山地古鎮利益主體共生互動關系研究*
——以湖南里耶古鎮為例

馮維波 劉有于

導語

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確闡述了“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色的新型城鎮化道路。然而，在新型城鎮化進程中，山地古鎮不僅僅面臨著景觀生態破壞、經濟利益掣肘、文化“寄生”侵蝕和數十倍于當地居民的旅客流沖擊等問題,還面對著政府、開發商、居民以及旅客等利益主體的加速分化和重組，傳統共生關系破裂的困境。

源于生物學中的共生理念，原指不同種屬遵照某種物質關系而共同生活。共生理論已從生物領域擴展到經濟、文化和社會領域中[1-12]，但基于共生理論研究山地古鎮多元主體共生的文獻較少。共生理論可將古鎮各利益主體看成是不同的共生單元，他們通過利益關聯形成一個有機的共生體，各利益主體有著各自的價值取向和利益訴求，他們如何在這個系統中和諧地共生下去，正成為學界討論的焦點[13-17]。共生關系的形成關鍵在于權衡各單元的利益矛盾與沖突，厘清各單元的利益訴求及關系，尋求互動利益聯系，發揮各自優勢，相互合作，彌補自身不足，從而實現利益均分，共同推進共生體的發展。因此，本文以共生理論為指導，通過考量各利益主體的內在機制，尋求利益主體的共生動力，探求多個利益群體相互依存、共同發展的共生路徑，促使生態效應、經濟發展和文化保護的協調共存。

1 研究區域和數據來源

里耶古鎮地處湖南省龍山縣，位于湖南西部邊陲的武陵山片區，洞庭湖一級支流酉水河的左岸，境內以山地為主，山丘疊嶂，屬于亞熱帶山地季風濕潤氣候，水資源豐富。里耶古城遺址是目前中國保存最完好的戰國秦漢時期的古城遺址，出土的三萬七千余枚秦簡，用文字的形式復活了秦朝歷史。同時，作為土家族核心聚居區的里耶，不僅是研究土家文化的“活化石”，亦是展示千里酉水流域碼頭風韻的窗口（圖1）。

圖1 里耶古鎮區位圖

本研究部分數據源于2019年“十一”旅游黃金周到里耶開展了7 d的實地調研及問卷調查。問卷分兩個部分：第一部分為利益主體的基本情況，包括性別、年齡、受教育程度、收入及職業等；第二部分為評價體系的內容，根據利益主體對古鎮各指標體系的意向程度進行打分，據李克特量表，將問題設為：很期待、期待、一般、不期待、很不期待。

問卷共發放273份，其中政府28名相關部門人員參與，有效問卷21份；66名企業人員參與，有效問卷45份；120位當地居民參與，有效問卷102份；80名旅客參與，共發放80份，有效問卷48份。共計225份，有效問卷216份，占比79.12%。在被調查的樣本中，男女比例分別為67.90%和32.10%；樣本的年齡構成集中在25歲以下（35.50%）和25—65歲（45.50%）；樣本文化水平主要集中于初中（67.40%）；樣本收入構成方面：3 001—5 000元群體最多（75.50%），其次為1 000元以下（20.70%），8 000元及以上相對較少（3.80%）；樣本的職業構成方面：以農民和工人群體（30.80%）居多，其次是個體職業者(28%)和企管人員（20.80%），學生群體（10.70%），政府官員（9.70%）。游客主要以湘西為主，占總數的86.32%。將數據整理后導入SPSS19.0進行問卷信度檢驗。據分析結果顯示，本次調查問卷總信度系數=0.82（＞0.7），說明本次問卷信度較好。整體可見，研究樣本結構合理，適合用于分析研究。

2 利益主體關系生成的內在機制：矛盾與沖突

山地古鎮長期受制于三大矛盾，具體包括空間集聚與生態開敞的矛盾、經濟發展質量較低與城鎮化發展步調不協同的矛盾、文化資源豐厚與開發不當之間的矛盾。這些矛盾背后更深層次的問題，往往是人與人之間利益關系的矛盾。各利益主體站在各自利益需求的立場對古鎮提出不同的利益訴求，并對不同利益訴求有著不同的關切程度，加劇了古鎮利益相關者的共生沖突及困境。解決好這些矛盾沖突亦是滿足利益主體共生發展的需求與依賴，而這正是利益主體共生利益形成的機制所在。

2.1 利益沖突加劇人地矛盾

山地地區生態重要性與脆弱性并存，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮的建設增加了對土地的需要，造成山地資源的不斷消耗，生態環境所承受的壓力劇增，加劇了人地矛盾。一方面，為維護古鎮風貌，政府不再審批古鎮內蓋房的相關手續，并擇地建立新區。但是里耶管委會與居民在征地等方面協商存在差異，新區建設進度緩慢，而居民急于改善生活環境，索性頂風亂蓋，古鎮外圍新房頻頻落成，導致古鎮的城鎮建設用地和服務設施用地大量擠占，生態環境更加脆弱。同時，近年來隨著城鎮建設力度的加大和天然的區位優勢，緊鄰古鎮片區的房地產開發項目不斷增多，以保護古鎮的名義實際進行地產開發，侵占古鎮片區資源，出現城進鎮退的現象。另一方面，近年古鎮旅游業平均增長速度超過45%，2018年接待游客數20萬人次，突增的旅客數量、擁擠的生活空間、污染的生存環境，一定程度上干擾了居民的正常生活，已引起當地居民的不滿。

2.2 利益沖突加劇貧富差距

雖然古鎮旅游業快速發展，但全鎮尚未形成旅游型經濟體系，第一產業占比仍高達85%以上。古鎮產業關聯度低，產品結構單一，經濟整體實力不足，古鎮利益方相互爭利，加劇了貧富差距。一方面，居民希望提高生活質量，政府同樣希望改善當地的經濟條件，然而政府在經營與管理古鎮時，難免與經濟利益掛鉤。居民通常會被迫投入各種經濟成本和社會成本，如生態環境的惡化、生活成本的增加、文化傳統的破壞、鄰里關系的變化等等，這些成本大多是無形的，政府難以發現并及時補償，出現了政府與居民爭利的局面。另一方面，古鎮經濟活力不夠，居民的經濟來源渠道比較單一，多為務農、經營雜貨店、打零工等。公司為居民提供了一定數額的工作崗位及補償，仍滿足不了居民的需求，且工作與補償較低，長此下去，拉大了利益分配失衡的矛盾。同時，古鎮旅游活動項目單一，游覽方式單調，以觀光游覽為主，游客半日游、一日游居多，消費低，居民收入實際拉動不高。

2.3 利益沖突加劇資源浪費

面臨周邊酉水流域古鎮的同質競爭壓力，區域協作和聯動不足。近年，古鎮建立了秦簡博物館、古城遺址展示館等，進行規模化、體系化的展示場所。然而，古鎮現階段的開發多著重于古鎮物質空間改善，文化旅游策劃相對簡單，各利益主體對文化資源的不同需求，加劇了文化資源的浪費。一方面，居民愈發重視古鎮資源價值，其主體認識也愈加強烈，希望能從古鎮開發中獲得更多的權益。但是目前僅被動地接聽各種指令，缺少有效的溝通渠道，難免對政府產生抵觸情緒。另一方面，古鎮經營模式中，大多數居民都不是股東，且古民居并未折合成股份入股，公司僅按照古民居的規模、文化價值等要素，為古民居劃分等級，給予一定的租金。因此，雙方必定存在利益不均的矛盾。同時，調查發現，旅客對古鎮生態環境和原真建筑方面不太滿意，而這恰是旅客的主要利益訴求。利益的驅使，居民的生活理念及方式發生了較大的變動，改擴建房宇、采用新材料、改動原有結構等現象頻現，破壞了古鎮建筑，導致旅客體驗質量不佳。

3 利益主體共生的內在動力：互利共存

隨著城鎮化過程的推進，各利益主體之間進行著頻繁、密切、多元交互式的交流，而這種自發的空間一體化發展往往存在無序、沖突、爭奪等現象，各利益主體都有自己價值取向，各利益主體訴求的差異加劇了區域一體化發展環境的不確定性和規劃環境的復雜性，所以兼顧多方利益成為古鎮和諧發展的關鍵。

3.1 多元利益主體分析

分析目前古鎮的發展情況可知，它涉及的利益主體有4個，即居民、地方政府、開發商和旅客，他們通過相互聯系形成利益主體譜系。

居民是古鎮保護與發展的主體、地方文化最廣大的保護者與傳承者。在古鎮城鎮化中，居民參與的廣度、深度和受益程度等一定程度上關系到古鎮環境、居民生活質量、古鎮文化資源保護與傳承的有效性和持續性，深刻地影響著古鎮的城鎮化發展程度。

政府是古鎮保護與發展的領導者，肩負著實現公共利益的重任，為公眾實現公共利益訴求，為居民提供社會保障、文物保護等服務，為開發商提供必要的設施建設與環境。利用政策、方針、法律法規等進行調控，保障古鎮的健康發展。

開發商是古鎮發展中最為活躍的建設主體。通過投入開發旅游業，活化古鎮經濟和產業結構，為地方政府取得生態、經濟和文化效應，并為居民提供就業機會和增加收入。

旅客是旅游活動的主體。旅客能為旅游地帶來經濟、文化和信息交流，他們的旅游體驗與政府的服務管理水平及調控能力、開發商的產品質量以及居民的態度密切相關。各利益主體之間的相互作用和預期收益見表1。

3.2 多元利益主體訴求及關系

價值是行為的先導，體現了人與自然、人與社會、人與人、地區與地區、局部與整體等各項關系的協調性和全面性的辯證統一。在保護古鎮中，尋求利益主體間的價值訴求，平衡多方利益，有利于生態環境、經濟開發、社會穩定的協調發展。

利益價值訴求是一個多因素耦合的復雜系統，各因素之間的關系錯綜復雜，具有極大的不確定性和隨機性。運用AHP-模糊綜合評價法，評價各利益主體價值訴求，全面考慮影響利益主體價值訴求的要素。定性和定量的結合，既能充分體現評價要素及過程的模糊性，又可減少個人主觀所帶來的偏差。

表1 利益主體之間的相互作用和預期收益表

依據科學性、可操作性、合理性的原則，通過查閱文獻并咨詢相關專家，在此基礎上，構建不同利益主體的價值取向情況指標體系，從經濟價值、文化保護價值、環境價值三大層面進行分析（表2）。

表2 多元利益主體價值訴求指標及權重表

步驟一：建立評價指標體系。劃分目標層、要素層和指標層。

步驟三：確定各指標的權重。用“1—9標度法”構造判斷矩陣，數字“1、3、5、7、9”分別代表指標兩兩比較，一個指標比另一個“同等重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要、絕對重要”；而“2、4、6、8”則介于中間；倒數表示兩指標的反比較。約邀10位相關專家對各指標依次打分，對已構建的層次結構模型，通過“要素層-指標層”以及“目標層-要素層”兩級判別矩陣構造、矩陣標準化處理、特征向量以及最大特征根求解和一致性偏離度測驗等步驟，計算出各個指標的絕對權重和相對權重。

步驟四：通過問卷、訪談等方式，分別對政府相關人員、企業管理人員、居民和旅客等群體進行調查，對其涉及的經濟價值、文化保護價值、環境價值等進行評價。根據問卷調查的數據，構建三大價值訴求選擇意愿評價指標的隸屬度矩陣Ri，確定評價等級標準集，以V={V1，V2，…，Vn}表示，其中Vn表示單項評價結果，V代表總體評價結果。評價結果分為5個等級，0—20分表示“評價非常低”，21—40分表示“評價較低”，41—60分表示“評價一般”，61—80分表示“評價較高”，81—100分表示“評價非常高”。

式中rij(i=1，2，3，…，k; j=1，2，3，…，m)表示對第i個指標作出j等級評判的隸屬度。

表3 政府價值訴求評價指標權重系數和隸屬度表

將各指標權重與模糊判斷矩陣進行模糊計算，得到綜合模糊評價。

為得到政府經濟價值訴求評價的綜合結果，引入評語集分數進行計算，得到綜合評價結果分值：

表4 開發商價值訴求評價指標權重系數和隸屬度表

表5 居民價值訴求評價指標權重系數和隸屬度表

表6 旅客價值訴求評價指標權重系數和隸屬度表

表7 不同利益主體的價值取向情況表

上述資料顯示（表7）：（1）每一項評價的分值均在70分以上。這表明各利益主體的“整體價值觀”較強，無論是在經濟、還是文化保護和環境等方面，都進行了全面考慮，給予了重視；（2）在經濟價值取向方面，各利益主體的取向存在差異。政府、開發商和居民很重視古鎮的經濟價值，分值均達到90以上，這些群體中的大多數人都認為經濟價值是“很重要”的，而旅客身為古鎮的“局外人”對古鎮的經濟價值要求不高；（3）文化保護價值取向的值均在80以上，各利益主體對古鎮的文化保護認識較高。因為文化保存是古鎮存在的首要條件，是產生生態價值和經濟價值的根基，所以評價值均較高；（4）在環境價值取向上，地方政府、居民、旅客很重視，分值均為80以上，表明這些群體中的大多數人都認為，舒適的旅游環境對古鎮的各方面將產生積極效益，而開發商以環境投入成本過高為由，對環境價值評價值較低。

可見，雖然各利益主體在每一項上的關注重點各異，但是總體上呈現出一種“整體、共生”的選擇趨勢，這為形成多元利益主體的共生提供了條件。這種從“整體、共生”的價值訴求，一方面要求人們站在整體的角度，去思考古鎮生存的問題，確立了古鎮發展既符合整個社會的需要，又能滿足各利益主體的生存和發展的需求；另一方面，共生的價值訴求已是必然。不同利益主體存在著沖突，協調各方利益是關鍵所在，各利益主體都是以古鎮為共同的空間依托，讓古鎮生存，實質上就是讓自己生存。因此，“整體、共生”的價值訴求必將成為主流，是古鎮多元利益主體共生發展的動力源泉。

4 利益主體共生的實現路徑：包容與協調

4.1 打造活力包容的復合社區單元

城鎮化的推進深刻地改變了里耶人群結構和生活方式的變化，形成由政府、居民、游客和開發商構成的“新里耶人”。多元利益主體對里耶的生活環境、文化旅游和產業創業等提出了全新的要求。故引導其相互交流，構建彰顯包容內涵的復合社區單元，促進多元人群的融合共生。

復合社區中心以多元利益主體的不同需求為核心，以現有的管理委員會為平臺，政府以指向性為主導，參與社區建設，政府投入一定資金與和給予政策支持；開發商以入股、贊助等多種形式投入資金參與規劃設計及具體社區營造活動，同時也加大義務性的資金及技術支持。居民以房屋/土地等多種方式出租或入股，或從事旅游業經營活動。旅客則在游玩的過程中，與當地進行各方面的交流，傳達自身的需求及權益。社區主要以協調為主，提供多種綜合服務，通過定期召開協調會，組織相關利益主體參加，及時對古鎮發展與合作交換意見，商談合作意向，為各方達成交易與項目合作牽線搭橋。通過強化復合社區，對外統一營銷口徑，對內統一規劃建設、統一組織線路產品、統一經營管理，以達到共有、共建、共管、共享的協同目標。

為協助古鎮的有序平穩運行，針對利益主體在評價中旅客對經濟價值評價值不高及開發商對評價值不高等情況，創辦兩大協會。一是旅游發展協會。組建旅游發展協作聯盟，依靠行業協會在信息溝通、信息公開和企業合作等方面的優勢，積極推進產品供應商、旅行社與旅客之間的供需共生，古鎮管理當局、開發商與當地居民之間的和諧共生。二是環境保護協會。該協會協同政府及行業組織共同協調相關立法、政策、規劃，及對開發商進行教育、檢查監督等措施，實現相關制度的有效供給與創新，從而有效保障古鎮環境。

4.2 構建利益均衡的協調機制

從利益的表達、調配、補償和保障四方面入手，通過權責分明、利益讓渡等方式，確保各利益主體應有的利益。

4.2.1 構建通暢的利益表達制度

（1）拓寬表達渠道。通過定期召開各方利益大會，建立各方對話協商機制。（2）完善反饋機制。通過結合線上與線下等融媒體方式，及時將結果反饋有關利益主體，提高各方積極性。

4.2.2 建立健全的利益調配制度

（1）調整收益分配。在充分協商的基礎上，制定合理的評分標準，提高居民的控股比例。（2）增加就業崗位。政府聯合開發商扶助居民就業，幫助提供創業的啟動資金和提供無息/低息貸款等，鼓勵引導居民自主經營。

4.2.3 建立有效的利益補償制度

（1）提高補償額度。制定出最低補償額，按困難程度進行等級補貼制度等。（2）改善生活環境。在依法合理的原則下，盡快地、有序地進行異地搬遷、建設新區，緩解古鎮的生態壓力，改善民居居住水平。

4.2.4 建立合法的權益保障制度

成立利益協調監督小組。以管委會、開發商、當地居民為主，并約邀游客、專家學者和媒體代表等參與，監督古鎮保護開發整個過程中各方的行為，并采取一定的獎懲手段，以便協調各方面利益關系（圖2）。

5 結語

將共生理論引入山地古鎮中，協調各方利益，有利于緩解生態壓力，更好地提升地方經濟，滿足地域文化的合理開發。研究確立了古鎮系統中各共生單元，重點分析了他們之間相互聯系、沖突、不同的預期收益和側重點各異的價值取向，但總體上呈現出一種“整體、共生”的選擇趨勢，在此基礎上，建立復合社區中心與利益協調機制來打造古鎮的共生路徑。通過對古鎮的現場調研與訪談分析研究，將共生理論與實際案例相結合，可有效地指導古鎮城鎮化發展實踐。由于本文選擇的研究區域僅限于山地古鎮里耶，在以后的研究中需加以深入和擴展。

圖2 古鎮共生路徑圖