集中連片貧困地區(qū)中、高職協(xié)同發(fā)展集團化辦學(xué)的實踐與思考

文/陳榮強

銅仁市地處貴州省東北部，是位于渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)武陵山腹地的一個欠發(fā)達，且集中連片貧困的地級市，要實現(xiàn)后發(fā)趕超，脫貧攻堅，與全國同步小康，急需大量技術(shù)技能人才。經(jīng)濟落后、院校辦學(xué)條件差、職業(yè)教育規(guī)模上不去、質(zhì)量提不高、結(jié)構(gòu)不合理、技能人才留不住、服務(wù)能力不強等問題，已成為區(qū)域人力資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。欠發(fā)達、國家級集中連片貧困地區(qū)如何發(fā)展高職教育和做大、做強、做優(yōu)中職教育，是關(guān)系西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重大問題。

一、集團學(xué)校成立的動因和背景

（一）充分利用國家政策

教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革、創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》明確指出：要鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團。加之《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號）和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，為處于武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市職業(yè)教育集團化發(fā)展帶來了新的機遇。

（二）銅仁職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要

從總體上看，銅仁職業(yè)教育的問題有三點：一是中職學(xué)校師資力量薄弱，辦學(xué)條件艱難，辦學(xué)水平參差不齊；二是專業(yè)建設(shè)與縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色結(jié)合不緊密，辦學(xué)特色不顯著；三是銅仁職院作為國家骨干高職院校，辦學(xué)理念先進，綜合實力較強。

因此，如何從體制機制改革入手，轉(zhuǎn)變工作思路，充分發(fā)揮銅仁職院的引領(lǐng)和帶動作用，推動銅仁市中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是市委、市政府亟需解決的問題。

（三）外部環(huán)境

2012年的全省教育工作會議明確提出：“銅仁職院要在全省職業(yè)教育改革上進一步發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，先行先試，積極推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，省政府將在政策上給予支持”。省教育廳原廳長霍健康在銅仁市調(diào)研期間，對集團學(xué)校的組建高度關(guān)切。銅仁市委、市政府更是把銅仁職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為2012年教育工作的一件大事來抓，寫進當(dāng)年的政府工作報告，2016年列入了《銅仁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

（四）契合小康建設(shè)的發(fā)展需要

銅仁市地處武陵山區(qū)，是典型的老少邊窮地區(qū)。通過幾年職業(yè)教育的發(fā)展，充分認識職業(yè)教育的重要性，在農(nóng)村“職教一人，脫貧一家”已見成效。各縣分校又擔(dān)負了農(nóng)村人口既能就近入學(xué)，三年制教育加短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能技術(shù)；又能快速就業(yè)，減輕家庭負擔(dān)的學(xué)習(xí)選擇，畢業(yè)后就業(yè)渠道暢[1]。

集團化辦學(xué)是加快脫貧攻堅步伐，就近開展農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校的師資、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然選擇。

二、成功實踐

銅仁職業(yè)教育集團學(xué)校成立于2012年6月，現(xiàn)有14所學(xué)校，其中，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所，中職學(xué)校12所，在校學(xué)生4萬多人，教師2600余人。開設(shè)高職專業(yè)46個，中職專業(yè)85個。

各縣（區(qū)）中職校在保留原有職校牌子的基礎(chǔ)上，2012年全部加掛銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院分校的牌子，實行兩塊牌子，一套人馬，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不變。集團學(xué)校成立以來，銅仁職院針對各分校師資力量薄弱、辦學(xué)理念落后的現(xiàn)狀，每年召開“校長聯(lián)席會”，開展校長培訓(xùn)、集團學(xué)校教師評優(yōu)活動、組織“精彩一課”評選、送課下縣、技能大賽等活動，加強高職對中職的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

（一）高度重視發(fā)展

把集團學(xué)校重要工作、重要舉措及時向市人民政府匯報，與市教育局溝通。充分利用高職辦學(xué)優(yōu)勢，全面引領(lǐng)中職辦學(xué)和發(fā)展，從制度層面構(gòu)建中高職協(xié)同發(fā)展直通車，高職從人力、資源等方面全面引領(lǐng)中職發(fā)展。建立集團學(xué)校群，加強信息聯(lián)系和溝通。學(xué)院重要培訓(xùn)、專家講座都邀請集團學(xué)校成員單位負責(zé)人參加，實現(xiàn)銅仁職院工作部署與集團學(xué)校工作同步安排部署，有力地推動了集團學(xué)校的辦學(xué)目標與定位、專業(yè)建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及科研工作開展。

（二）深入開展調(diào)研

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進全市職業(yè)教育集團化發(fā)展，了解各分校教學(xué)、學(xué)生管理、資助學(xué)籍等方面情況，指導(dǎo)其提高師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面更新理念、落實教改措施，不斷提升集團學(xué)校辦學(xué)水平和服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，每年都由分管的副院長和市中等職業(yè)學(xué)校負責(zé)人分別帶隊對各分校進行集中檢查，實地查看教學(xué)、實訓(xùn)條件、核對在籍在校學(xué)生人數(shù)和受助人數(shù)。查閱學(xué)生資助審批程序記錄資料、專業(yè)課教師結(jié)構(gòu)情況、日常教學(xué)管理檔案、落實人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置和實訓(xùn)課程開設(shè)情況、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生就業(yè)率及就業(yè)跟蹤工作等資料[2]。在對成績和特色予以肯定的同時，也發(fā)現(xiàn)在教師管理檔案不夠健全、人才培養(yǎng)方案沒有專業(yè)特點和按發(fā)展進行修訂、醫(yī)護實驗室的建設(shè)投入不足等方面存在的問題，為下一步集團學(xué)校工作提思路提供了佐證和參考。

（三）注重工作痕跡管理

一是招生工作圓滿完成。根據(jù)銅仁市教育局下達的指標已圓滿完成招生任務(wù)。教育局給我校下達招生任務(wù)是500人，銅仁中等職業(yè)學(xué)校實際招生人數(shù)是2232人，大大超過教育局給我校的任務(wù)；二是資助學(xué)籍工作嚴格認真。實現(xiàn)成員單位學(xué)生學(xué)籍動態(tài)常更新。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》對在校6036名學(xué)生進行學(xué)籍管理，及時更新學(xué)籍信息系統(tǒng)，處理200多名學(xué)生信息變更；三是資助管理嚴格規(guī)范。認真貫徹落實省廳《關(guān)于進一步做好2016～2017學(xué)年教育精準扶貧學(xué)生資助工作，確保應(yīng)助盡助的通知》精神，學(xué)生資助工作順利推進，各專業(yè)、各分校共有受助學(xué)生11541人次，合計發(fā)放資助金1245.71萬元。四是銅仁市兜底資助工作有序進行。經(jīng)學(xué)校初審，我校有銅仁市2016～2017學(xué)年建檔立卡貧困戶學(xué)生兜底資助申請總?cè)藬?shù)1338人。學(xué)校資助工作流程清晰，資助資格評審、學(xué)生名單公示、資金發(fā)放等程序執(zhí)行規(guī)范。五是教學(xué)管理逐步提升。通過教學(xué)檢查的方式，對各分校的教學(xué)情況進行了解，統(tǒng)一人才培養(yǎng)方案，從而起到以查促建，提升專業(yè)水平的效果。通過優(yōu)秀教師評選、“精彩一課”等活動促進教師教學(xué)的積極性。通過培訓(xùn)，各校在辦學(xué)理念、發(fā)展方向、專業(yè)和課程建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面的綜合辦學(xué)實力得到提升。

三、深化改革創(chuàng)新，提升辦學(xué)水平

（一）分析辦學(xué)癥結(jié)和痛點

銅仁職業(yè)教育集團化辦學(xué)依然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是各分校的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資源不平衡。內(nèi)涵建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)與人才培養(yǎng)方案落實不到位；二是體制未理順，制度不健全。雖然成立了銅仁職教集團學(xué)校，但如何發(fā)展集團學(xué)校缺少運行管理機制、管理制度。政府沒有成立銅仁職教集團學(xué)校的具體管理機構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)費預(yù)算，不利于集團學(xué)校的發(fā)展；三是專業(yè)設(shè)施不合理。重復(fù)專業(yè)較多，有同質(zhì)化傾向。實施教學(xué)計劃與滾動實施教學(xué)計劃的修訂沒有常態(tài)化。校本教材的編制單一，未結(jié)合本校編制，實用性、可操作性不強。四是實訓(xùn)室建設(shè)與設(shè)備的投入嚴重不足。專業(yè)人才培養(yǎng)方案單一、粗糙，校企合作流于形式，落實不力。學(xué)生實習(xí)簽訂的三方協(xié)議書，沒有統(tǒng)一標準。

（二）多措并舉

一是完善集團學(xué)校辦學(xué)模式，定位集團學(xué)校辦學(xué)思路。把集團學(xué)校做大做強、做特做優(yōu)才是我市職業(yè)教育發(fā)展的理想選擇。銅仁職教集團學(xué)校是緊密型、互補型，具有操作性、有發(fā)展?jié)摿蜕Γ壳笆侨珖赜心Ｊ健猿忠?guī)模化、集團化、集約化辦學(xué)思路，并不斷賦予新的內(nèi)容；二是創(chuàng)新高職引領(lǐng)中職的區(qū)域性職業(yè)教育集團化發(fā)展模式[3]。通過以銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，將各區(qū)縣中職學(xué)校整合為銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的分校，充分發(fā)揮示范院校在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展一盤棋，有效提高職業(yè)教育資源利用率，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展以及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和內(nèi)生動力；三是進一步優(yōu)化中高職銜接的課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。根據(jù)職業(yè)崗位能力需求和地方資源優(yōu)勢，圍繞中高職技能人才知識、能力、素質(zhì)漸進性提升的要求，融入本土特色，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一內(nèi)涵建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)與人才培養(yǎng)方案[4]。優(yōu)化專業(yè)和人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程內(nèi)容，既避免中高職課程內(nèi)容重復(fù)，又增強課程內(nèi)容的針對性，提高教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位能力需求的契合度；四是加強學(xué)籍和資助管理，實施精準資助。目前，集團學(xué)校辦公室承擔(dān)著教育部的各種管理系統(tǒng)、貴州省教育廳、銅仁市教育局要求上報的各種數(shù)據(jù)和要求開展的各種活動資料的收集工作。