“一帶一路”倡議與國際民商事司法保障問題實證研究

文/汪晶

“一帶一路”是“21 世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作倡議的簡稱，自從“一帶一路”經(jīng)濟區(qū)開放后，已有多個其他國家和國際組織加入到“一帶一路”倡議中。但由于“一帶一路”涉及諸多國家，各個國家的法律不同，造成了很多民商事糾紛。為了解決這一問題，就必須要完善涉外民商事海事的司法保障機制，為相關(guān)問題的解決提供一定幫助。為此，文章提出一些建議。

一、充分完善司法管轄權(quán)配套制度建設(shè)

健全國際民商事管轄權(quán)法規(guī)建設(shè)是完善涉外民商事海事的司法保障機制的重要途徑。國際民商事管轄權(quán)是國際民事訴訟中非常重要的一部分，對國際民商事案件行使管轄權(quán)是在司法審判中維護國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。目前在“一帶一路”推動下的跨國貿(mào)易越來越頻繁，涉外民商事海事的關(guān)系呈現(xiàn)出了更復(fù)雜、多元化的特征，而且涉及司法管轄權(quán)的沖突也不可避免[1]。盡管我國涉外商事海事案件管轄權(quán)的原則已經(jīng)在我國《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋中得到了體現(xiàn)，包括了以“地域”界定管轄、專屬管轄、“當事人”協(xié)議管轄等，但其中涉及中國的涉外商事海事案件管轄權(quán)的一些規(guī)定還不夠嚴謹，對跨境平行訴訟問題未出臺具有針對性的規(guī)定，甚至還沒有簽署國際公約和民商事管轄權(quán)，導(dǎo)致我國在涉外民商事訴訟沒有有效的管控機制。而且我國在涉外商事海事司法管轄權(quán)問題上，仍采取狹義的實際聯(lián)系作為相關(guān)原則，在專屬管轄問題上規(guī)定則過于寬泛，在解決平行訴訟問題時表現(xiàn)出對本國當事人的過分偏袒，這都是目前我國現(xiàn)階段涉外民商事管轄權(quán)立法和司法保障機制存在的不足。因此，目前亟須完善我國涉外民商事管轄權(quán)制度[2]。一方面，建議從立法和司法層面進行完善，簽訂民商事管轄權(quán)和判決承認方面的國際公約；另一方面，頒布相關(guān)法律法規(guī)。近幾年來，我國為“一帶一路”建設(shè)提供的司法服務(wù)和保障也取得了較好的成效，2014 年以來，最高人民法院制定公布了《關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》等13個司法解釋，規(guī)范了相關(guān)案件的審理。

二、準確使用國際條約、準據(jù)法及國際慣例

在“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家間的經(jīng)濟活動、文化交流日益頻繁，涉外的民商事糾紛也因此日益增多。現(xiàn)如今我國正在使用的國際條約和民商事實體程序有《國際油污損害民事責任公約》《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》《國際燃油污染損害民事責任公約》《統(tǒng)一船舶碰撞某些法律規(guī)定的國際公約》《國際救助公約》，關(guān)于民商事司法協(xié)助的《關(guān)于從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約》《關(guān)于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文公約》《承認與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》等大量商事公約規(guī)則。但由于各國的民商事法律制度不相同，所以存在對同一個案件各個國家適用的法律也不相同的問題。

在進行實際涉外商事海事過程中，要想有效解決涉外案件中法律不適用的問題，就需要準確使用國際條約、準據(jù)法及國際慣例[3]。首先，需要重視國際條約、準據(jù)法和國際慣例的適用位序問題。在進行“一帶一路”涉外商事海事案件過程中，國際條約應(yīng)根據(jù)《涉外民事管轄法律適用法》第142 條第2 款規(guī)定的國際條約、準據(jù)法及國際慣例的適用位序；其次，要加強國際條約問題理論與實務(wù)相結(jié)合的有關(guān)研究，“一帶一路”的發(fā)展需要國際條約的支持與保障，但跨國間經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展變化極為迅速，已有的國際條約在審判實際案件中仍存在不少問題，因此加強國際條約與實際問題的研究顯得尤為重要；最后，還要重視涉外民事關(guān)系的相關(guān)事宜，依據(jù)《涉外民事關(guān)系法律適用法》相關(guān)法規(guī)，規(guī)范法院審判關(guān)于涉外民商事案件，目前規(guī)范范圍涉及債權(quán)、繼承、民事主體、知識產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等方面。但《涉外民事關(guān)系法律適用法》并不是唯一法律適用規(guī)范，它未包括《海商法》《民用航空法》等其他涉外民事關(guān)系的法律適用規(guī)范，因此在處理涉外民事關(guān)系沖突時，應(yīng)準確選擇最適當?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)。

三、完善相應(yīng)司法保障機制建設(shè)

自“一帶一路”倡議提出以來，周邊國家實行了多種形式跨領(lǐng)域間的合作，各國之間實現(xiàn)了互惠互利。在這種良好局面下促進“一帶一路”倡議持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑就是實行司法合作。現(xiàn)階段我國與一些“一帶一路”沿線合作國共同簽署了雙邊民商事司法協(xié)助協(xié)議，雖然此項協(xié)議已經(jīng)提出，但距離施行還需要進行進一步的完善[4]。

首先，還需要完善外國法查明的合作機制，以促進“一帶一路”沿線國際海商事往來。目前，在涉外商事海事案件中，由于查明途徑不足、專家證人之間沖突、法官對外國適用法律缺乏正確理解等因素，使外國法的查明成為涉外審判的障礙之一，為此，必須完善外國法查明的相關(guān)合作機制。

其次，構(gòu)建域外送達和調(diào)查取證體系，提升跨國取證效率。調(diào)查取證和域外送達是該協(xié)議中不可或缺的環(huán)節(jié)，目前我國雖已發(fā)布了《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達和調(diào)查取證司法協(xié)助請求的規(guī)定》，但是在體系實際運行過程中這兩個環(huán)節(jié)的工作成效較低，影響了涉外審判的開展。為此，需要完善域外送達、調(diào)查取證平臺，實現(xiàn)跨國區(qū)域間送達各項工作環(huán)境的信息共享。

再次，搭建“一帶一路”沿線國之間判決的承認與執(zhí)行合作機制。由于目前與我國訂立包含判決承認和執(zhí)行的雙邊民商事司法協(xié)助條約的國家數(shù)量有限，因此亟須完善外國判決的承認與執(zhí)行機制。

最后，通過建立有效的多元糾紛解決體系，促進“一帶一路”沿線國間多元化糾紛的解決。在“一帶一路”倡議下，沿線國家大多加入到了該倡議中，但由于加入合作的國家在法律制度、傳統(tǒng)文化上具有多元性，為此，需要構(gòu)建多元糾紛解決機制，以更好地適應(yīng)和解決多元制度和傳統(tǒng)文化下的沖突。為此，最高人民法院于2016 年6 月發(fā)布《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，強調(diào)運用多種手段以有效解決不同國家之間的經(jīng)濟糾紛，并且鼓勵中外當事人自行調(diào)解，利用仲裁在非訴訟的情況下化解矛盾。由此可以看出，國家法律制度的健全更加有利于促進各國之間的合作。

四、積極推動和參與國際規(guī)則的制定

“一帶一路”已成為順應(yīng)全球化發(fā)展的重要組成部分，我國作為“一帶一路”倡導(dǎo)者，需要保障“一帶一路”在互惠互利基礎(chǔ)上安全、高效地長期推進，為此，我國積極推動和參與國際規(guī)則的制定，促進雙邊乃至多邊區(qū)域的協(xié)定合作。目前，我國是《解決國家和他國國民直接投資爭端公約》中的一員，而且我國還簽署了多達百余個包括投資仲裁條款在內(nèi)對經(jīng)濟貿(mào)易投資具有保護效果的協(xié)議。在近期“一帶一路”發(fā)展進程中，由于采用投資仲裁解決國家之間的經(jīng)濟糾紛案件日益增加，涉及中國的投資爭端案件也不在少數(shù)。為此，我國政府參與了海牙《選擇法院協(xié)議公約》的起草與談判。該公約增進了“一帶一路”沿線國間的貿(mào)易和投資，促進了商業(yè)交易的順利進行，同時也提高了法院判決協(xié)議執(zhí)行效率，由此可以看出積極推動和參與國際規(guī)則的制定的必要性。

五、構(gòu)建區(qū)際司法協(xié)助

在“一帶一路”倡議下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)等也是其中重要的參與者，因此區(qū)際間的司法協(xié)助也是“一帶一路”司法保障機制中的重要組成部分，這就使得如何構(gòu)建完善的中國內(nèi)地與香港或澳門和臺灣地區(qū)的司法協(xié)助也成為我們關(guān)注的重點。為能更好地進行區(qū)際間的司法協(xié)助，需要培養(yǎng)專業(yè)化的涉外經(jīng)貿(mào)法律人才，為國家、企業(yè)、個人提供精準的法律服務(wù)，例如，具備專業(yè)能力的人才可以為企業(yè)提供外國有關(guān)法律制度和法律環(huán)境的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全境外投資風險防范與維護權(quán)益機制、幫助企業(yè)解決涉外知識產(chǎn)權(quán)保護與爭議、應(yīng)對反傾銷、反補貼、反壟斷等涉外法律爭端。為了培養(yǎng)更多的專業(yè)涉外經(jīng)貿(mào)法律人才，還需要構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”倡議的國際化應(yīng)用型法學人才的國際法學課程教學體系，完善國際法學專業(yè)教學體系，為培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”倡議的國際化應(yīng)用型法學人才提供有力的理論保障和研究依據(jù)。

六、結(jié)語

“一帶一路”中的涉外商事海事司法保障問題是一項具有重大意義的系統(tǒng)工程，是“一帶一路”法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，因此，需要在互利共贏的基礎(chǔ)上，加強國家間的信任與溝通，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、司法多元化的司法保障體系，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家相關(guān)爭端的解決。