健全機制 狠抓落實 堅決打贏社會保險扶貧攻堅收官戰

文/福建省城鄉居民社會養老保險中心

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話及關于扶貧工作重要指示批示精神，福建省各級人社部門按照黨中央決策、人社部要求和省委省政府部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實現貧困人口基本養老保險全覆蓋為目標，把貧困人員參加社會保險工作作為一項重大政治任務來抓，加強組織領導、壓實主體責任、細化工作措施、堅持問題導向、強化督導落實，進一步完善扶貧政策、健全工作機制，不斷攻堅克難、狠抓落實，全力推進福建省社會保險扶貧任務高質量完成，堅決打贏社會保險扶貧攻堅收官戰。

一、以加強領導為根本，切實強化社保扶貧組織保證

做好脫貧攻堅工作，加強領導是根本。福建人社部門充分發揮黨組織在推進社保扶貧工作中的領導作用，各地均建立脫貧攻堅一把手負責制，把社保扶貧工作列入重要議事日程。省市縣均成立人社扶貧工作領導小組，由一把手擔任組長，下設扶貧辦，統籌推進人社扶貧各項工作，同時，明確城鄉居民養老保險經辦機構為基本養老保險扶貧工作責任部門，落實主體責任。各級人社部門橫向加強與扶貧、民政、財政等部門的溝通協調，縱向組織鄉鎮、村居兩級人社基層平臺力量，發揮城鄉居民養老保險村級信息化經辦平臺的作用，形成省市縣鄉村五級齊抓共管的良好工作格局，為基本養老保險扶貧工作提供了堅強的政治保障。

二、以完善政策為先導，切實保障貧困人員的社保權益

福建人社部門堅決貫徹習總書記關于“精準扶貧，一定要精準施策”的要求，在認真貫徹執行人社部扶貧政策的基礎上，結合實際，對福建省基本養老保險扶貧政策進行健全完善，讓貧困人員養老保險權益最大化。一是實現貧困人員全員覆蓋。除國家扶貧辦確定的建檔立卡貧困人口外，將地方確定的建檔立卡貧困人口、低保對象和特困群體全部納入基本養老保險扶貧范圍。同時，對建檔立卡人口脫貧不脫政策，全員落實社保扶貧政策至2020 年底；二是實現城居保保費全額代繳。加強對市縣落實養老保險扶貧政策情況的督導，省級派出工作組前往市縣與地方政府溝通協調，督促市縣完善政策，全省所有市縣全面實現貧困人員城鄉居民養老保險最低標準保費（200 元）由市縣財政全額代繳；三是實現異地貧困人員全部保障。針對省內貧困人員認定地與戶籍地不一致問題，2019 年出臺政策，明確由認定地致函戶籍地，戶籍地必須將異地認定貧困人員視同為當地貧困人員，予以參保登記和代繳保費。2020 年，按照人社部《關于進一步做好貧困人員基本養老保險應保盡保工作的通知》精神，無條件落實跨省貧困人員按本省政策參保及代繳。

三、以做實臺賬為基礎，切實提升社保扶貧工作精度

習總書記指出：“精準識別貧困人口是精準施策的前提”。福建人社部門開展基本養老保險扶貧工作的首要任務就是精準定位應保人群，在此基礎上，建立貧困人員參加基本養老保險工作臺賬，實施動態管理。省級要求市縣做到三要：一是基礎數據要新。除人社扶貧信息平臺的部級貧困人口外，市縣人社部門每月向扶貧、民政部門獲取三類貧困人員最新數據，及時補充臺賬，做到貧困人員數據動態更新；二是戶籍信息要實。各級人社部門充分利用公安戶籍數據對三類貧困人員基礎信息進行比對，對戶籍信息有誤的，通過鎮村進行核實，并在臺賬中準確記錄核實后的戶籍和身份證號碼等信息，確保扶貧政策精準落實到人；三是參保情況要真。通過系統標識身份、比對參保數據，準確標記貧困人員參保情況，精準識別應參保人員，對跨省參保貧困人員，發函給異地經辦機構核實，對部里反饋的疑似未參保貧困人員，通過系統比對、數據傳輸口徑排查、市縣核查等措施，逐一落實真實情況并予以反饋，做到核查一個不漏、參保情況一個不差。通過做實基礎臺賬，省市縣三級均可準確分析已參保人員、無需參保人員、應參未參人員、已代繳人員、代繳金額等情況，做到數據精確到人，有力支撐了基本養老保險扶貧工作。

四、以督導調度為抓手，切實保證社保扶貧任務如期完成

福建人社部門認真貫徹習總書記關于“脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實干、埋頭苦干”的指示精神，全力抓好基本養老保險扶貧工作落實，努力實現福建省貧困人員應保盡保、應發盡發、應代繳盡代繳的目標。一是統一業務規則。由省級制定一系列經辦指導文件和操作指引，細化貧困人員參保、代繳、發放工作流程，明確跨地區參保的工作范圍、經辦流程、操作規范和注意事項，統一全省業務經辦服務標準。同時，及時完善信息系統，確保貧困人員各項扶貧政策通過系統盡快落實；二是優化工作機制。充分發揮福建省數據省級集中優勢和全民參保登記數據庫的作用，采取市縣每月上報臺賬，省級統一比對參保、代繳、發放信息，再將信息返回市縣的做法，及時準確掌握全省貧困人員參保動態，切實解決了市縣技術力量不強，難以有效開展數據比對、難以掌握轄區外貧困人員參保情況等問題，同時，也減少了基層層層報送統計報表的數量，切實減輕基層工作壓力；三是強化工作調度。建立全省基本養老保險扶貧調度制度，省級每月開展調度，關鍵時期每周、每日，逐縣、逐人調度，督促各市、縣務必按時完成工作任務。截至6 月底，福建省已全面完成貧困人員應保盡保、應發盡發、應代繳盡代繳階段性任務。下半年，按照部里統一部署轉入貧困人員“動態清零”常態化管理階段。截至10 月底，福建省三類貧困人員參保人數達到69.5 萬人，共為全省38.77 萬名貧困人員代繳城居保保費7720.29 萬元，貧困人員領取待遇人數達到24.48 萬人。

福建省社會保險扶貧工作雖然取得明顯成效，但由于部分市縣低保對象頻繁變動、極少數仍未參保的貧困人員大多情況比較復雜，給應保盡保動態清零工作帶來一定困難。目前，全省各級人社部門正發起社保扶貧最后攻堅戰，在繼續鞏固現有成果的基礎上，進一步加強與兄弟省市以及民政、扶貧等部門的協作，切實解決好社保扶貧攻堅道路上的難點堵點問題，強力落實各項社保扶貧工作目標任務，做到新增一人、納入一人，應繳一人、代繳一人，達齡一人、發放一人，確保全面實現貧困人員應保盡保、應發盡發、應代繳盡代繳目標，為全面打贏脫貧攻堅收官戰劃上圓滿的句號，為全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程做出更大的貢獻。