可持續發展視角下全民健身服務體系的內涵解析

梁法澤，聶瑞蓮，侯玉靈

前言

全民健身是《“健康中國2030”規劃綱要》的關鍵內容，在新型城鎮化背景下，通過公共服務供給實現全民健身，不僅可以在一定程度上激發人民群眾健身主動性，而且可以為公共服務設施利用價值的充分發揮提供依據。進而促進全民健身公共服務產業與城鎮建設同步發展，為全民健身公共服務管理提供新的路徑。據此，探究可持續發展視角下全民健身服務體系新途徑，對于全民健身社會氛圍的構筑具有非常重要的意義。

1 可持續發展視角下全民健身服務體系內涵

可持續發展視角下體育事業的發展是我國實施可持續發展戰略的重要內容。而全民健身服務體系是體育事業發展的子系統，以增進廣大基層民眾身心健康、實現每一個體的全面發展為核心及重點，為整體民眾發展、社會進步提供充足的支撐[1]。

2 可持續發展視角下全民健身服務體系發展必要性

2.1 滿足社會個體健身、健心及健美需求

可持續發展視角下理想的體育健身模式為個體自由運動、或者個體分散的體育鍛煉。而全民健身服務體系的建設，可以鼓勵不同階段民眾利用更加靈活的方式，徒手或借助器械進行體育鍛煉，充分滿足社會個體健身、健心及健美的需求。

2.2 滿足社會個體文化、娛樂及審美需求

從本質上而言，體育活動是一種社會文化現象。而在社會體育文化影響力不斷增加的背景下，體育觀賞也逐步與音樂、文學作品、畫展上升至同等地位。而通過全民健身可持續服務體系的建設，可以促使民眾返回大自然，享受登山、游泳、釣魚、現場參觀等體育活動的樂趣，充分滿足社會個體文化、娛樂及審美需求[2]。

3 可持續發展視角下全民健身服務體系建設現狀調查

3.1 調查方法及對象

本次調查將全民健身系統看作一個開放的生命有機系統，以生命有機系統可持續發展問題作為研究主體。在查閱關于可持續發展理論的學院資料室圖書資料及學院電子圖書館相關文獻的基礎上，以面談或電話線上訪問的方式。對多省事體育局群眾、體育負責人、可持續發展理論專家學者及學院體育教師，就全民健身事業可持續發展問題進行討論分析。

3.2 調查結果分析

通過對相關資料進行分析，可得出經過近幾年的努力，我國人民群眾體育健身意識不斷提高，體育人口數量、比率不斷增加、群眾性健身場地設施也得到了迅速的發展，我國已形成了完善的全民健身法規政策、全民健身組織體系及服務體系。但是從可持續發展視角下進行分析，我國全民健身服務體系建設仍然存在一些問題。具體如下：

3.2.1 全民健身服務體系建設目標不明確

體育事業的發展離不開經濟的支持，現階段我國體育體制仍然是以政府為主導的體育管理體制，政府資金投入仍然是整體全民健身服務體系建設的主要支撐。但是由于缺乏明確的原則指導，在近幾年發展過程中我國政府將大量資金投入到了競技體育發展模塊，群眾性體育投入嚴重不足，制約了人民群眾參與體育運動積極性[3]。

3.2.2 全民健身服務對象結構不合理

依據二十一世紀初期我國體育總局推出的《中國群眾體育現狀調查報告》的相關內容，我國全民健身服務體系中整體體育人口呈現突出的兩頭重中間輕的情況。即青少年、老年人參與體育鍛煉比例遠高于中間年齡段人群參與體育鍛煉不利。且根據年齡段變化我國整體人口比例波動也較大。

3.2.3 體育健身資源供需不足

雖然近幾年我國各地建設了多個體育場地，但是我國每萬人擁有的體育場地仍然不足十個。且我國人均體育場館占有率每平方米每人在1.1以下。同時我國基層民眾在健身過程中仍然沒有科學的指導，具有突出的盲目性及無組織性，制約了全民體育健身服務體系的可持續發展。

4 可持續發展視角下全民健身服務體系建設路徑

4.1 明確可持續發展視角下全民健身服務體系發展原則

可持續發展視角下全民健身服務體系發展原則的確定，是可持續發展視角下全民健身服務體系實施完善的基礎。因此，依據可持續發展視角下全民健身服務體系發展需求，體育局負責人應遵循公平性、共同性、持續性原則，為全民健身事業可持續發展提供充足的驅動力。

首先，依據持續性原則要求，體育局負責人應控制全民健身服務體系建設在自然資源及生態環境最大承載能力以內。依據從簡單到復雜、由低級到高級、從局部到總體的發展順序，從全民健身運動各階段間聯系入手，將全民健身事業發展看做一個持續性發展進程，為整體民眾的終身體育奠定基礎。同時在終身體育理念的引導下，整體民眾應依據體育體系化及整體化目標，根據發展時期及生活領域的差異，合理調整體育鍛煉目標，充分滿足自我體育健身能力提升需求。

其次，由于我國各地在經濟發展水平、民族文化、歷史傳統方面存在較大差異，因此，體育局負責人在全民健身服務體系可持續發展實施目標及相關政策制定時，應結合具體情況，協調發展整體性與系統內各模塊、全民健身系統內各模塊間矛盾。即摒棄舉國體制的全民健身事業發展政策。而是依據市場經濟發展特點，充分挖掘社會主義市場經濟體制在全民健身事業發展中的優勢，為全民健身事業發展提供保障。

最后，由于可持續發展視角下全民健身服務體系是建立在維護生態平衡的基礎上，其不僅需要保證同一年代區域間均衡發展，而且需要為后代終身運動需求的充分滿足提供充足空間。基于此，體育局負責人在全民健身事業發展過程中應堅持公平性原則，綜合考慮全民健身系統內多個要素及其相互關系。保證每一個體平等參與體育健身運動的機會及享有體育資源的均等性，避免區域間差異及階層間差異對民眾參與健身活動積極性的影響[4]。

4.2 構建合理的全民健身服務對象結構

針對全民健身服務體系可持續發展進程中因經濟因素導致的城鄉發展不均衡、區域發展不均衡問題，相關政府部門在明確可持續、共同性、協調性發展原則的基礎上，加大社區性質全民健身服務在商業中開發力度，促使社區性質體育活動成為大眾體育活動的主要行式，并努力尋找支持群眾業務體育活動的事企業單位成員。以實物贊助或者資金贊助的方式，為大眾體育活動開展提供充足經濟支撐，進而為合理的全民健身服務體系構建提供資金支持。

其次，大眾媒體及新媒體應合理利用自身職責，向社會大眾普及全民健身的重要意義，向全民健身服務體系中引入新鮮血液，開展跨區域全民健身交流合作活動，進一步增加基層民眾對體育鍛煉的關注力度。同時任何一項體育運動都離不開一個公平、公正的環境及高水平指導團隊。因此，在提高基層民眾對體育鍛煉關注程度的前提下，相關部門應依據業余性質體育活動特點，構建完善的業余足球活動指導團隊，如足球裁判員領導機構等。每年或每季劃撥專項資金用于科學指導團隊培訓及考核。在業務體育活動指導人員培訓及資質認證的基礎上，以業余裁判志愿者的形式，利用互聯網線上渠道，構建城市及鄉村全民健身指導員官方微博、微信號，為基層民眾、指導員信息交互提供高效的空間。通過體能好、業務水平高、公益性強的業余指導員隊伍的建設，可以為我國全民健身服務體系可持續發展提供充足支撐。

再次，針對現階段不同年齡群體參與體育鍛煉比例懸殊問題，相關部門可依托現有全民健身服務設施資源，以競技體育、業余體育互動理念對應及業余體育團體可持續健康發展為關注點。結合我國國務院頒布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的相關規定，挖掘職業體育、社會體育、全民健身及青少年體育潛力，在鼓勵基層民眾參與體育鍛煉的同時，改善現有業余體育活動組織模式。以免費俱樂部的形式或者事企業單位內部休息體育場館的方式，激發中等年齡群體參與體育運動積極性，切實提升中等年齡群體體質健康水平[5]。

最后，針對現階段我國體育設施資源供需矛盾，相關政府部門應切實落實我國頒布的關于學校及事業單位運動設施場地對外開放的文件，主動與院校及事企業單位溝通，確定校園及事企業單位運動場地及器材開放時間、使用費用等信息，為區域內運動設施的充分運用提供依據，切實實現運動設施為民服務的目標。同時依據現階段基層民眾參與體育運動特點，院校及事企業單位應在保證教學及管理工作順利進行的基礎上，進一步完善體育場館管理機制，推動城市全民健身運動與校園體育運動的互動式發展。通過城市業余體育自組織體系對接校園體育場館，不僅可以從根本上解決城市全民健身活動開展中現有場地利用率不高的情況，而且可以從基層培養青少年群體體育學習興趣。隨后在區域院校內逐步建設對應年齡組的梯隊，投入專項資金培養基層體育人才，為業余體育自組織體系可持續發展提供充足支撐。

4.3 完善全民健身服務資源支撐體系

依據可持續發展視角下全民健身事業發展原則，針對現階段我國全民健身服務體系過度依賴外力的情況，政府應主動轉變自身職能，以一個開放的、持續競爭及協同發展的組織系統建設為目標，充分挖掘全民健身內在發展動力，促使基層民眾形成自發參與體育健身活動的內在動力，為全民健身運動長效可持續發展提供充足支撐。在具體工作開展過程中，政府部門應明確自身在制定全民健身發展大方向方面的責任，逐步淡化在行政管理方面的權威性，增大服務意識，為社會主義經濟市場、社會、群眾體育組織自我管理、自我調節提供充足支持。同時在全民健身服務體系趨向于穩態平衡之后，政府相關部門可制定適宜的全民健身發展政策，進一步完善全民健身服務體系平衡穩態空間，驅動全民健身服務體系向更加正確、更高等級的方向邁進[6]。

其次，從根本上來說，可持續發展視角下的全民健身服務體系是以個體發展為目標、促使個體全民發展的活動。因此，依據個體全民發展的階段性變化，政府相關部門應在市場及社會、團體自組織的基礎上，以人的自組織為階段重要工作，充分調動個體在體育運動中參與積極性，為其營造有力的外部發展環境，為全民健身服務體系中每一個成員的可持續發展奠定基礎。

在具體工作過程中，相關政府部門可借鑒歐洲等世界體育發達地區發展經驗，逐步完善社區性質的體育活動管理機制。社區性質的體育活動管理機制主要是在脫離體育局直接組織的背景下，針對現階段我國城市及農村全民健身服務體系建設情況，進一步細化業余體育組織管理結構。從全民健身組織任免制度、社會組織成員獎懲制度、體育活動后勤保障體系、市場自組織資金利用等方面，明確業余體育組織管理結構，為業余體育自組織體系順利運作提供保障。隨后在體育管理總局的監督及兩段小，構建相對于社區獨立的城市全民健身組織——鄉村全民健身委員會，由社區業主或俱樂部成員作為代表，成為業務體育自組織體系最高決策機構，明確劃分政府部門及社會團體職責。同時在業務體育自組織體系運作過程中，社會業主或俱樂部成員可以主動與體育負責人溝通，對現有社區居民健身情況進行綜合分析，以進一步推動社區性質的全民健身服務體系可持續發展。

最后，完善的基層體育設施資源體系是可持續發展視角下全民健身服務體系健身的重要內容。因此，在現有體育設施資源建設的基礎上，相關政府部門可考慮將生態元素融入體育公共設施規劃建設、管理工作中。即主動與市政規劃部門溝通，在前期規劃階段，以公共體育運動場所選址為要點，綜合考慮自然環境、城市發展和諧共生條件。借鑒社區居民十分鐘生活圈建設經驗，優先選擇社區居民出行便捷的模塊進行科學布局。并逐步由城市向郊區、農村延伸，將體育公園、體育場館與河道、歷史文化場館、濕地等景觀有機整合，構建即休閑、運動、環保為一體化的公共體育設施體系。同時根據不同年齡段運動群體需求，相關建設部門應以運動場所設計格調為入手點，進行造型獨特、方正明亮、低調沉穩等不同格局的設置，充分提高基層民眾視覺興奮感，激發其對體育鍛煉的渴望[7]。

此外，在全民健身服務設施體系建設階段，為減輕政府及相關機構責任壓力，可采用誰使用、誰承擔的管理模式。由社會組織向主管財政部門申請購買服務費用，在相關部門審核通過后，進行適當補貼。并鼓勵事企業單位與運營社會組織簽訂責任風險合同，或者社會保險合同，最大限度降低社區公共體育設施損耗、意外風險對全民健身服務體系可持續運營的影響。

5 總結

綜上所述，人民群眾身心健康水平直接影響了一個民族的發展，也是保證社會主義現代化進程的主要渠道。因此，在全民健身事業大力開展的背景下，相關部門應以可持續發展為視角，依托現階段全民健身服務體系發展成就，針對全民健身運動發展現狀。結合持續性、共同性、公平性原則，構建合理的全民健身結構，協調全民健身發展矛盾，為全民健身服務體系可持續發展奠定堅實的基礎。