中西部國家中心城市綜合承載力比較研究

胡 星 張 宛

導語

黨的十九屆四中全會以及2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰(zhàn)略任務。綜合承載能力體現(xiàn)為一定時期內(nèi)區(qū)域資源能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載和支撐能力。中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我國的京津冀、長三角、粵港澳、成渝、中原等19個城市群成為承載發(fā)展要素、引領高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體，承載全國78%的人口，貢獻超過80%的GDP，取得了令人矚目的成就。

對于中西部地區(qū)而言，提高國家中心城市綜合承載力有利于發(fā)揮優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于發(fā)揮中心城市、都市圈和城市群的空間規(guī)模效應、技術(shù)外溢效應與市場競爭優(yōu)勢；有利于破解大城市病和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“雙重困境”，從更大空間尺度，加快中心城市轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動都市圈或城市群內(nèi)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文依據(jù)對國家中心城市建設的基本要求以及綜合承載力考察指標，從人口要素、經(jīng)濟要素、資源要素、生態(tài)要素、公共服務要素的承載力等5項指標入手，通過構(gòu)建國家中心城市綜合承載力考核指標評價體系，對中西部5個國家中心城市的單項及綜合承載力進行實證測度并進行對比分析，提出對策建議，為進一步優(yōu)化提升國家中心城市綜合承載力提供參考。

1 文獻綜述

承載力是從工程地質(zhì)領域轉(zhuǎn)借而來的概念，其本意是指地基強度對建筑物負重能力。國內(nèi)明確提出城市綜合承載能力概念的是2005年1月建設部下發(fā)的 《關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，城市綜合承載力是指在可以預見到的期間內(nèi)，在不受任何破壞性條件的影響下，城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力。城市綜合承載力又是一個復雜的混沌系統(tǒng)，其眾多要素和子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同耦合構(gòu)成城市綜合承載力，從而支撐城市人口社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。18 世紀 90 年代，馬爾薩斯將糧食作為人口增長的限制因素，討論了人口增長的極限問題，奠定了承載力研究的基本框架[1]。隨著工業(yè)化國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源短缺與環(huán)境污染問題日漸明顯，承載力概念廣泛應用于生態(tài)、環(huán)境、資源等領域，并逐漸向經(jīng)濟方面延伸，形成了“土地承載力”“環(huán)境承載力”“水資源承載力”等單因素承載力的分析。高吉喜指出，環(huán)境承載力是基于較高的生活水平和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)系統(tǒng)的彈性限度內(nèi)各子系統(tǒng)能夠承載的污染物數(shù)量及相應的人口規(guī)模等[2]。資源承載力是指一個國家或地域資源的數(shù)目和質(zhì)量，對該地區(qū)空間內(nèi)人口的基本生存和維持發(fā)展的支持能力。韋惠蘭、劉晨燁將經(jīng)濟承載力定義為某個區(qū)域內(nèi)的資源條件和環(huán)境容量所能承受的經(jīng)濟發(fā)展的程度和規(guī)模，能否與當前經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟水平一致，否則會出現(xiàn)負效應[3]。

學者對城市綜合承載力指標體系的研究有很多，但是目前沒有一種得到廣泛認可，這也反映出研究城市綜合承載力的復雜性和困難性。同時，研究城市綜合承載力具有一定的現(xiàn)實意義，隨著社會的發(fā)展，衡量城市綜合承載力的指標體系相應也會發(fā)生改變，以往對城市承載力的研究中，更多的是從單一要素方面進行的。藍希從水資源環(huán)境、水污染控制和社會經(jīng)濟承載3個子系統(tǒng)來構(gòu)建城市水環(huán)境承載力指標體系[4]；魯春陽構(gòu)建包含水土資源承載力、經(jīng)濟承載力和生態(tài)承載力3個維度的土地綜合承載力評價指標體系[5]；蔣仁偉根據(jù)礦區(qū)特殊的自然環(huán)境特征，選取了自然地理、社會經(jīng)濟、礦山開發(fā)、礦山環(huán)境、 基礎地質(zhì)5個要素層共14個指標構(gòu)建了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載力評價指標體系[6]；曾鵬對人類社會發(fā)展對于城市群綜合承載力的影響作出評價，認為城市群綜合承載力指標體系構(gòu)建要達到以下目標：既能對城市群靜態(tài)和長期的綜合承載力作出判斷，又能從動態(tài)角度對于承載力的發(fā)展趨勢作出預測，并從水資源、土地資源、交通資源和環(huán)境資源4個方面來構(gòu)建城市綜合承載力指標體系[7]；曹秀麗（2015）結(jié)合鄭州城市經(jīng)濟、社會、資源能源、生態(tài)環(huán)境4個方面的整體情況，構(gòu)建鄭州城市綜合承載力指標體系[8]；李霞（2014）分別以河南省和鄭州市為例對研究區(qū)域的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源以及環(huán)境、經(jīng)濟等單因素承載力進行了實證分析[9]。

2 指標體系構(gòu)建與研究方法

2.1 指標體系構(gòu)建

本文在借鑒大量國內(nèi)外學者對城市綜合承載力指標體系研究的基礎上，對研究成果和思路進行比較和分析，根據(jù)構(gòu)建指標體系的綜合性、代表性、可比性和可操作性等原則，從人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和公共服務5個要素方面構(gòu)建城市綜合承載力指標體系（表1）。

人口要素承載力是在一定的時空范圍內(nèi)，某地區(qū)所能承載的最大人口數(shù)。即在不損害生物圈或不耗盡可合理利用的不可更新資源的條件下，各種資源在長期穩(wěn)定的基礎上所能供養(yǎng)的人口數(shù)量，可以用人口自然增長率和人口密度來衡量[10]。人口自然增長率是指一定時期內(nèi)人口自然增長數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時期內(nèi)平均人口數(shù)之比，人口密度是單位面積土地上居住的人口數(shù)，它是表示某一地區(qū)人口的密集程度的指標。

經(jīng)濟要素承載力是城市綜合承載系統(tǒng)的重要組成部分。一方面經(jīng)濟要素承載力與資源環(huán)境承載力相互制約，另一方面經(jīng)濟要素承載力也為各主要承載系統(tǒng)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障[11]。經(jīng)濟要素承載力可用人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等來衡量，其中人均 GDP 反映了一個地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應，生產(chǎn)規(guī)模越大，越容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，這是擴大一個地區(qū)經(jīng)濟承載力至關重要的因素。第三產(chǎn)業(yè)比重反映著服務業(yè)在某地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟要素承載力的重要因素。人均可支配收入是指居民家庭可以用來自由支配的收入，是總收入中扣除應繳納的所得稅和個人交納的各種社會保障支出以后的收入。

資源承載力指在一定時期內(nèi)某一特定區(qū)域的資源儲量、環(huán)境狀況、生態(tài)條件等各項要素是否能夠支撐這一區(qū)域的持續(xù)發(fā)展和人類社會活動[12]。資源承載力可以用人均供水量、人均用電量等指標來衡量。人均供水量的高低反映了一個地區(qū)水資源的充沛與否，對城市承載力的大小起著不可忽視的作用。人均用電量反映了居民的生產(chǎn)生活狀況。人均建設用地的增加，能夠有效吸引外來人口，對城市發(fā)展能夠作出有效貢獻，同時也反映了一個地區(qū)在土地資源方面承載力的大小。

表1 國家中心城市綜合承載力考核指標評價體系表＊

環(huán)境（生態(tài)）承載力涉及兩個方面的內(nèi)容：一是指環(huán)境中的單個要素（如土地、水等資源）以及它們的組合方式（環(huán)境狀態(tài)）的承載能力；二是指由環(huán)境污染所引出的環(huán)境納污能力，具體指在區(qū)域單一環(huán)境最大自凈能力下，所能夠容納的最大污染物的量。環(huán)境承載力要素系統(tǒng)強調(diào)人類賴以生存的基本環(huán)境如大氣環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境承載能力。這些環(huán)境與人類的社會活動相互依存又相互制約，環(huán)境的優(yōu)良是人類社會活動的基礎與先決條件，而人類的經(jīng)濟社會活動又影響著環(huán)境的變化。環(huán)境（生態(tài)）承載力可用污水處理率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率來刻畫（趙疏航，2020）[13]。其中污水處理率指經(jīng)過處理的生活污水、工業(yè)廢水量占污水排放總量的比重，污水處理率越高，越容易反映一個城市的水資源承載力大小。生活垃圾處理率和綠化覆蓋率則反映了一個地區(qū)環(huán)境承載力的絕對情況，環(huán)境承載力好的城市，其垃圾處理和綠化覆蓋率相對較高，對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。

社會公共服務承載力的研究范圍包括城市的基礎市政設施、交通網(wǎng)絡以及公共服務機構(gòu)的設置[14]。這一承載力是從人民基本生活的角度來衡量城市承載力高低的，社會公共服務承載能力的高低取決于該區(qū)域資源環(huán)境承載能力的強度和經(jīng)濟發(fā)展承載能力的高低，同時它也是決定資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展承載力高低的重要影響因素。社會公共服務承載力可以用醫(yī)師數(shù)、交通設施、文化設施、醫(yī)院機構(gòu)數(shù)和社會公共支出來衡量。

2.2 研究方法及數(shù)據(jù)來源說明

2.2.1 測度方法

本文采用熵權(quán) TOPSIS 法測度評價國家中心城市綜合承載力各子系統(tǒng)水平及綜合水平，其核心思想為在對各測度指標進行標準化處理的基礎上，采用熵權(quán)法賦予各測度指標權(quán)重值，然后利用 TOPSIS 法對5個國家中心城市功能發(fā)展水平進行量化排序。熵權(quán)法的指標權(quán)重值基于各測度指標數(shù)據(jù)變異程度所反映的信息量獲得，降低了指標賦權(quán)時主觀人為因素的干擾。TOPSIS 法通過比較各測度對象與最優(yōu)方案及最劣方案的相對距離進行量化排序[15]，具有計算簡單、結(jié)果合理的優(yōu)勢。熵權(quán) TOPSIS法將熵權(quán)法和 TOPSIS 法兩種方法的優(yōu)點相結(jié)合，使得國家中心城市綜合承載力發(fā)展水平測度結(jié)果更具客觀性和合理性，其具體實施步驟如下：

2.2.2 數(shù)據(jù)來源說明

為了客觀評價我國國家中心城市綜合承載力考核發(fā)展水平，本研究選取了我國5個中西部國家中心城市作為研究對象。原始數(shù)據(jù)來源于2016—2018年中國城市統(tǒng)計年鑒及各省市統(tǒng)計年鑒、2018—2019年各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

3 國家中心城市綜合承載力指標評價體系及實證測度

3.1 各指標權(quán)重確定

本文采用熵權(quán)法計算出各子系統(tǒng)維度的權(quán)重占比（表2），權(quán)重越高一方面代表該子系統(tǒng)維度在評價過程中所起到的作用越高，另一方面代表了該子系統(tǒng)維度下不同城市間的指標數(shù)據(jù)波動幅度越大，已經(jīng)成為國家中心城市綜合承載力考核評價過程中的關鍵性指標。

2015—2019年，五大子系統(tǒng)對中西部 5 個國家中心城市綜合承載力的提升均有較大的作用，其權(quán)重由大到小依次為公共服務要素承載力子系統(tǒng)權(quán)重 、資源要素承載力子系統(tǒng)權(quán)重、經(jīng)濟要素承載力子系統(tǒng)權(quán)重 、生態(tài)要素承載力子系統(tǒng)權(quán)重 、人口要素承載力子系統(tǒng)權(quán)重（表2），表明在國家中心城市綜合承載力提升進程中，主要表現(xiàn)為公共服務要素承載力對國家五大中心城市綜合承載力的提升影響程度最大，而生態(tài)要素承載力、人口要素承載力對國家五大中心城市綜合承載力的提升貢獻較小。

從2015—2019年，公共服務要素承載力的平均權(quán)重為0.365，資源要素承載力的平均權(quán)重為0.219，均大于0.200，表明資源的充足情況、教育水平、交通基礎設施水平、醫(yī)療水平、通信及社會保障水平的提升對五大中心城市綜合承載力的提升有重要的作用，人口要素承載力的平均權(quán)重均在0.100以下，表明對國家五大中心城市綜合承載力提升的貢獻力度波動幅度較小。同時，本次評價結(jié)果也表明，5座中心城市之間公共服務水平差別較大，已經(jīng)成為決定國家中心城市綜合承載力水平的關鍵性指標，人口要素承載力權(quán)重最低，表明 5 座城市之間的人口要素承載力水平并沒有明顯的差別，生態(tài)要素承載力的權(quán)重系數(shù)也比較低，也表明5 座城市間的生態(tài)治理水平保持著較為同步均衡的提升步伐。因此，提升中心城市的公共服務要素承載力水平，將是保持國家中心城市綜合承載力領先地位的關鍵指標。

表2 國家中心城市功能考核評價指標各子系統(tǒng)權(quán)重表

3.2 國家中心城市綜合承載力各子系統(tǒng)水平

基于構(gòu)建的國家中心城市綜合承載力考核評價指標體系和熵權(quán)TOPSIS法數(shù)據(jù)處理測度評價方法，得到 2015—2019年國家五大中心城市綜合承載力水平評價結(jié)果（表3）。

3.2.1 人口要素承載力水平

人口要素承載力水平平均得分最低的中心城市為鄭州（0.032），最高的是重慶（0.062 3），后者是前者的1.95倍，說明五大國家中心城市人口承載力水平地區(qū)之間差異較大。具體可見，人口承載力水平高于 0.05的城市有重慶、成都、西安，依次為 0.062 3、0.052 5、0.051 0。就原始數(shù)據(jù)而言，2019年 ，重慶市的人口自然增長率、人口密度和城鎮(zhèn)化率分別為0.291%、379人/km2、66.8%，成都市的人口自然增長率、人口密度和城鎮(zhèn)化率分別為0.154%、1 135人/km2、74.41%，西安市的人口自然增長率、人口密度和城鎮(zhèn)化率分別為0.679%、1 009人/km2、74.61%。人口自然增長率和人口密度為負向指標，城鎮(zhèn)化率為正向指標，這3個城市的人口自然增長率和人口密度比較小，城鎮(zhèn)化率比較高，人口承載力水平相對較高，鄭州市的人口要素承載力平均得分最低，這主要是由于鄭州市的人口自然增長率和人口密度較高，分別為0.55%、1 390人/km2。

3.2.2 經(jīng)濟要素承載力水平

經(jīng)濟要素承載力平均得分最高的中心城市為武漢（0.15），最低得分是重慶（0.019)，前者是后者的 7.9倍，表明五大國家中心城市經(jīng)濟要素承載力水平地區(qū)之間差異十分明顯。成都市、鄭州市和西安市的經(jīng)濟要素承載力水平相當，從原始數(shù)據(jù)可知，2019年，重慶市的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費水平以及第三產(chǎn)業(yè)所占比例遠遠落后于其他4個中心城市，武漢市的人均GDP，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費水平以及第三產(chǎn)業(yè)所占比例為別為145 545元、51 706元、66 443元、60.8%，領先于其他4個中心城市，成都市、西安市和鄭州市的人均GDP，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費水平以及第三產(chǎn)業(yè)所占比例差別不大，這3個城市的經(jīng)濟要素承載力水平相當。

3.2.3 資源要素承載力水平

表3 2015-2019年國家中心城市綜合承載力考核評價指標各子系統(tǒng)水平表

資源要素承載力水平平均得分最高的中心城市是重慶（0.171 7），排名第二的城市是鄭州（0.113 2），得分最低的是武漢（0.035 2），前者是后者的4.9倍，表明五大國家中心城市資源要素承載力水平地區(qū)之間差異明顯。從原始數(shù)據(jù)可知，2019年鄭州、重慶、武漢、成都和西安的負向指標1萬元GDP能耗（噸標準煤/萬元）分別為0.12、0.17、0.36、0.35、0.36，可見鄭州和重慶比較低，而成都、武漢和西安很高。重慶的人均糧食產(chǎn)量和人均耕地面積最多，分別為0.344 t/人、1 147 hm2/萬人，武漢的人均糧食產(chǎn)量和人均耕地面積最少，分別為0.079 t/人、262 hm2/萬人。

3.2.4 生態(tài)要素承載力水平

5個城市生態(tài)要素承載力水平相差不多，平均得分依次是武漢（0.069 4）、成都（0.062 4）、重慶（0.061 0）、鄭州（0.060 4）和西安（0.054 0），從原始數(shù)據(jù)可見，2019年，武漢、成都、重慶和鄭州這4個城市的工業(yè)二氧化硫排放量、城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、空氣優(yōu)良天數(shù)以及綠化覆蓋率水平相差不多，生態(tài)要素承載力水平最低的城市是西安，工業(yè)二氧化硫排放量、城市污水處理率、空氣優(yōu)良天數(shù)以及綠化覆蓋率分別為2 094 t、94%、225 d、47%。

3.2.5 公共服務要素綜合承載力水平

公共服務要素承載力水平平均得分最高的中心城市是重慶（0.298 6），排名第二的是成都（0.182 3），排名第三的是武漢（0.109 1），排名第四的是鄭州（0.074 1），得分最低的是西安（0.041 8），最高得分是最低得分的7.14倍，表明五大國家中心城市公共服務要素承載力水平地區(qū)之間差異十分明顯。就財政支出而言，重慶市的社會保障與就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出遠遠高于其他城市，分別為824.6億元、171.08億元，鄭州市的社會保障與就業(yè)支出最低，為212.8億元，武漢市的節(jié)能環(huán)保支出最低，為34.22億元，重慶和成都的教育經(jīng)費占GDP 比例分別為0.027%、0.030%，遠遠高于其他城市，重慶市的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)和醫(yī)療床位數(shù)為別為21 058個、231 900張，遠遠多于其他城市，武漢市的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)和醫(yī)療床位數(shù)最少，分別為6 497個、69 400張，重慶市和成都市的旅客周轉(zhuǎn)量和年末實有公共汽（電）車營運車輛數(shù)均超過其他3個中心城市，充分發(fā)揮了交通基礎設施對國家中心城市功能的提升作用。從信息交流方面而言，重慶市的郵電業(yè)務總量和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶最多，分別為2 768億、1 372萬，西安市的郵電業(yè)務總量和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶最少，分別為226億、439萬。

3.3 國家中心城市綜合承載力考核綜合評價結(jié)果

2015—2019年，5個國家中心城市綜合承載力考核評價指標體系綜合評價結(jié)果顯示：人口要素承載力系統(tǒng)、經(jīng)濟要素承載力系統(tǒng)、資源要素承載力系統(tǒng)、生態(tài)要素承載力系統(tǒng)、公共服務要素承載力系統(tǒng)綜合評價得分由高到低依次為重慶市（0.122 5）、成都市（0.091 7）、武漢市（0.079 8）、鄭州市（0.072 3）、西安市（0.060 3）。最高的重慶市綜合承載力考核綜合水平是最低的西安市的2.03倍。

從中部和西部差異而言，計算2015—2019年兩大地區(qū)國家中心城市綜合承載力發(fā)展綜合水平的均值發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)兩大國家中心城市（鄭州和武漢）綜合承載力考核綜合水平的均值為0.076， 落后于中西部地區(qū)均值0.085，落后幅度僅為0.009；西部地區(qū)國家中心城市綜合承載力考核綜合水平的均值為 0.092，領先于中西部地區(qū)平均水平0.085，領先幅度僅為0.007；由于重慶市國家中心城市綜合承載力考核綜合水平均值（0.122 5）遠高于西部地區(qū)成都和西安的綜合水平均值，整體拉高了西部地區(qū)國家中心城市綜合承載力考核綜合水平的均值，使得西部地區(qū)國家中心城市綜合承載力考核綜合水平領先于中部地區(qū)，但西部成都和西安市的平均水平僅為 0.076，略低于中部地區(qū)國家中心城市功能考核綜合水平的均值0.076 1和中西部地區(qū)均值0.085。

綜合而言，西部地區(qū)3個國家中心城市承載力功能考核綜合水平均值略高于中部地區(qū)的兩個中心城市，但差異程度較為明顯；中西部地區(qū)分布格局大致呈現(xiàn)“中低西高”的趨勢。

3.4 國家中心城市綜合承載力相對接近度分析比較

相對接近度是運用TOPSIS法計算出來的，TOPSIS法是一種被稱為逼近于理想解的排序方法，它多用于解決多屬性決策問題，其原理就是通過計算備選方案與正理想點及負理想點間的相對距離來進行排序優(yōu)選。其中正理想點是各個指標最大評分值構(gòu)成的向量，負理想點是各個指標最差評分值構(gòu)成的向量，相對接近度越接近于1時，評估對象越接近于正理想解。

結(jié)合五大評價子系統(tǒng)及原始數(shù)據(jù)，再次應用熵權(quán)TOPSIS模型對五大國家中心城市綜合承載力發(fā)展水平進行總體評價，計算出5個國家中心城市綜合承載力最優(yōu)相對接近程度排名，可將5個城市的綜合承載力發(fā)展水平空間分布狀況依次分為三類地區(qū)：一類地區(qū)（最優(yōu)相對接近程度0.400 0 分以上），只有一個城市成都（0.407）；二類地區(qū)（最優(yōu)相對接近程度0.300 0-0.400 0分），共有3個城市：武漢（0.383），重慶（0.353）和西安（0.319）；三類地區(qū)（最優(yōu)相對接近程度 0.300 0 分以下），有鄭州（0.283）。

根據(jù)表4計算出的5個國家中心城市綜合承載力最優(yōu)相對接近度結(jié)果，做如上折線圖，可以看出，武漢市的最優(yōu)相對接近度基本持平并略有下降；成都市的最優(yōu)相對接近度經(jīng)歷了持平和持續(xù)下降的階段，說明其綜合承載力現(xiàn)實水平與理想值之間的差異經(jīng)歷了不變和增大的階段；西安市的最優(yōu)相對接近度變化軌跡經(jīng)歷了先上升后下降又較大幅上升的階段；重慶市的最優(yōu)相對接近度變化軌跡經(jīng)歷了先下降后上升又緩慢下降的階段；而鄭州則呈現(xiàn)出上升—下降—上升—下降的波動變化軌跡。

4 結(jié)論與政策建議

基于構(gòu)建國家中心城市綜合承載力考核評價指標體系測度體系，借助熵權(quán) TOPSIS對2015—2019年中國中西部5個國家中心城市綜合承載力考核評價各子系統(tǒng)水平及綜合水平 進行測度，主要得到以下結(jié)論：

從綜合水平可見，按照國家中心城市綜合承載力水平高低依次排名為重慶市、成都市、武漢市、鄭州市、西安市。按照國家中心城市綜合承載力水平相對接近程度高低依次排名為成都市、武漢市、重慶市、西安市、鄭州市。因此，鄭州與西安應全面提升城市綜合承載能力。

從五大子系統(tǒng)而言，不同中心城市具有不同的承載力考核評價子系統(tǒng)水平，具體表現(xiàn)為重慶、成都和西安人口承載力水平較優(yōu)，鄭州人口承載力水平一般；武漢市經(jīng)濟承載力水平高，鄭州與之相比有較大差距；重慶市資源要素承載力水平較強，其次是鄭州，其他3個國家中心城市水平相當且較弱；鄭州、武漢、重慶和成都市的生態(tài)承載力水平相當，西安市的生態(tài)承載力水平相對較弱；重慶市的公共服務要素承載力水平最優(yōu)，西安市和鄭州市的公共服務要素承載力水平一般。鑒于此，5個中心城市在單項承載力提升方面應各有所側(cè)重。具體提出以下政策建議：

一是鄭州、武漢應著重提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、提高城市土地利用效率，以提升人口承載能力。如改革戶籍制度，分類實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理；逐步建立市民化和基本公共服務均等化成本分擔機制，減輕農(nóng)民進城負擔，促進城鄉(xiāng)人口流動；促進以土地流轉(zhuǎn)為核心的土地制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地交易市場；著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房問題等。從而發(fā)揮兩個中心城市在中原城市群和長江中游城市群中各自的核心帶動作用。

二是重慶、鄭州、西安和成都應著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟承載力。經(jīng)濟要素承載力子系統(tǒng)中權(quán)重最大的是城鎮(zhèn)地均從業(yè)人員和人均實際利用外資，增加城鎮(zhèn)地均從業(yè)人員和人均實際利用外資可以提高經(jīng)濟要素承載力水平，縮小與承載力理想水平之間的差異。以鄭州為例，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，鄭州市應在機械裝備制造、汽車制造、食品工業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，以宇通客車、思念、三全等龍頭企業(yè)為主力，培育壯大一批具有全國競爭力的企業(yè)集團，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有特色的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群，擴大相關領域就業(yè)并培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時要利用鄭州市航空港的優(yōu)勢，積極推進國際航空樞紐和商貿(mào)物流中心建設，營造良好的國際營商環(huán)境。在服務業(yè)領域，有序地放寬外商投資條件，將服務貿(mào)易領域作為對外開放、吸引外商直接投資的重點。開展高水平國際經(jīng)濟交流與合作，不斷提高鄭州的國際化水平和開放度，以充分發(fā)揮其在鄭州都市圈和中原城市群中的輻射引領作用。

表4 2015—2019年5個國家中心城市綜合承載力考核評價指標體系綜合排名表

三是武漢、成都和西安應著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源承載力。資源要素承載力子系統(tǒng)中權(quán)重最大的是萬元GDP能耗、人均耕地面積、人均糧食產(chǎn)量，要提高資源要素承載力水平，縮小與承載力理想水平之間的差異，可以從以下幾個方面入手：首先是提高各種資源的利用效率，加強資源的循環(huán)利用，降低萬元GDP能耗；其次是減少土地面積的浪費，增加人均耕地面積；最后是提高耕地的利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，加大對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的研究力度，提高糧食生產(chǎn)率，提高人均糧食產(chǎn)量。

四是進一步提升5個中心城市的生態(tài)要素承載力，尤其是鄭州和西安。子系統(tǒng)中權(quán)重最大的是污水處理廠集中處理率和綠化覆蓋率，就鄭州而言，應著重提高城市污水處理廠集中處理率和綠化覆蓋率，要統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源之間的關系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；推進集約、節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地、水等自然資源的利用效率；加大環(huán)境保護和污染治理，尤其是冬季霧霾天氣的治理。堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)生態(tài)空間的保育、修復和拓展，從而提高鄭州市生態(tài)要素承載力水平。

五是西安和鄭州應著重不斷優(yōu)化公共服務功能，提高其公共服務承載力。社會公共服務要素承載力子系統(tǒng)中權(quán)重最大的是社會保障與就業(yè)支出、每百人公共圖書藏書和節(jié)能環(huán)保支出。兩市政府應加大對社會公共事業(yè)的投入力度，加大社會保障與就業(yè)支出和節(jié)能環(huán)保、文化教育、公共醫(yī)療服務等的投入力度以及相關人才的培養(yǎng)。加強重大公共交通基礎設施建設，不斷優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，完善城市交通體系，通過普通公交、地鐵、城際間交通基礎設施建設等引導居住、產(chǎn)業(yè)、行政、文化等功能的合理布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。