的熱潮[1]，但由于技術問題，建造簡單粗糙。進入21世紀，隨著沼氣研發技術的日趨成熟和國家財政的大力扶持，再加上各級政府的高度重視以及廣大群眾的積極參與，農村沼氣建設獲得了較快發展。農村沼氣建設具有適應面廣、綜合效益顯著、農民受益最為直接等特征，因此四川省農村沼氣發展具有較好的基礎。

1.2 資源優勢

四川省是傳統農業大省，農作物秸稈資源豐富，也是養豬大省，農區畜牧業比較發達。據統計，全省每年生豬出欄約8 000多萬頭，人畜糞便資源約2.3億噸，可利用量約1.8億噸。全省常年農作物播種面積約0.10億公頃，糧食總產量約占全國的7%，油料產量占全國的6%以上。農作物秸稈可收集量約為3 629.46萬噸，約占全國的4.03%，秸稈資源豐富且產生量趨于穩定[2]。豐富的資源優勢為農村沼氣發展提供了充足的原材料保障。

1.3 科技優勢

四川省科技優勢明顯，我國沼氣領域唯一的國家級科研機構——農業部沼氣科學研究所位于四川省成都市。農業部沼氣科學研究所于1979年經國務院批準成立，直屬中國農業科學院。該研究所長期從事沼氣、生物質能開發與利用等研究，在農村戶用沼氣技術、大中型沼氣工程和秸稈沼氣技術領域做了大量研究工作，形成了比較成熟的農村戶用沼氣池新池型、新工藝，高濃度有機廢水處理及其達標排放技術，畜禽養殖場糞污處理技術以及農作物秸稈沼氣供氣站發電技術，為四川省乃至全國沼氣事業的發展作出了巨大貢獻[3]。

2 四川省大中型沼氣工程發展現狀及問題

隨著現代畜牧產業體系的構建和經濟社會的發展，畜牧業的生產方式已經發生重大轉變，逐步由分散型、粗放型向規模化、集約化經營轉變[4]。四川省作為畜牧業大省，主動適應畜禽的新變化，大力加強規模化畜禽養殖場大中型沼氣工程建設，以更好地發揮沼氣工程對畜禽糞污資源化利用的高效作用，促進綠色畜牧業發展和農村生產生活環境改善。通過以沼氣為紐帶，積極推廣“生態養殖-沼氣工程-綠色種植”農業循環經濟模式，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環境改善、農業廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在以下問題。

2.1 項目建設周期長，業主申報積極性低

由于大中型沼氣項目申報程序比較復雜，建設周期較長，導致項目工程效益發揮不及時，影響了業主的申報積極性。一方面，大中型沼氣項目從申報到工程正式投入使用一般需要2～3年時間，要經歷可研、項目初設、評審、財評、招投標、建設施工和竣工驗收等流程，每一個環節花費時間較長，在一定程度上增加了企業申報成本。另一方面，大中型沼氣工程是一個綜合性較強的工程，涉及發改、財政、農業、國土、環保、氣象、安檢、消防等多個部門，一旦協調配合不暢，就容易影響工程建設進度。

2.2 補助方式不合理，工程效益難以發揮

從生產到用氣，沼氣工程需要經歷工程建設、原料收集儲運、日常管理、后期維護、“三沼”的綜合利用等諸多環節。目前，沼氣工程項目補助主要按照工程管理方式進行，中央預算內財政資金補助主要集中在前期的基建投資環節，對單個項目的補助不超過該項目總投資的35%，而且沒有工程運行經費及終端產品補貼，導致沼氣工程效益難以發揮。由于沼氣工程后期運行管理成本較高，投入不足導致部分工程項目沒能得到專業管護，工程運行效果不佳且具有一定的安全隱患。沼氣、沼渣、沼液等沼氣工程終端產品商品化開發利用不足，難以維系沼氣工程長期穩定持續運行。

2.3 政策落實不到位，存在行業壁壘現象

雖然國家目前已出臺了《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等一系列法律法規，也制定了《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關政策文件，但這些政策在沼氣領域難以落地，存在行業壁壘現象。例如沼氣發電上網政策，部分電網公司以各種理由拒絕接受上網;部分電網公司對沼氣發電上網收取管理費;部分電網公司同意上網，但不給予政策規定的全額上網補貼等。

3 促進四川大中型沼氣工程可持續發展的建議

3.1 調整資金投入方式，提高業主參與積極性

為了提高業主參與積極性，建議根據項目資金量大小適當簡化申報程序，具體可以參照畜禽養殖標準化示范創建方式，根據建設標準進行驗收撥付，將“按照項目建設進度撥款”改成“先建后補一次性撥款”。要加大財政資金投入力度，提高財政資金在沼氣工程總投資中的比例，降低地方配套和業主籌資壓力。可采用前端補貼與后端補貼相結合的方式，由目前的建設投資補貼逐漸轉向產業鏈的關鍵環節補貼，并注重后端補貼，從而還原沼氣產品的商品屬性，推動沼氣從產品到商品的改變[5-8]。

3.2 抓好“三沼”綜合利用，切實發揮沼氣工程效益

“三沼”的綜合利用既是沼氣工程的效益之源，也是沼氣工程的“生命”所在。因此，要切實發揮沼氣工程效益，破除體制機制障礙，認真落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低電力公司和天然氣公司并網門檻，為沼氣工程發展創造公平的市場競爭環境。同時，要加強沼氣工程建設與土肥、農經、植保和產業發展等項目的整合力度，改變過去單一以氣為主為肥氣并重，實現沼氣工程布局與畜禽養殖和農業產業發展同步科學規劃，主動融入現代循環農業發展大局，服務于農業供給側結構性改革。此外，暢通全產業鏈條，打通“三沼”綜合利用環節，配套出臺種養結合循環經濟優惠政策，引導企業、種養大戶等市場主體參與沼氣建設運行，實現共建共贏，多方合力推進農村沼氣事業發展[9-10]。

3.3 完善科技支撐體系，實現沼氣工程可持續發展

要想實現沼氣工程的可持續發展，必須注重沼氣工程科技自主創新的能力建設，加強與農業部沼氣科學研究所、大專院校、科研機構的合作力度。一方面，加強農作物秸稈和養殖糞污混合作為發酵原料的沼氣工程技術研發，積極探索新工藝，推廣玻璃鋼、搪瓷鋼板等新型材料和設備，解決冬季厭氧發酵罐罐內溫度低、產氣率不足問題;另一方面，引入“互聯網+”理念，將自動控制與在線監測技術應用于沼氣工程，建立數據平臺用以監測沼氣工程的運行，實現沼氣工程的智能化管理[11-12]。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）