低齡老年人再就業權益保障問題與對策研究

文/額爾登高娃

進入21 世紀以來，我國人口紅利優勢呈現逐漸消退的趨勢，人口老齡化速度加快，青年勞動人口比例呈現明顯的下降趨勢。因此，開發老齡人口人力價值，緩解勞動人口和政府財政壓力具有重要意義。根據我國現行的勞動退休制度，男性退休年齡為60 歲，女性退休年齡為50 歲。從身體素質而言，隨著人民生活水平和醫療水平的不斷上升，老年人的身體素質也在增強，一些低齡老年人為社會發揮余熱的意愿也越來越強烈。低齡老年人主要是指處于“50 歲～69 歲”年齡階段的老年人，據《2020 年中國發展報告》（以下簡稱“《報告》”）披露，截止2019 年底，我國的低齡老年人口已經達到了1.4 億人，其比例占全國總人口的10%，這一比例遠遠高于中齡、高齡老年人口。《報告》也明確指出了鼓勵低齡老年人再就業的建議，開發老年人人力資本價值，以收獲第二次人口紅利，應對人口老齡化帶來的各種社會問題。根據中國老齡科學研究中心發布的《2019 年老齡藍皮書》發現，當前在退休老年人口中，仍以低齡老年人為主，這類人口仍具有勞動活力，且低齡老年人的再就業意愿表現也十分強烈。然而就當前社會實踐來看，低齡老年人再就業權益保障仍是一大問題，極大地限制了低齡老年人在再就業過程中的合法權益維護，不利于低齡老年人人力潛力開發[1]。由此可見，低齡老年人再就業權益保障問題，成為了當前低齡老年人人力潛力開發面臨的障礙之一，政府必須采取積極的應對措施。

一、低齡老年人再就業權益保障存在的問題

隨著我國老齡化問題逐漸凸顯，政府采取了一系列的措施以應對人口老齡化問題，如加強老年人社會保障建設、醫療服務建設等，然而在老年人力資本開發方面沒有予以足夠的重視，難以為低齡老年人再就業權益維護提供有力保障，具體問題表現在以下方面。

（一）權益保障制度建設不完善

從我國的就業形勢而言，與青年勞動人口相比，低齡老年人在人力資源市場上缺乏競爭優勢，甚至可以說是處于弱勢地位[2]。對于企業來說，聘用低齡老年人所要考慮的事情更為復雜，由此寧愿聘用青年勞動人口。當前為了保障老年人的合法權益，出臺了相應的《老年人權益保護法》，但其中卻沒有對于低齡老年人再就業權益做出明確規定。同時《合同法》《勞動法》等人力資源保障相關的法律法規中，也沒有對低齡老年人再就業權益做出解釋，低齡老年人再就業權益維護缺乏明確的法律依據。在此背景下，企業聘用低齡老年人可能并不符合《合同法》《勞動法》《工傷保險條例》等要求，導致企業與低齡老年人之間的聘用關系缺乏法律保障，雙方之間的權利和責任的界限模糊，因此，為了規避人力資源糾紛，企業聘用低齡老年人的意愿較低。權益保障制度建設不完善，導致低齡老年人再就業的權益維護缺乏法律制度依據，同時也缺少獨立的協調管理機構，導致低齡老年人再就業服務低下。

（二）權益保障中政府職能缺失

當前我國的法律法規體系中，對于低齡老年人再就業權益并未做出明確的規范，尤其是關于再就業的低齡老年人是否仍需要養老保障、失業保險等事項，未作出明確的法律闡述。且由于低齡老年人再就業權益涉及的事務較為復雜，需要專門的管理機構進行部門的審查、備案，然而當前政府勞動管理部門并未及時建立相應的管理機制，導致低齡老年人再就業權益保障，仍處于政府職能管理缺失的狀態。同時，就低齡老年人再就業合法權益維權的內容、途徑，缺乏足夠的法律知識宣傳工作，法律教育不足，使得相關的政府管理部門不能真實了解低齡老年人再就業的權益保障狀況，也不能做到事前預防、事中監管、事后維護等，不能為低齡老年人再就業權益保障提供有力的政府支持。

（三）權益保障救濟途徑不夠系統、明確

在低齡老年人再就業過程中，其權益無法得到有效保障，還有一個重要表現在于權益保障救濟途徑不規范。低齡老年人不能通過合法的途徑維護再就業權益，大多數低齡老年人會選擇私下解決，或者尋求親友幫助，或者不了了之。然而這些途徑并不能真正發揮較大的作用，甚至一些人很少關心低齡老年人再就業權益維護問題，導致各種侵權事件屢禁不止。另外，關于低齡老年人再就業權益保障救濟不夠系統化，主要零散地出現在一些法律條例中，沒有形成規范的體系，而低齡老年人缺乏足夠的認知，導致低齡老年人再就業權益受到侵害時，不能通過合法的法律途徑獲得支持，在一定程度上打擊了低齡老年人再就業的信心，不利于挖掘低齡老年人再就業潛力。

二、建立低齡老年人再就業權益保障應對機制

近年來，隨著低齡老年人再就業成為了社會共識，對于這一特殊人群的合法勞動權益保障問題也受到了廣泛的關注。因此，政府應主動采取一些積極有效措施，以應對低齡老年人再就業權益保障問題。

（一）完善低齡老年人再就業權益保障制度

針對當前低齡老年人再就業權益保障過程中，相關制度建設不完善的問題，應轉變思維，加強對低齡老年人再就業合法權益保障的重視，完善低齡老年人再就業權益保障制度，為其合法權益的維護提供完善的法律依據。首先，完善老年人退休制度。基于我國人口結構的復雜性，當前一刀切的老年人退休制度已經不適應發展需求，低齡老年人比例快速增長，社會老齡化問題凸顯。因此，應根據實際完善老年人退休制度，建立彈性退休制度，并就低齡老年人的合法權益做出具體的規定，允許有意愿的低齡老年人繼續發揮余熱，參與社會經濟建設[3]。其次，完善《勞動法》中關于低齡老年人再就業權益的規定，如不能就年齡問題對低齡老年人再就業進行限制，保障低齡老年人在再就業過程中受到公平的待遇。最后，出臺專門的低齡老年人再就業法律條例，借鑒日本的《高齡基本法》、韓國的《老年人雇傭促進法》等，結合我國國情，發布專門的低齡老年人再就業法律制度，為低齡老年人再就業提供有力的法律依據。

（二）充分發揮政府的主導作用

關于當前低齡老年人再就業權益保障中，政府職能缺位，無法維護低齡老年人再就業權益。因此，應充分發揮政府的主導作用，加強低齡老年人再就業的巡查，以防患于未然，保障低齡老年人再就業合法權益。首先，政府應明晰低齡老年人這一特殊群體的人力資本價值，重視低齡老年人再就業權益保障維護，制定具體的規章條例，對低齡老年人再就業的工作時間、工作報酬、福利待遇將做出具體的規定，并給予聘用低齡老年人的企業相應比例的獎勵，鼓勵支持低齡老年人再就業，也為低齡老年人再就業營造積極向上的工作環境。其次，針對低齡老年人再就業權益的保障，政府應發揮其真正的職能管理作用，建立專門的低齡老年人再就業管理機構，并建立相應的備案和督察制度。同時，對低齡老年人再就業情況進行登記記錄，并積極進行回訪，關愛老年人再就業的工作處境，防患于未然。最后，由于低齡老年人再就業所涉及的問題是多個方面的，因此，政府應發揮主導作用，加強相關部門之間協作，就低齡老年人再就業權益保障，建立有效的部門管理溝通機制，且明確各個部門之間的權責狀況，從而對低齡老年人再就業權益問題進行具體有效的處理，免除低齡老年人再就業的后顧之憂。

（三）搭建低齡老年人再就業咨詢服務平臺

由于當前不少低齡老年人對于再就業權益相關的法律知識并不了解，也就不能在權益受到侵害時，采取合法的途徑維護自身的權益。因此，搭建低齡老年人再就業咨詢服務平臺，為低齡老年人提供完善、專業的再就業權益咨詢服務，引導低齡老年人通過合法途徑維護自身的權益。首先，我們應深刻意識到老齡化社會背景下，促進低齡老年人再就業的重要性，轉變觀念，建立專門的低齡老年人再就業咨詢服務平臺，鼓勵支持低齡老年人通過再就業發揮余熱，開發低齡老年人人力資本價值，緩解勞動人口不足的壓力，也減輕政府的財政壓力；其次，加強低齡老年人再就業培訓教育，將針對低齡老年人再就業權益問題進行專門的教育和宣傳，使得低齡老年人充分了解自身的合法權益和權益維護途徑，為可能出現大齡權益糾紛提供必要的認知基礎；最后，加強企業聘用低齡老年人的監察，給予企業相應的聘用獎勵，同時提升企業管理者對于低齡老年人再就業權益的認可，為低齡老年人再就業權益保障提供預防管理，減少權益侵害事件的發生。

三、結語

隨著我國人口老齡化趨勢初顯，解決老齡化問題成為了擺在面前的任務。為了支持我國社會經濟的穩定發展，低齡老年人再就業成為重要的應對策略，能夠在一定程度上緩解老齡化所帶來的養老財政負擔。因此，采取有效措施保障低齡老年人再就業權益十分必要，包括完善低齡老年人再就業權益保障制度、充分發揮政府的主導作用、搭建低齡老年人再就業咨詢服務平臺，為低齡老年人提供優質的再就業法律環境，免除后顧之憂，同時滿足其發揮余熱的需求，支持我國的現代化建設事業。