新冠肺炎疫情下廣西財政金融聯動助力企業復工復產政策研究

廣西壯族自治區財政廳 金錦花

2019年底，一場突如其來的新冠肺炎疫情導致大規模經濟停擺。當前，我國疫情已基本受控，及時推進全面復工復產是保障經濟社會穩定、取得脫貧攻堅最后勝利的必然要求。2020年2月3日，習近平在中央政治局常委會會議上指出，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織各類生產企業復工復產，保持產業鏈總體穩定。(1)《習近平：在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，新華網，2020年2月15日。隨后，中央陸續提出“兩手抓”戰略部署和分區分級精準復工復產策略導向。廣西積極貫徹落實中央決策部署，新冠肺炎疫情發生以來，各級財政部門切實提高站位，迅速響應、主動作為，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤、兩促進”，財政金融部門更是高度重視如何助力企業復工復產、紓困解難。但由于廣西經濟基礎薄弱，在疫情還未完全解除的情況下做好企業復工復產工作存在較大困難，課題組通過實地走訪調研，結合廣西實際，提出新冠疫情下財政金融聯動助力企業復工復產的對策建議。如無特別說明，本文數據均來自廣西壯族自治區財政廳資料，筆者整理。

一、疫情影響下的廣西經濟狀況

廣西作為邊疆民族地區和后發展欠發達地區，一直以來都面臨財力薄弱、人均支出水平低、貧困程度深、脫貧攻堅壓力大等制約發展的“瓶頸”問題。受疫情影響，2020年第一季度，相關行業停產停工，個人和企業現金流斷檔，逾期貸款提高，金融行業不良貸款稍有提升，整體經濟下行導致財政收入減少，廣西社會經濟狀況短期內發展態勢不容樂觀。

(一)廣西經濟形勢壓力較大

受疫情影響，2020年第一季度，廣西第一產業增加值增長1.7%左右，第二產業增加值下降10%左右，第三產業增加值下降0.1%左右，規模以上工業增加值下降8.8%，固定資產投資下降7.9%，限額以上社會消費品零售額下降15.2%左右，居民消費價格指數增長5.7%。從工業、服務業以及市場狀況分析，廣西經濟形勢壓力較大(見表1)。

表12020年1～3月廣西主要經濟指標數據

1.工業生產受到較大影響。多數重點行業產值出現負增長，汽車、電子行業下降約50%左右；醫藥、建材、石化、機械等行業生產總量平均下降20個百分點。全區重點監測的前100家工業企業有42家正增長、58家負增長，1～2月產值下降約12%，一些龍頭企業受疫情影響較大，如上汽通用五菱、南寧富士康、欽州中石油產值分別下降66%、41%、13%。此外，煤電油運指標均為負增長。

2.服務業遭遇斷崖式下降。在疫情的沖擊下，廣西20項服務業基礎指標10項正增長、10項負增長，絕大多數增速同比回落。批零住餐、房地產、交通運輸、營利性服務業等行業下滑幅度較大。其中，住宿和餐飲業營業額、旅游總消費、航空旅客和貨郵吞吐量下降額度均過半，分別下降55%、70%、80%。

3.市場物價上漲壓力較大。疫情期間，由于停產停工，正常的市場供應受阻，大多生產生活用品供需矛盾稍有加大，全國2020年1～2月的CPI比上年同期上漲5.3%。雖然廣西糧油菜和肉蛋奶等生活必需品市場供應充足，但相關產品物價短期上漲明顯，1～2月上漲6%、第一季度上漲5.7%。

(二)財政狀況不佳

為支持疫情防控，中央相繼出臺多項政策支持防控物資保供、企業紓困和復工復產，疫情期間停產停工以及為疫情防控采取的減稅免稅等措施，導致2020年第一季度全國財政收入增幅被拉低約10個百分點。同時，為鞏固減稅降費成效以及增值稅翹尾減收效果持續釋放，又拉低全國財政收入增幅約5%。在上述多重因素的疊加影響下，2020年第一季度，全國各省級財政(除西藏外)均有不同幅度的下降，廣西財政收入總體增幅下降2.8%。

1.收入方面。2020年1～3月，廣西組織財政收入747.72億元，完成預算的24%，同比下降4.6%，降幅較2月底收窄0.5個百分點。其中，一般公共預算收入447.02億元，完成預算的24.1%，下降2.8%。一般公共預算收入中，稅收收入245.81億元，完成預算的20.5%，下降20.7%；非稅收入201.21億元，完成預算的30.7%，增長34%，財政收入質量總體不高。由于各地市重點企業、重點行業稅費降低，部分地市財政收入降幅較大，如柳州(-24.1%)、河池(-22.5%)、北海(-19.4%)。除個稅、消費稅、車船稅、印花稅4個稅種實現正增長，其余11個稅種的稅收均出現不同程度下滑，減收面達73.3%。

2.支出方面。為支持疫情防控、加快恢復生產生活秩序和推進重大項目建設，廣西加快財政支出進度。2020年1～3月，全區一般公共預算支出1315.36億元，完成預算的23.6%，增長5.1%。除科學技術支出、國防支出、城鄉社區支出、文化旅游體育與傳媒支出、衛生健康支出、社會保障和就業支出、糧油物資儲備支出7個科目負增長外(主要是受上年同期基數較高以及糧食風險基金延后撥付因素的影響)，其余15個支出科目均實現了增長。1～5月民生支出1722.2億元，增長10.9%，占財政支出的近八成，其中，公共衛生支出增長55.7%，扶貧支出增長77.2%。

(三)金融運行平穩

2020年第一季度，除部分個人和企業由于現金流不足導致的逾期貸款外，廣西金融存款保持平穩增長，貸款增速連續兩個月提高，累計增量雙雙創歷史同期新高。

1.存款保持平穩增長。第一季度存款總量為3316.41億元，同比增長6.89%；比年初新增1670.41億元，同比增加263.22億元，增量創歷史同期新高。其中，新增非金融企業存款461.18億元，同比增加781.09億元；非銀行業金融機構存款新增183.66億元，同比增加209.22億元。

2.制造業和基礎設施等行業貸款增速明顯提高。3月末，廣西制造業貸款余額2216.64億元，同比增長14.48%，高于上年同期12.02個百分點。制造業中長期貸款同比增長35.26%，比上年同期提高23.75個百分點，信貸積極支持廣西制造業轉型升級和二次創業。同期，廣西交通、水利、電力等基礎設施行業貸款余額7802.5億元，同比增長11.26%，比上年同期提高7.68個百分點，信貸積極支持基建項目發揮穩投資作用。(2)中國人民銀行南寧中支公眾號：《2020年一季度廣西金融運行情況》。

3.民營小微企業的信貸持續增強。3月末，廣西民營企業貸款余額4703.36億元，同比增長16.58%，高于上年同期9.6個百分點；小微企業貸款(不含票據融資)余額5394.85億元，同比增長13.26%，高于上年同期8.32個百分點,其中普惠小微貸款同比增長18.71%。

(四)企業生產經營困難加劇

受疫情影響，企業未能如期復工，期間面臨巨大的支出壓力，如員工工資及社保費用、銀行貸款、應付賬款等。雖然當前企業復工率較高，但實際產能利用率偏低，僅40%左右，目前，大多數企業由于疫情影響仍普遍存在人員返崗困難、現金流中斷、上下游產業鏈不暢等問題。

1.廣西中小企業多，自身發展較為落后。廣西中小企業數量占全區企業的99%，規模以上中小企業數量偏少，總量偏小。由于中小企業抵抗風險能力弱，管理不完善、規模小、抵押物少，一直以來都存在“融資難、融資貴”的問題。據調查了解，80%以上的中小企業很難順利融資，每年倒閉的中小企業中因為不能順利融資的達到60%以上。受疫情影響，原本就在資金方面捉襟見肘的中小企業資金流更易中斷，支撐力更加脆弱。

2.產業結構不平衡，受疫情影響嚴重。廣西企業多為勞動密集型、資源密集型行業，且主要分布在工業、批發零售業、租賃和商務服務業等行業，需要強大的科技創新能力支撐的科級類企業較少，產業結構存在天然的不合理性，對市場變化的適應能力較差。此外，疫情期間人口不宜大量集聚，員工返崗難問題突出。截至2020年第一季度，廣西企業整體員工到崗率達84.3%，但仍存在30萬人的缺口，嚴重影響企業復工復產。

3.停產停工對中小企業資金流影響較大。一是企業自身的資金儲備可維系時間不長。許多企業因長時間停工導致收入和現金流中斷，據調查，近八成企業現金流僅能維持3個月左右，如河池市反映有122家企業融資困難，融資需求達36.3億元。二是產業鏈供應鏈接續不暢。一些企業因配套零部件工廠無法按時供貨影響生產，一些企業因上游工廠停產或運輸不暢導致原材料斷供，一些企業因下游訂單大幅下降導致生產意愿不強。大多數企業艱難度日，及時推動企業復工復產，加大對企業的財政金融支持力度迫在眉睫。

二、財政金融大力助推企業復工復產的基本情況

當前，我國疫情防控取得了階段性成效，在鞏固保障防控成果的同時，大力助推企業復工復產，打通復工復產過程中存在的經濟斷點、難點問題。廣西財政、金融堅決貫徹落實中央及自治區有關支持企業復工復產的政策，從2020年2月中央號召有序開展復工復產開始就多措并舉大力支持企業復工復產。

(一)財政多措并舉，支持企業復工復產

1.機制保障，助力企業落實政策。及時成立綜合精準施策領導小組及工作專班，建立分工協作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關處室各司其職的工作格局。通過深入企業調研、召開媒體見面會等多種形式，加大政策宣傳解讀力度，幫助企業用足用好政策。以問題為導向，采取視頻會商、督查調研、問政于民等方式，了解并幫助企業解決痛點、難點、堵點問題，打通政策落實“最后一公里”。

2.綜合施策，助力企業穩定預期。出臺了提質增效推動積極財政政策更加積極有為的“28條”、抗疫情穩增長的“16條”、開源節流優化支出結構的“10條”等系列財政政策措施。(3)“28條”指《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步調整優化財政支出結構 大力提質增效 推動積極財政政策更加積極有為的通知》；“16條”指《廣西壯族自治區財政廳印發關于支持抗擊新冠肺炎疫情 促進經濟平穩增長若干財政政策措施的通知》；“10條”指《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于努力開源節流 優化支出結構 支持打贏新冠肺炎疫情阻擊戰 促進經濟社會平穩運行的通知》。同時，積極籌措資金助力企業穩定預期，其中，爭取提前批新增專項債券557億元,統籌用于支持疫情防控和復工復產；爭取中央支持“五網”建設資金183.85億元(三年)；爭取中央農業保險保費補貼資金6.4億元；自主籌措資金130多億元支持企業復工復產。

3.減免稅費，助力企業輕裝上陣。在全面落實國家出臺的稅收優惠政策的基礎上，根據稅政管理權限出臺和實施11項支持企業復工復產的稅費優惠政策，預計全年減輕企業稅費負擔超過123億元，1～3月已減免56.25億元。落實國家減免高速公路車輛通行費政策，累計減免高速公路車輛通行費51.36億元。對承租國有資產類生產經營用房的商貿服務企業實施房租“一免兩減半”。

4.財政獎補，助力企業增添動力。下達生產補助資金0.99億元，支持疫情防控重點保障企業復工復產。籌措9億元支持“壯美廣西 三月三暖心生活節”線上線下消費活動，截至5月底已拉動消費500多億元。安排2.76 億元開展汽車促銷和穩商貿流通。對市、縣促銷物流費用給予獎勵。

5.財政金融聯動，助力企業增補元氣。籌措20億元貼息資金幫助企業降低融資成本，截至4月底已發放財政貼息復工貸款146.34億元，財政貼息3億元，帶動4286家民營和中小微企業復工復產；廣西已有90家防疫企業獲得26.72億元專項再貸款，可爭取中央貼息資金3053萬元，自治區財政再貼息資金2099萬元。鼓勵金融機構加大對中小微企業的信貸扶持，市縣財政給予1‰擔保費用補貼，自治區財政給予市縣財政獎勵50%。減免農業經營主體擔保費用約3000萬元,僅第一季度就新增農業信貸擔保貸款20.66億元，是上年同期的2.04倍。

6.項目扶持，助力企業強筋壯骨。籌集94.28億元支持“五網”建設三年大會戰。多渠道籌措資金5.5億元，支持“雙百雙新”產業項目。撥付資金1.98億元支持外貿企業和第三產業復工復產。統籌盤活建安勞保費結余資金5億元，支持建筑施工企業復工復產。出臺進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展的10條措施(4)10條措施，指《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于努力開源節流 優化支出結構 支持打贏新冠肺炎疫情阻擊戰 促進經濟社會平穩進行的通知》。，引導社會資本參與基礎設施建設和公共服務項目。

7.穩崗穩員，助力企業吃下定心丸。累計發放失業保險穩崗返還資金10.61億元，惠及企業5.78萬家，涉及208.79萬人。積極落實階段性減免企業養老、失業、工傷三項社會保險費政策，截至4月底累計減免企業繳納三項社會保險費61.88億元，惠及參保企業12.5萬戶。為緊缺急需物資保障的生產企業、保障民生的商貿配送企業發放吸納就業補貼資金0.68億元，惠及企業322家。

(二)金融多管齊下，支持企業復工復產

1.金融政策支持力度前所未有。廣西認真貫徹落實人民銀行等五部委金融30條、銀保監會6號文、國家3000億元專項再貸款和5000億元再貸款再貼現專用額度，以及自治區支持企業復工復產30條等政策。向92家全國性疫情防控重點保障企業發放優惠利率為2.28%的貸款27.5億元，發放專項再貸款和再貼現148億元，惠及企業1.1萬家，為金融機構提供央行資金414億元，通過降準釋放資金201億元，為企業復工復產提供寬松的貨幣環境。還推動成功發行全國首單浮動利率新型債務融資工具，指導桂林銀行發行廣西首單永續債32億元，幫助金融機構多渠道補充資本。4月末，全區存、貸款余額分別達3.33萬億元和3.2萬億元，同比增長8.34%和15.55%，分列全國第12位和第7位，其中貸款增速西部第一。存貸款合計增長11.88%，為兩年來新高；貸存比為96.27%，高于全國平均水平16.22個百分點。

2.“復工貸”政策有效落實。廣西金融系統認真貫徹“復工貸”政策，為企業紓困解難。主要突出“三個聚焦”，聚焦重點領域，圍繞民營小微、受疫情影響較大的行業，以及西部陸海新通道建設等重點領域和重大項目復工復產需求，引導金融機構應貸盡貸、應續盡續，民營和小微企業貸款增速分別達到17.74%和16.43%，發放貸款支持重大項目185個，貸款余額767億元。聚焦產品創新，加大“線上”融資對接，推進“桂信通”平臺建設，引導金融機構創新信用快貸、數字供應鏈等“復工貸”系列產品28個。聚焦政策傳導，深入開展“復工貸市縣行”，組織全區推進大走訪、大洽談、大宣講、大簽約、信用大培育五大行動，涉及復工復產企業及個體工商戶近2萬家，推進“百行進萬企”和融資對接簽約，合力打通政策傳導“最后一公里”。

3.“復工貸”政策取得良好成效。截至4月30日，實現“延續展”，共為3.18萬家企業辦理延期續貸1179億元，約占全國的3%；實現“總量增”，累計為8.67萬家企業發放貸款2666億元；實現“利率降”，企業利率僅為4.6%，減免利息及減費優惠超10億元，信用貸款和首次貸款分別占比40%和17%；實現“便捷快”，急事急辦、特事特辦，做到不抽貸、不斷貸；實現“寬調撤”， 累計為5.7萬個人和4200多家企業調整還款安排或征信記錄，減輕企業不良信用記錄負擔。

4.金融基礎服務有力提升。開辟支付清算、國庫、現金、征信、債券、外匯6個“綠色通道”，快速、優先辦理企業復工復產相關業務。全區累計開立防疫相關單位銀行賬戶408戶，辦理特事特辦外匯業務金額4.59億美元，全方位滿足市場主體需求。

三、財政金融支持企業復工復產面臨的困難

財政是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現代經濟的核心，在疫情發生以來的關鍵時期，財政與金融發揮了自身的積極效應，從政策制定到具體措施實施等方面做到精準施策，為企業加快復工復產提供了有力保障。同時也存在一些問題和難點，正確認識當前財政金融支持企業復工復產面臨的困難，并更好地運用這兩個逆周期的調節工具，發揮協同效應是當前進一步助推企業復工復產的重要問題。

(一)財政運行困難，對企業扶持力度有限

1.稅收收入不斷下滑，財政增收難度加大。2020年第一季度，疫情影響疊加更大規模減稅降費因素，嚴重削減了廣西財政收入尤其是稅收收入，廣西全口徑稅收收入增幅從1月份的增長1.2%大幅下跌至第一季度的負增長13.7%，比上年同期下滑了21個百分點，拉低財政收入增幅11個百分點。據初步測算，各項減稅降費政策和疫情影響將造成廣西財政減收500億元以上。當前，盡管疫情防控形勢持續向好，但短期內限制人員聚集的措施難以完全解除，加上境外疫情仍在快速發酵，對經濟發展的不利影響或將持續。與此同時，為應對疫情的影響，幫助企業復工復產，中央和地方政府陸續出臺一系列減稅降費、延緩繳納的政策，更是直接加大了財政增收難度。在此背景下，絕大部分省份下調了財政收入預期增速。從目前各個省份公布的數據看，相比2019年預期增速，有23個省份調低了2020年一般公共預算收入增長目標、3個省份與上年增長目標持平；相比2019年實際增速，有18個省份調低增長目標、4個省份持平。

2.收支矛盾日趨突出，基層“三保”難度加大。受疫情影響，廣西經濟下行壓力進一步加大，財政收入連續兩個月下滑，新增支出需求急劇增長，由此形成巨大財力缺口，收支難以平衡。從縣級看，原本就處于“緊平衡”狀態的縣級財政狀況更不容樂觀，部分地區“三保”支出困難，短期內依賴自治區本級超調資金才能勉強維持，全年工資發放、機關運轉和脫貧攻堅工作等存在財力硬缺口。以2020年3月6日習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上提到的都安縣為例，該縣既是極度貧困縣，又是新冠肺炎疫情最嚴重的縣，預計疫情防控總支出近2億元，相當于該縣年度一般公共預算收入的60.2%，現有財力難以承受脫貧攻堅和疫情防控雙重壓力，“三保”極為困難。

3.基層財政運行日趨困難，部分地區壓力特別突出。2020年1～5月，近40%的縣稅收收入降幅超20%，其中5個縣超40%，2個縣超50%。部分市縣受疫情影響大，困難凸顯。一是以旅游業等線下服務業為主的市縣收入斷崖式下降。桂林市第一季度全市接待游客總人數同比下降72%，旅游總消費同比下降71%，約15萬名旅游直接從業人員處于失業或半失業狀態。二是邊境8縣外防輸入和復工復產壓力巨大。按照中央“外防輸入、內防反彈”的疫情防控方針，廣西9個邊境口岸關閉7個，邊境貿易進出口下降較大。三是深度貧困縣脫貧攻堅與疫情防控因素疊加。廣西仍有8個深度貧困縣未脫貧，這些縣均為民族地區和革命老區。四是各縣市企業養老金存在缺口，基金支付壓力加大。受疫情影響，廣西預計將減少企業養老保險基金收入74.06億元，當期基金收支缺口為87.74億元，實際支撐能力僅為4.12個月，基金支付風險大大增加。為確保養老保險待遇正常發放，財政籌資彌補基金缺口壓力加大。

(二)金融政策效應不明顯

1.信貸總體寬松環境下部分民營小微企業資金仍然緊張。一方面，部分民營小微企業的弱質性在疫情影響下進一步暴露，銷售受阻、存貨積壓、回款困難；部分民營企業為降低稅負和確保安全，資金多以股東負債形式進入企業，賬面資產負債率偏高，使銀行提供市場化的信貸服務增加了難度。另一方面，銀行機構還有畏難情緒，金融服務重心下沉不夠，獲客機制不夠健全，敢貸、愿貸、會貸機制還需進一步完善，盡職免責和糾錯容錯要求落實還不夠到位。

2.受疫情影響，企業需要中長期優惠政策支持。為應對疫情出臺的租金減免、社保費緩交、貸款貼息、貸款延期等臨時性優惠政策大多在2020年6月底到期，但疫情影響遠未結束，特別是文化旅游、餐飲住宿、外貿等領域復產困難較大。4月30日以后的貸款能否申請貼息等后續政策尚不明確。

3.法人金融機構自身化解風險的能力比較薄弱。2020年3月末，廣西金融機構不良貸款比年初增加92億元，99%為法人機構新增。廣西農合機構風險抵補能力弱，3月末資本充足率僅8.31%。受經濟下行和粗放經營影響，廣西城商行經營脆弱性逐步顯現，流動性趨緊。

4.融資擔保緩解小微企業貸款難的作用未能充分發揮。目前，金融機構信貸業務增長較快，投向中小微企業的貸款不斷增加，但政策性融資擔保業務跟進不夠，2020年3月末僅有余額144億元，占全區小微企業貸款余額(5718億元)不足3%，另外還要求反擔保，代償周期較長，代償率較低。

(三)政策宣傳及管理工作有待加強

一是政策宣傳普及仍需加強。當前，支持復工復產的政策很多，但是宣傳普及力度不大、方式單一、成效不明顯，企業知曉度不高、獲得感不強。二是基層落實力度仍需加強。個別地方由于工作機制不健全、人員力量不足、監督檢查不力，政策落實“最后一公里”沒有完全打通。三是政策相互銜接仍需加強。融資難是中小企業面臨的重大問題，而財政支持中小企業發展方式仍以貼息、擔保、獎補為主，市場化方式較少，沒有充分發揮財政資金“四兩撥千金”的引導作用和杠桿作用。四是財政資金管理仍需加強。當前財政收支矛盾尖銳與財政資金使用效益不高并存。一方面，財政“緊平衡”特征明顯。據初步測算，受疫情影響廣西財政全口徑減收約300億元(含社保)，增支約150億元，由此造成財力缺口估計在250億元以上。另一方面，財政資金績效評估機制有待完善，存在著重立項、輕績效的問題，對補助到中小企業的資金怎么用、效果如何，未構建完善的追蹤和評判機制。

(四)財政金融協同契合度有待提高

1.財政資金配置方式不夠完善，對金融撬動力有限。當前，廣西財政實施貼息、獎勵、擔保、設立基金等方式，旨在發揮杠桿撬動作用，改善金融資源配置的風險收益平衡情況，引導金融資源進入政府支持的領域。但總體來看，財政金融聯動尚處于初步探索階段，財政對金融的撬動作用有限。例如，財政貼息是目前政策聯動的重要方式之一，有效地支持了“三農”、中小微企業和部分基礎設施獲得融資支持。但由于銀行經營政策的限制，貼息資金不能計入銀行營業收入，對銀行收益帶來較大影響，因此，對擁有資源優勢的大銀行吸引力較小。此外，由于貼息屬于事后補貼，要先保證企業獲得貸款才能發揮政策效果，不能有效釋放信貸資金存量、緩釋信用風險。再如，財政注資成立的政策性農業信貸擔保機構可以提升融資擔保能力，但對財政資金占用數量較多、時間較長，而且在出現擔保代償風險時還有可能向財政風險轉化，隱患較大。

2.在參與金融資本運作過程中，財政投入尚未形成規模。當前，政府投資引導基金是廣西參與金融資本運作的主要形式，但由于公司治理結構尚未健全、內部控制存在缺失等因素影響，加上受保值增值要求的制約，使得基金運作顯得有些畏首畏尾，支持關鍵領域和重點產業發展的效果尚未顯現。此外，財政投資參股作為一種有效的聯動方式，一方面，采取股權質押的方式進行融資，可以有效擴大財政資金來源，吸引更多資金支持企業發展，當股權減持或到期轉讓后又會實現財政資金的回籠和增值；另一方面，財政資金投入由無償變為有償，可以參與企業經營管理，更好體現政策導向。但是，由于企業發展觀念以及機制設計等問題，廣西實踐尚少，制約了財政、金融與廣西經濟增長的互惠互生。

3.財政聯動機制相關配套政策體系缺乏。一是缺乏中高端金融專業人才吸引政策。由于財政金融聯動政策的制定和執行具有較高專業性和技術性，需要大量金融專業人才操作才可能讓政策真正落實，但受編制、薪酬待遇等因素制約，現有體制較難吸引到中高端金融專業人才，許多政策均因缺乏人才而難以協同推進。二是各級政府對財政金融聯動政策推進不平衡。總體看，自治區層面大力推進財政金融聯動政策，但大多數市縣在推進過程中步伐緩慢，一些地方仍停留在一般財政工作和金融工作的開展，缺乏高層次的領導機構、協調合理的工作機制和切實可行的具體措施。三是各部門協同推進工作的局面尚未形成。當前，推進財政金融聯動政策主要依靠財政部門和金融部門，其他相關部門支持配合力度不夠，沒有形成全力合推的局面。四是財政金融聯動政策還涉及深層次的財稅體制改革、金融市場化改革、國有企業改革等，從長遠看，只有將這些關系理順、改革取得實質性突破，財政金融聯動政策才可能真正落地。

四、財政金融聯動助力企業復工復產的對策建議

(一)財政金融支持企業復工復產的經濟形勢分析

1.有利因素。今年以來，為應對疫情影響，中央和地方政府密集出臺了穩定投資、補貼消費、擴大內需、減稅降費、財政貼息、對中小銀行定向降準、下調超額準備金率等一系列刺激經濟發展的政策舉措，將對拉動實體經濟增長、降低社會融資成本、促進中小企業平穩健康發展產生積極效應。從全國看，2020年3月制造業PMI大幅回升至52%，表明企業生產經營狀況發生了明顯的積極變化。從廣西看，截至2020年3月底，規模以上工業、規模以上服務業、限額以上商貿服務業、農業、交通運輸、房地產、外貿等企業的復工率均接近100%，生產、貿易和服務活動正在逐步恢復，第二季度經濟有望加快復蘇，為財政增收奠定良好基礎。

2.不利因素。一是財政面臨減收因素較多。2020年階段性減稅、增值稅留抵退稅的政策效應將在第二季度體現，相應制約稅收增長；部分重點行業發展形勢不容樂觀，產業鏈復工銜接不暢，供應鏈難以保障，企業訂單不足、效益下滑，稅收增長困難；欽州煉油廠、北海煉油廠因疫情導致停產檢修時間延長，預計直接減少財政收入約20億元。二是國外疫情影響存在不確定性。全球疫情愈演愈烈，境外經濟幾乎陷入停擺，外需大幅回落，對出口的影響越來越明顯。同時消費被明顯抑制，今年以來我國消費市場出現了罕見的負增長。第二季度外需和消費或將繼續拖累經濟，特別是對廣西部分原料、設備進口和產品出口需求明顯的企業將會造成較大的影響。

總體判斷，受疫情影響，廣西投資、消費、出口均受到明顯沖擊，房地產、建筑業、制造業、基建投資等行業短期內難以完全恢復，旅游、文體娛樂、交通運輸、住宿餐飲等傳統優勢服務業遭受巨大損失，由此造成的財政收入缺口難以在短時間內彌補。綜合考慮2018年延緩至2019年收入、2019年更大規模減稅降費翹尾減收、2020年新出臺的階段性減稅降費政策以及新冠肺炎疫情停工停產造成的減收影響，預計2020年上半年廣西財政收入增速可能會延續負增長，但降幅會逐步收窄；全年預計減收數額較大，完成全年增長5%的收入目標十分困難。

(二)財政金融聯動的基本原則

1.準確定位，優勢互補。財政側重保障社會公平，金融重點促進提升社會效益。財政金融聯動應充分發揮杠桿撬動和資本補充作用，才能最大限度吸引社會資金進入，拓寬政策運用的資金來源。為保障政府調控資金需求，廣西著力發揮財政資金引導功能，帶動金融資本和社會資本加大對實體經濟的投入，推進財政金融聯動上水平。

2.綜合統籌，改革創新。應從發展規劃、財政引導、金融支持、稅收減免、支持創新等方面全面統籌，確保產業發展的可持續性，避免市場失靈的制約；創新國庫現金管理方式、優化支付環境、完善社會征信體系，采取合適的手段和方式提高財政資金“征收管用”等環節使用的透明度以及便利化，減少成本與風險，確保財政資金效益最大化；同時，通過金融創新和平臺建設拓寬流動性補充渠道，擴大金融資源供給。

3.分類指導，循序漸進。基于產業鏈視角，遵循保障基本生活需要、保障疫情防控防治需要、保障就業穩定等標準，將不同企業進行分類引導支持。由于大部分企業受疫情影響程度較深，支持企業復工復產還應分步驟、分階段推進，選擇對社會經濟拉動作用較大、推動能力較強的企業首先給予支持，跟蹤推進，根據企業復工復產情況分階段施策，確保階段性復工復產的穩健運行。

(三)財政金融聯動助力企業復工復產的具體措施

廣西各級財政部門與金融系統應進一步加大政策的銜接力度，提高聯動度，二者緊密配合，緊緊圍繞中央和自治區的決策部署，在慎終如始、毫不放松做好疫情防控的同時，密切關注分析疫情對全區經濟發展的影響，聚焦“六保”“六穩”任務，推動“復工貸”工作重心向穩企業保就業轉變，按照“建機制、設清單、抓縣區、給政策、創工具”的思路，通過穩企業實現保就業、保民生、保穩定。

1.營造良好的財政金融聯動環境。一方面，保障財政平穩運行，為助力企業復工復產積蓄財政資金。一是強化稅收征管，加強與稅務部門溝通對接，強化措施，挖潛堵漏，做到應收盡收、應免盡免。加大對疫情影響較輕、生產較為正常的行業企業的稅收征管力度，加大對涉土涉房相關行業企業的政策扶持和征管力度，加大對2019年延緩入庫稅收的清繳入庫力度，加大向上爭取增值稅免抵指標力度。二是挖掘非稅潛力，加快盤活處置長期低效運轉、閑置以及超標準配置的行政事業單位國有資產。加大對掃黑除惡、“掃黃打非”、打擊電訊詐騙和網絡傳銷等各類罰沒收入入庫力度，繼續多渠道、多途徑組織財政收入。三是加強監測分析，密切關注國際國內經濟形勢變化，特別是新冠肺炎疫情的影響，深入分析財政收入增減變動趨勢，找準組織收入工作的難點和切入點，有針對性地解決困難和問題。同時，密切關注國家積極財政政策預調微調，加強與各部門的協調溝通，摸清廣西情況，做好項目前期工作，積極爭取國家政策、資金、項目支持。

另一方面，維持復工復產金融環境總體穩定。進一步完善國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制(廣西)的組織架構，使其充分發揮金融協調作用。助推金融機構風險有序壓降，按季跟蹤監測，協助化解大型企業風險，推動部分企業退出問題企業名單，降低不良貸款數額及高風險機構數量，促改革與化風險有機結合。緊抓農村信用合作社體制改革的政策窗口期，指導推動農合系統、強化資本補充，積極處置不良資產，避免陷入周期性風險積聚的惡性循環。

2.完善財政金融聯動機制建設。建議成立由各財政系統、金融管理部門、行業主管部門、財政部門為成員的工作領導小組，統籌推進全區金融支持穩企業、保就業工作。由行業主管部門篩選建立“重點保”企業清單，重點支持勞動密集型、就業吸納能力強的行業，以及中小微企業、個體工商戶、有一定技術和市場優勢的“專精特新”企業，還有龍頭企業和重要產業鏈等重點群體。定期監測，督促金融機構對清單企業有針對性地做好金融服務。制定出臺金融支持穩企業、保就業實施方案，用好用足貨幣政策工具，組織金融機構做好清單對接，在內部資源配置、績效考評、風險評估、盡職免責、金融科技等政策安排上向小微企業傾斜。發揮政府性融資擔保機構的作用，擴大擔保倍數，取消反擔保，確保及時、足額、高效代償，逐步將平均擔保費率降至1%以下。鼓勵有條件的地區盡快建立風險補償資金池，為中小微企業提供貸款風險補償、貼息獎勵、應急轉貸等支持。

3.財政金融聯動，保障市場主體穩定。加大財政資金投入力度，注入新動能。加強財政資金統籌整合，全面落實各項減稅降費政策，充分發揮政府采購政策性功能，大力拓寬企業特別是中小企業的發展空間。金融機構加大對實體經濟，特別是中小微企業的金融支持力度；財政部門降低融資擔保費率、擴大融資擔保規模、給予財政貼息。疫情發生以來，中央財政對3000億元疫情防控專項再貸款提供貼息，云南省81家全國疫情防控重點保障企業獲得優惠利率貸款30.92億元，省級財政再配套貼息50%，獲貸企業實際負擔利息為零。運用好3000億元專項再貸款和1.5萬億元再貸款再貼現額度，根據國務院統一安排，對保持就業崗位基本穩定的企業尤其是中小微企業適當延期還本付息，創設信用增進工具支持低評級企業發債，階段性下調中小銀行撥備覆蓋率監管要求，發揮“幾家抬”合力幫助企業渡過難關，活下去、好起來。

4.財政金融聯動，加強風險防控力度。共同做好高風險中小法人機構處置。金融部門引導中小銀行不斷提高公司治理和內部控制水平，完善中小企業信貸風險評估技術、政策和流程，增強中小企業金融服務的商業可持續性；加大不良貸款處置力度，妥善化解存量風險。財政部門可通過履行好國有金融資本出資人職責，幫助中小金融機構深化改革、加強公司治理等。通過財政給予貸款的貼息和風險補償，包括專項再貸款貼息、10億元“復工貸”財政貼息，以及政府性融資擔保、小微企業和扶貧小額信貸風險補償資金等，平衡收益風險，撬動復工復產信貸投入持續擴大。目前已申請“復工貸”貼息2.46億元，政府性融資擔保累計發放37億元。同時，配合做好地方政府債券發行，引導金融機構積極認購，增加財政資金支持復工復產。

5.財政金融聯動，提高資金使用效率，加強資金監管。緊扣企業特別是小微企業的發展實際，持續完善財稅配套政策，加強政策銜接互動，簡化政策落實流程。加大中小企業融資支持力度，改革財政資金投入方式，推動廣西擔保集團的組建和運作，健全以政策性擔保機構為主體的擔保體系，充分借助市場化、專業化的力量來提高財政資金使用效率。加大財政資金監管力度，提升支撐力。加強財政資金和項目的管理，突出績效導向，關注支出結果和政策目標實現程度，調整優化支持中小企業支出結構、方向和重點，實現財政資金使用效益的最大化。落實落細各項財政管理措施，對一般性支出和其他非重點、非剛性支出實行更大力度的壓減政策，集中財力保障疫情防控、基層“三保”、復工復產等重點支出。加大工作督查調研力度，增強實效性。持續加強對財稅政策落實情況的督促檢查，著力發現和查處貫徹落實不力、有令不行、自行其是，以及搞拖延、打折扣等行為。力求將督查與調研相結合，認真分析研判新問題、新情況，不斷提高工作的創新性和政策的完善性。

6.財政金融聯動，做好宣傳服務工作。加大政策宣傳普及力度，擴大影響面。加大對復工復產、助企紓困相關財稅政策的宣傳推廣力度，充分借助網站、微信、報刊、電視等平臺，加強政策解讀和輔導，提高政策的便利性，增加企業的知曉度，增強企業的獲得感。根據中國人民銀行的要求，進一步做好服務工作，建立“省對省、市對市、縣對縣”的金融服務模式，指導各金融機構繼續向基層下沉和延伸服務，深入縣區企業開展融資輔導和對接等活動。進一步壓實市縣(區)責任，健全信用信息體系，完善綜合服務平臺，積極優化營商環境，定期或不定期進行督導評估，打通政策傳導“最后一公里”。