我國運動休閑小鎮研究進展與啟示

楊偉青，韓明東

運動休閑小鎮具有促進城鎮化轉型升級、體育產業發展和健康中國建設的重要意義，是加快體育強國建設的重要一步。因此，運動休閑小鎮引起了學術界的研究興趣，成為近期我國體育學術界的“熱詞”，并誕生了一批優秀的研究成果。為了更好的促進我國運動休閑特色小鎮的實踐發展和理論探索，有必要對既有研究成果進行梳理。鑒于此，本文在中國學術期刊網以“體育小鎮”為主題檢索詞，對2000—2018年中文核心期刊論文進行檢索，最后選出45篇期刊論文，這些論文具有較強的代表性。本文以這45篇核心期刊論文為文獻，就運動休閑小鎮的研究熱點、學術進展和不足之處進行評述，進而提出今后運動休閑小鎮的研究方向，以期為我國運動休閑小鎮的理論研究和實踐發展提供參考。

1 研究緣起

在中國經濟產業轉型升級的背景下，小城鎮作為我國鄉村城鎮化轉型的重要載體而進入人們的視野。中國最早提出特色小鎮建設的是云南省，早在2011年云南省就出臺了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》。但是，特色小鎮真正發展起來是在浙江省，2014年浙江省就開始了特色小鎮的相關研究工作，并在2015年出臺了《關于健康特色小鎮規劃建設的指導意見》，2016年又提出了體育特色小鎮打造計劃，成為全國學習的榜樣。

2016年7月1日，財政部等3部門聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，文件提出：“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮”。2016年10月8日，國家發展改革委頒布了《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》(下稱《指導意見》)，為特色小鎮的建設指出了路徑和方向。2017年5月11日，國家體育總局頒布了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，將體育特色小鎮作為體育產業工作重要抓手，并對全國體育特色小鎮建設進行了整體規劃。2018年2月4日，中共中央、國務院頒布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出全面啟動鄉村振興戰略。在此背景下，運動休閑特色小鎮應運而生。伴隨著特色小鎮實踐發展的步伐，運動休閑特色小鎮相關研究成果逐漸豐碩。

2 核心概念界定

運動休閑小鎮是我國特色小鎮的重要組成部分，兩者屬于隸屬關系。與運動休閑小鎮相關的核心概念有：“特色小鎮”、“體育健康小鎮”、“運動小鎮”、“運動休閑特色小鎮”等。《指導意見》將特色小鎮定義為：聚焦特色產業和新興產業，聚集發展要素，不同于行政建制和產業園區的創新創業平臺[1]。這一概念不僅明確了特色小鎮的產業特征和發展方向，而且將特色小鎮的屬性定位為創新創業平臺。國家體育總局將運動休閑特色小鎮界定為：具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地[2]。該定義明確了運動休閑特色小鎮的內涵、內容，對于運動休閑特色小鎮的建設具有實踐指導意義。張雷[3]認為，運動休閑特色小鎮是以運動休閑產業為主導特色產業，聚集產業發展要素，創新產業發展模式，與旅游、健康、文化、養老、教育培訓、大數據等關聯產業融合發展的空間區域、全面健身發展平臺和體育產業基地。這一概念融合了以上兩個定義的特色，更加詳細和具體，但是概念主旨不聚焦，例如“大數據”與運動休閑特色小鎮相關度并不高，而且“文化”是一個寬泛用語，這里特指運動休閑小鎮并不合適。此外，浙江省提出的特色小鎮是指：相對獨立于市區，規劃面積一般控制在3平方公里左右，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺[4]。這個概念是從地方體育特色小鎮建設實踐出發給出的定義，注重體育特色小鎮的功能和用途。

從以上分析中可以看出，不同學者和部門從自身角度對體育特色小鎮、運動休閑小鎮進行了界定。本文認為小鎮的特色應體現為不同類別、不同領域，運動休閑小鎮屬于特色小鎮的一種，休閑本身就是特色，因此無需加上“特色”二字。基于此，本文對運動休閑小鎮做如下界定：旨在促進體育產業發展，滿足健康、健身、旅游、休閑等多種功能的特色小鎮。

3 研究主題分析

3.1 運動休閑小鎮建設問題研究

2016年《指導意見》頒布之后，地方政府搭乘政策契機，大力推動運動休閑小鎮建設。但是運動休閑小鎮建設過程中卻存在著較多問題，制約了小鎮的健康有序發展。例如，李昂[5]認為我國運動休閑小鎮建設存在著核心業態模糊導致盈利預期較差、規劃缺乏可行性導致特色元素不突出、項目相對單一導致功能疊加難以實現、要素保障制約導致項目落地存在差距、創新聚集層次較低導致產業層次不高等問題。張曉[6]以泰山風景區為例，指出體育特色小鎮開發存在著以下劣勢：管理體制不系統，缺乏明確的行業歸屬及配套管理政策，導致景區運行處于無序狀態；規劃方案不科學，主景區開發程度參差不齊，缺乏精品體育旅游路線，結構布局失衡；生態保護不協調，基礎實施不完善，與主景區融合力度不夠，缺乏吸引力和親和力。此外，熊金鳳[7]從精準扶貧的角度指出了運動休閑小鎮的建設困境，如管理效能低下、貧困人口識別與評估回路隔閡、各方利益復雜牽扯、貧困村民慣性意識難以克服等。

從上述學者的研究中可以看出，我國運動休閑小鎮建設過程中存在著多個方面的問題，有政府管理滯后、建設規劃不科學、體育特色不突出、基礎設施不到位等。隨著我國運動休閑小鎮建設的進展，需要有針對性的發現問題和解決問題，這是保障運動休閑小鎮可持續發展的重要保障。

3.2 運動休閑小鎮治理路徑研究

城鎮化發展是破解我國城鄉二元結構壁壘的突破口，而特色小鎮建設是城鎮化建設的重要形式，運動休閑小鎮是其重要組成部分。在此背景下，如何對運動休閑小鎮建設進行有效管理，如何選擇運動休閑小鎮的發展路徑，進而實現運動休閑小鎮的健康可持續發展是研究熱點之一。

閆亞茹、劉鳴毅[8]基于戰略路線圖提出了我國運動休閑小鎮的治理路徑，構建了運動休閑小鎮治理路徑體系，框架結構包括治理范圍、目標和核心任務，建設步驟包括政府監管、社會投資、金融機構參與、PPP融資模式4步驅動，以及利益共享、風險共擔的開發與管理模式。張麗軍[9]提出了運動休閑特色小鎮的協同發展路徑，即協同人口發展、協同理念發展、協同經濟發展的三維協同路徑。此外，張雷[10]指出運動休閑特色小鎮是一個復雜的社會經濟系統，具有多重目標屬性，其邏輯起點是主導運動休閑特色產業的生產要素，主要驅動力是技術創新和制度創新，核心目標是“三個發展、兩個效應”。可見，運動休閑小鎮治理路徑研究已經成為學界研究的熱點，然而以上研究主要出于哲學思辨提出結論，運動休閑小鎮路徑的選擇需要根據實踐發展采取適合自身特色的模式。

3.3 運動休閑小鎮運營模式研究

運營模式是指對經營過程的計劃、組織、實施和控制，是與產品生產和服務創造密切相關的各項管理工作的總稱。運動休閑小鎮是一個新生事物，如何保障在良好的運營模式下實現自我可持續發展是當前研究的熱點，諸多學者就運動休閑小鎮的運營模式問題展開了多項研究，并提出了針對性建議。

朱炎等[11]對我國運動休閑小鎮運營PPP模式中的政府立場、發展目標、實現手段和預期結果進行了分析，認為運動休閑小鎮建設采用PPP模式具有邏輯清晰、層級緊密、運營效率顯著、拓寬融資渠道、緩解政府財政壓力、優化投資結構、減低項目風險、提高運營效率等優點。李明[12]基于供給側結構性改革和PPP公共體育服務項目的屬性特征，提出運動休閑小鎮宜采用“商業型+事業型”綜合回報運營模式。此外，郭琴[13]提出了體育特色小鎮的二元運營模式：一是體育產業主導型發展，二是小城鎮主導型發展，并對這兩種運營模式的定位、投資建設類型進行了分析。總體來說，目前對運動休閑小鎮運營模式的研究側重于從政府和市場相結合的角度探討PPP模式的可行性和投資回報機制，這些研究成果為政府和運動休閑小鎮建設提供了參考依據。遺憾的是，對運動休閑小鎮微觀運營模式的關注不足，宏觀層面缺乏實證性研究作為基礎，而且缺乏其他類型運營模式的介紹和對比性研究，這些問題有待于進一步解決。

3.4 運動休閑小鎮建設評價研究

2017年8月10日國家體育總局決定公布了96個運動休閑特色小鎮試點項目，隨后，各省、市也先后公布了地方性運動休閑特色小鎮試點，運動休閑小鎮建設在全國開始大規模的拉開序幕。但是，運動休閑小鎮建設過程中出現了定位不清、過度舉債、房地產化等問題，因此，如何保障和評價運動休閑小鎮的規范化建設是亟待解決的問題。例如，田學禮[14]等基于文獻資料、專家訪談和梳理統計等方法，按照可行性與易操作性、普遍性和特殊性、定量與定性相結合等原則，構建了體育特色小鎮發展水平評價指標，該指標體系包括體育特色小鎮基本信息、體育特色產業、體育特色資源、體育公共服務4個指標維度，以及12個要素層指標和48個具體指標。運動休閑小鎮評價指標體系的建設還處于初級階段，而且已有研究成果僅是評價指標體系的構建，而如何在實踐中應用這些評價指標，進而對運動休閑小鎮建設提出有針對的建設意見還有待于進一步研究。

3.5 國外運動休閑小鎮比較研究

西方發達國家在特色小鎮建設方面起步較早，積累了豐富經驗，并且已經形成了一批聞名全球的體育特色小鎮。西方發達國家體育特色小鎮的形成可分為3個階段，(1)初級階段(20世紀60年代前)，在“田園城市”理念影響下，小城鎮建設逐漸受到政府重視，體育特色小鎮逐漸發展起來；(2)快速發展階段(20世紀60年代—90年代)，西方逆城市化運動為小城鎮發展提供了機遇，工業革命的發展為人們提供了休閑時間；(3)成熟發展階段(21世紀至今)，西方社會開始進行服務型有限政府改革，體育特色小鎮作為政府改革提供了抓手，并在政府扶持下成熟發展。

國外最早的體育小鎮是法國沙木尼高山戶外運動小鎮，1821年沙木尼開始整合本地登山教練和導游資源，成立登山服務機構，走上了專業化發展道路，并隨著1924年冬奧會的舉辦而逐漸完善。國外起步較早的體育小鎮還包括瑞士達沃斯冰雪運動小鎮、愛爾蘭香儂高爾夫球小鎮、法國依云小鎮等，具體可分為5個類型，即賽事型運動小鎮、冠軍型運動小鎮、休閑型運動小鎮、康體型運動小鎮和產業型運動小鎮[15]。國外運動休閑小鎮建設啟示：通過高規格的基礎和配套設施，完善服務支持體系；融合傳統文化和現代文化，提高人文關懷；加強政府和市場的協調合作，發揮中介服務機構的作用；細分目標定位，明確不同發展模式的重點任務等。國外運動休閑小鎮建設為我國提供了有益經驗，但是鑒于國內外管理體制的不同，在參考國外經驗的同時更應注重結合國內自身特色有針對性的建構。

4 研究展望與啟示

4.1 在研究方法上，從哲學思辨擴展到多種方法綜合應用

從已有研究成果來看，比較重視定性研究方法的應用，主要基于哲學思辨對運動休閑小鎮的概念、價值、特征、體系等內容進行建構。但是運動休閑小鎮研究匯集了經濟學、社會學、體育學、營銷學、管理學等不同學科要素，這些不同學科要素相互交織、相互作用，致使運動休閑小鎮研究尚未形成統一的研究范式和體系，單一的定性研究不能全面解構運動休閑小鎮的概貌。因此，需要在重視定性研究的基礎上，引入新的研究方法對其進行研究。例如，在不同區域運動休閑小鎮建設經驗總結方面，可以采用質性研究方法，針對具體的運動休閑小鎮采用訪談、觀察和實物分析等多種資料收集方法，對其進行深入的整體性探究，從原始資料中形成結論和理論，通過與運動休閑小鎮的投資者、管理者、游客等多主體的互動，提煉運動休閑小鎮的建設經驗。

4.2 在調查對象上，從單一省份拓展到不同省份的對比分析

目前對運動休閑小鎮的研究，由于受到區域、經費和便利性等因素的影響，在調查對象上主要以選取浙江省、江蘇省的運動休閑小鎮為樣本主體。浙江省和江蘇省是我國運動休閑小鎮建設起步最早的兩個省份，他們在運動休閑小鎮小鎮建設方面取得的前期經驗值得推廣和借鑒。但是，我國是一個區域廣闊的大國，不同省份、不同區域的運動休閑小鎮應該各具特色，如果僅以浙江、江蘇兩個經濟發展水平較高的東部省份為案例進行研究，其得出的結論受到一定程度的限制，代表性有限。鑒于此，在今后的研究中，可將調查對象擴展到西部和中部地區，根據經濟發展水平、地理區位的不同，有針對性的選擇運動休閑小鎮進行研究，從而透視不同環境下運動休閑小鎮建設的差異性，有助于更加準確的揭示我國運動休閑小鎮建設規律。

4.3 在研究主體上，從單一研究團隊到跨界研究團隊聯合

跨界融合已經成為知識創新和科學研究的主流認同。從已有運動休閑小鎮研究成果來看，研究主體主要以大學體育學院體育教師為主，體育學者能夠從體育學基本理論出發針對運動休閑小鎮建設存在的問題提出建議，但是運動休閑小鎮建設是一個實踐性較強的課題，其所屬領域與經濟管理、城鎮規劃、旅游營銷等學科領域更為貼近。如果僅從體育產業角度出發研究運動休閑小鎮，得出的結論未必能夠得到其他領域專家的認可。因此，應該拓寬研究主體，體育學界應組建跨學科聯合、跨界合作的聯合攻關研究團隊，與營銷專家、管理人員、融資專家等實現跨學科、跨行業、跨區域、跨學校的協調攻關和創新研究，以此實現運動休閑小鎮研究水平的整體提高。

4.4 在研究內容上，從概念與意義闡述轉向建設績效評價

運動休閑小鎮建設包括前期規劃、設計實施、中期運營、團隊管理、績效評價等多方面的內容。目前，我國運動休閑小鎮研究成果呈現逐年增多的趨勢，但是從已有研究的內容來看，主要集中在運動休閑小鎮的概念與起源、治理路徑、特征、價值、功能、意義、對策等方面的內容。隨著運動休閑小鎮建設的深入，需要進一步根據實踐需求拓寬研究內容、加深研究內涵。例如隨著我國運動休閑小鎮數量的增加，如何保障和評價小鎮建設質量是亟待解決的問題，通過評價已有運動休閑小鎮建設的績效可以促進其更好發展，同時為其它小鎮建設提供可復制的模板。因此，今后可根據不同類型運動休閑小鎮建設情況構建評價指標體系，在此基礎上進行績效評價，從而更準確的把握運動休閑小鎮建設水平。