國企退休人員社會化管理平穩過渡探析

文/宮曉艷

一、社會化管理的意義

國有企業退休人員社會化管理主要是指當員工的年齡已經滿足國家法定退休年齡，并且已經正式辦理了退休手續之后，再由當地政府指定的銀行辦理退休金，同時將檔案、黨組織關系交由當地政府保管。也就是說，對退休人員進行社會化管理，主要是將其所有退休手續交由地方政府辦理[1]。

（一）國有企業體制改革的必然結果

在我國經濟制度變革影響下，職工已不再是企業人，早就已經發展成社會人了。當前職工就業方式就變得更加多樣化，具備了流動性特征[2]。在我國進入WTO 之后，國企不僅需要應對國內企業的競爭，而且還必須應對國際市場的挑戰，因此不僅需要保證國企能夠在競爭中實現穩步發展，而且還應該承擔大量社會事務工作，尤其是大量退休人員的管理工作。國企不僅受到當地政府的限制，而且必須要為退休人員日常管理貢獻力量。為此，退休人員社會化之后可以有效減輕國有企業的負擔，最大限度地提高自身的競爭力，從而更好地投入社會主義現代化建設浪潮中。

（二）政府職能轉變的必然要求

隨著退休人員社會化管理工作的不斷推進，政府職能從以行政命令的形式向著市場經濟化方向發展。當前，政府不僅需要依據規章制度辦事，而且還需要加強對于公共事務監督，從而可以有效推動經濟發展的同時加大對退休人員等弱勢群體的幫助[3]。

（三）保障國有企業退休人員晚年生活的重要手段

當國企人員退休之后，當地政府必須按月全額發放退休金，從而可以保證國企退休人員收入的穩定性。社區可以為其提供日常服務，在服務過程中必須采用靈活方式，爭取做到面面俱到。要想國企退休人員做到老有所依、老有所樂，必須完成社會化管理。

二、退休人員層面面對的問題

（一）統籌外項目不再新增且費用不再增加

依據我國相關規定，在安排退休人員時應該遵循新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧的方式，充分解決好國企退休人員統籌外費用問題。同時不允許出現違規的福利待遇，需要對國有資產進行嚴格管理，從而才能夠有效地防止國有資產流失[4]。統籌外費用設定為退休人員安置費用，與此同時也屬于職工薪酬的范疇，不需要再給離退休人員提供相應的勞務報酬，因此需要將其歸入社會保障機制中。

（二）補充醫療等相關待遇需進一步明確

依據《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）的精神，國有企業退休人員可以享受原有補充醫療保險以及相應的醫療互助幫困等待遇，從而可以保證其待遇水平不變，可是對于超過過渡期之后的退休人員待遇問題并未明確規定。

由于國有企業離退休人員為國家的建設奉獻了自己的青春，因此對國家以及企業具有較深厚的情感，推進國企退休人員社會化管理，將退休人員移交給相應的社區之后，往往會使其產生較大的情感不適，對部分退休人員的生活方式以及心理產生一定不利影響。在之前工作時有事都是找單位辦理，退休之后需要去找社區工作人員，難免會有一定的心理失衡，擔心社區工作人員的工作態度以及能否幫助解決自己的問題。與此同時，對于在2024 年1 月之前退休的國企人員來說，不僅日常管理模式發生了變化，而且相應的待遇與福利也發生了變化。比如公司為退休人員設立了補充醫療保險、報銷比例以及相應的基本醫療與大病醫療等，從而可以避免退休人員出現因病返貧的現象，保證離退休人員在退休之后可以享有就醫保障；而2024 年1 月以后退休的國企人員不再享受企業福利。鑒于退休人員年齡逐年增加、身體狀況大不如前以及大病出現概率逐漸增加，由此可以看出，看病方面的支出將成為退休人員的重要支出。

三、國有企業內部面對的問題

一是思想宣傳不到位。主要表現在如下幾個方面：第一，國有企業高層認識不足。由于我國已經從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，部分領導的思想仍然保留著大量的人文理念，認為國企職工與公司共奮斗共患難，因此不能不管不問退休人員，更不忍心將退休人員交由社會管理；第二，國企退休人員認識不足。他們總是認為自己的青春都奉獻給了國企，對國企充滿著豐富的感情，同時在生活中也對企業有一定的依賴性。他們退休之后，這些國企退休人員將會進入社會化的管理階段，因此會存在一定的心理負擔以及情緒，往往擔心遇到問題沒人過問，以及社區不能承擔相應的服務等等，從而嚴重制約國企退休人員的社會化管理進程。

二是原國有企業中負責退休人員管理工作的人員安置問題。依據相關規定，在國企中需要設有用于退休人員的活動場所、設備等，假如能夠交割的，一并無償交由地方街道辦，這樣可以保證國企退休人員享有正常的活動以及休閑娛樂的設施。現今，對于離退休人員而言，面臨著內部轉崗、交流任職以及解除合同等一系列工作，從而嚴重打擊了員工工作的積極性，給生活帶來一定的負面情緒。為此，企業在辦理離退休人員的相關手續時，應該本著以人為本的原則，根據員工的心理狀態對其訴求進行處理。

三是有的國企對離退休人員不管不問。由于退休人員在國企變革中扮演著非常重要的角色，為企業的變革提供了寶貴的意見。國家實施國企退休人員社會化管理的目的是能夠減輕企業負擔，避免不必要的統籌費用出現。有的國企在推進退休人員社會化管理的過程中不作為，認為對退休人員實施了社會化管理就與自身沒有任何的關系，因此對離退休人員不重視，致使退休人員的基本福利得不到有效的保障，更有甚者部分退休人員為了自己的安置問題反復奔走，可是依舊得不到合理的答復。

四、應對措施和方法

（一）做好政策宣傳工作，制訂工作方案

對于離退休人員的社會化工作，各級政府以及國企都應該認真落實相關文件精神，這樣就可以保證中央文件能夠貫徹落實，從而可以為后續工作做好準備。為此，各級政府必須充分結合自身實際制定一套完善的國企退休人員社會化管理方案，加大政策扶持力度以及增加具體的補充醫療費用等。同時，加強宣傳和引導退休人員轉變思想，消除他們的心理壓力，為退休人員的社會化管理做好充足的準備。

（二）政企配合，逐步完成社會化管理工作

依據我國出臺的《指導意見》，各級地方政府在國企退休人員社會化管理方面需要擔負起應有的責任，街道與社區、國企應密切配合，承擔相應的責任。為了能夠更好地推動國企退休人員社會化管理工作，社會各界都應該動員起來，尤其是直接環節，如地方政府、國企以及街道辦，這樣不僅可以有效維護退休人員的合法權益，而且還可以防止國有資產的浪費。

（三）統籌兼顧，實現隊伍專業化

由于國企退休人員都具有較高的素養，同時經濟比較獨立，需求也趨向于多樣化。為此街道社區工作人員必須提高自身的業務素質，從而可以更好地滿足退休人員對物質文化的需要，讓他們在社區中生活得更美好。

如果社區的服務比較單一，可想而知其水平與質量也不盡如人意，從而不能夠為退休人員提供相應的服務，得不到退休人員的認可，無疑會給他們帶來不適應感。為了能夠滿足新時代的需要，政府必須加強社區服務人員的培訓，不斷打造專業化的團隊，可以嘗試和高校結合吸納更多的青年人從事社區工作，這種做法不僅可以有效提高就業率，而且能夠優化各類養老管理類技術人才知識水平，為我國養老事業打下堅實的人才基礎。

五、結語

認真落實國企退休人員的社會化管理工作，是我國發展市場經濟、解決社會老齡化問題的重要途徑，可以有效地推動政企分開、職權分明，為國企減負，促進國企更快更好地發展，創造更多的財富，最終使得全體退休人員的晚年生活更加幸福。穩步推進國企退休人員社會化管理的平穩過渡，可以檢驗政府、社區的服務水平，保證國企退休人員的切身利益，為我國老齡化社會的到來做好充分的準備。