廣西產業韌性發展的短板弱項與突破策略研究

廣西宏觀經濟研究院 張衛華 李美蓮

一、引言

隨著經濟發展步入新常態，全國經濟增長從高速轉為中高速，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動。經過一個階段的換擋后，全國經濟增速持續回落的不利態勢初步得到有效扭轉，增長速度總體已恢復平順，基本保持在6%～6.5%的運行區間，表現出較高的穩定性和韌勁。然而，同一時期的廣西經濟仍然處在下行通道中，經濟穩中有變、變中有憂的態勢明顯，“變”是指這一階段廣西經濟下行與以往有所變化，下滑時間更長、企穩基礎不穩、微觀信心不足等特性問題更加凸顯，“憂”是指當前經濟存在的潛在性、結構性、長期性、周期性問題都浮出水面，成為制約經濟增長的“瓶頸”。這種發展態勢在迅速崛起的華南、西南經濟板塊中尤為突出，提高產業經濟體系“韌性”，對于后發展、欠發達的廣西而言高度符合新發展理念和高質量發展要求，具有重大的實踐價值，對增強區域經濟系統抗擾動、抗沖擊能力具有重要的現實意義。為此，本文從“發展態勢、結構占比、區域競爭”三個維度對廣西產業特征進行對標對表分析與研判，深入剖析廣西產業體系結構性與制度性的深層矛盾，科學把握廣西產業結構的調整方向與路徑，為廣西制定增強產業發展韌性的策略提供精準方向。

二、產業特征研判：實體經濟支撐作用明顯弱化

實體經濟是發展的基石。進入新常態以來，廣西經濟增速持續下行，原因是多方面的，既面臨外部環境多變、市場需求放緩、體系建設滯后、資源“瓶頸”制約等突出問題，也存在周期性和結構性因素，根本原因在于實體經濟面臨發展困境和挑戰，工業比重下降得過快過低，導致對經濟增長的支撐作用弱化。

(一)反映在發展上：經濟下行壓力持續加大

近年來，廣西實體經濟增長出現“瓶頸”，導致新舊動能轉換接續不暢，經濟增長的中樞已經出現趨勢性下移，經濟增速由2011年的12.3%回落至2019年的6%，其中2014年破“兩位數”、2016年破“8”、2018年破“7”、2019年上半年一度破“6”，這一過程持續時間長達8年、回落幅度超過50%(見圖1)，經濟增速如此長時間的下滑和大幅度回落，在廣西是史無前例的。廣西經濟增速從“十一五”“十二五”時期高于全國1～2個百分點下降到“十三五”時期年均增長速度僅比全國高0.2個百分點左右，生產總值占全國比重由2015年的2.45%下降到2019年的2.14%，人均GDP相當份額由70.62%下降到60.6%，表明廣西經濟增長的動力結構和要素支撐條件發生了重大變化。

圖1 2011～2019年廣西GDP季度增速變動趨勢資料來源：廣西統計局官網。

從中長期發展趨勢和增長潛力來看，廣西勞動力、資本和全要素生產率仍處于加快增長期，在深化改革、區域合作、社會治理等方面取得了顯著進展，全面對接粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設、建設面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港建設、廣西百色重點開發開放試驗區等重大開放平臺釋放出發展紅利，經濟潛在增長率并未大幅下滑，仍有保持較高增長速度的潛力，之所以出現較長周期和很大幅度的下行，歸根結底是因為廣西正處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段，新舊動能接續轉換不暢，發揮“壓艙石”作用的傳統產業增長動力逐步減弱，市場需求大、盈利能力強的消費品工業斷層缺位，新興產業規模尚無法扛起新一輪增長的重任，導致廣西近年來經濟增速雖有波動反彈，下行趨勢始終未得到扭轉。

(二)反映在結構上：工業比重下降過快過低

在廣西經濟持續下行過程中，工業是增速回落幅度最大的產業，對經濟增長的支撐作用大幅減弱，已成為影響經濟下行的最主要因素。一是工業比重過快下滑。2019年廣西工業增加值占地區生產總值比重為24.9%，比2016年下降了13.1個百分點，比全國平均水平低7.1個百分點，比江西、湖南、貴州分別低11.3個百分點、5個百分點、4.1個百分點。二是工業增速過快下滑。從圖2可以看出，2011～2019年，第三產業增速由10.5%回落至6.2%，回落幅度為41%；但第二產業增速由16.5%回落至4.8%，回落幅度為70.9%，其中，規模以上工業增速由20.8%回落至5.7%，回落幅度為72.6%，幾乎跌掉了原來的3/4，比第三產業多31.6個百分點。三是工業對經濟的支撐作用過快下滑。從圖3可以看出，2011～2019年，第一產業對經濟增長的貢獻率由6.8%提升至15.2%；第三產業對經濟增長的貢獻率由30.1%提升至52.3%；但第二產業對經濟增長的貢獻率由63.1%回落至32.5%，回落幅度為48.5%，其中工業對經濟增長的貢獻率由54.1%回落至22.1%，回落幅度為59.1%，是三次產業中唯一貢獻率回落的產業。

圖2 2011～2019年三次產業增速走勢資料來源：2012～2019年《廣西統計年鑒》及廣西統計局官網。

圖3 2011～2019年三次產業對經濟增長貢獻率的變動情況資料來源：《廣西統計年鑒(2012)》及廣西統計局官網。

當前廣西人均地區生產總值只有6000多美元，屬于中等收入水平，仍處于工業化中期向工業化周期邁進的關鍵階段，處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要時期，是工業化深度發展的攻堅期和產業智能化的奠基期，工業仍是支撐經濟增長的主要動力。在此階段，工業的大規模發展是支持區域經濟高質量發展的關鍵因素，理應表現為工業規模持續擴大、工業發展水平不斷提高、服務業在蓬勃發展中相對下降，但廣西在這個階段表現出來的卻是工業比重的過早過快下降，這種現象容易導致“產業空心化”，存在脫離以工業化為核心的現代化產業發展體系建設軌跡的風險，對于支撐廣西經濟長期高質量發展產生了較大隱患，會影響經濟發展的后勁。

(三)反映在區域上：周邊競相發展態勢激烈

在技術變革、結構調整、動力轉換的大環境下，全國各區域都在主動搶抓機遇，加快承接產業轉移和培育新經濟新業態，盡快擺脫傳統產業結構的羈絆，搶占新動能培育構建的制高點，力爭在未來區域競爭格局中占領先機。近年來，廣西周邊省份經濟發展速度迅猛。2019年，貴州、江西、湖南和云南經濟分別增長9.6%、8.4%、8.3%和8.1%，均高于廣西經濟增速，處于全國各省份前列，(1)根據國家統計局官網公布數據整理而得。廣西面臨“標兵越來越多，追兵越來越少”的嚴峻態勢。其中，廣西與湖南的差距從2011年的8000億元增加到2019年的1.8萬億元；江西從2011年總量比廣西低130.6億元到2019年比廣西高3520.4億元；貴州從2011年總量相當于廣西的50%到2019年相當于廣西的79%；云南從2011年總量相當于廣西的74.7%到2019年總量反超廣西1986.6億元。(2)各地區2012年統計年鑒及其統計局官網。

究其原因，主要是廣西周邊省份始終把工業發展擺在突出位置。2016～2019年貴州和云南規模以上工業增加值分別年均增長9.2%和9.5%，分別比廣西高2.4個百分點和2.7個百分點，經濟的崛起就是得益于工業的崛起。廣西正處于工業化發展中期的前半階段，2019年工業增加值與農業增加值的比為1.57，遠低于全國4.5的水平，(3)各地區2017～2019年統計年鑒及其統計局官網。工業化、城鎮化任務遠未完成，未來必須要走過這個發展歷程，發展的潛力空間還非常大，經濟的快速發展必須有工業的高質量支撐才能完成。此外，盡管廣西服務業占比已過半，農業比重不降反升，但這是在工業增長緩慢、比重下降過快的情況下發生的，主要依靠第三產業、第一產業拉動經濟增長的格局是不可持續的，城鎮化建設、服務業發展、農業轉型升級也都需要依靠工業發展帶來的人流、物流、信息流等的集聚，工業在經濟中的占比過低會導致城鎮化進程放緩、服務業發展乏力、農業發展缺乏支撐，難以支撐經濟的高質量發展。

三、精準剖析短板：產業低端低效、騰挪空間有限

廣西實體經濟困境背后的深層次根源，是結構性和制度性矛盾仍未發生根本變化，產業格局轉變難以一蹴而就，舊動能和新動能的有序銜接與轉換不暢，產業低端低效、斷層缺位的現狀沒有改變，尚未形成足以支撐經濟高質量發展的強大動力。

(一)傳統產業進入平臺期和新業態體量仍較小的“青黃不接”

傳統產業發展進入平臺期。傳統產業和資源型產業是廣西產業發展的家底和支柱，鋼鐵、建材、化工、造紙、服裝、有色等重工業占全部工業的比重超過70%，但多為中低端環節，缺乏深加工產品、終端產品和高端產品，產品附加值不高，產業帶動性不強。例如，鋁產業的氧化鋁和電解鋁等初級產品產值仍占75%以上，鋁材精深加工比重僅25%左右，缺乏鋁合金線、鋁輪轂、船用鋁板等高附加值產品。與此同時，廣西環境和資源承載力已經觸及“天花板”，這幾年采取關停并轉、兼并重組、異地搬遷等方式整合了2000多家“兩高”產業，淘汰落后產能2400萬噸，傳統產業的“壓艙石”作用有所減弱。(4)作者根據廣西工業和信息化廳公布數據整理計算而得。

新興產業尚未形成支撐能力。由傳統動能衰退和資源環境約束倒逼的增長方式轉型尚處于探索階段，新興產業還難以扛起新舊動能轉換的重任。高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為8%左右，裝備制造業占工業比重僅為20%；智能電視、稀土磁性材料、工業機器人、3D打印設備、特種鋼材等新興產業尚未形成產業化；(5)廣西工業和信息化廳。高新技術企業2019年為2388家，僅相當于廣東的4.7%，排全國第19名(見表1)；廣西軟件信息服務業年營業收入為380億元，僅占全國(近7.12萬億元)的0.5%；(6)廣西工業和信息化廳和《2019年軟件和信息技術服務業統計公報》。區域創新能力指數為21.17，排全國第21名，數字經濟發展指數為27.1，排全國第18名，(7)《中國區域創新能力評價報告2019》。均低于貴州、江西、重慶等省份，表明廣西新產業、新業態和新模式支撐經濟增長的力量仍然偏弱。

表12019年全國各省高新技術企業數量分布

輕工業發展出現斷層缺位。進入21世紀以來，廣西重工業發展步伐遠遠超過輕工業，到2017年輕、重工業比重由2000年的“五五開”變為“三七開”，輕工業發展嚴重不足，形成了“重工越重，輕工越輕”的發展方式。廣東、福建等地同樣是重工業主導型，但其輕工業產業鏈完整、附加值高，且發展快速，而廣西輕工業內部結構“斷層缺位”嚴重，主要集中于食品、造紙、紡織、建材等少數行業，高端服裝、家用電器、五金水暖、集成電路等高附加值輕工業缺失。與廣東、重慶、貴州、安徽相比，廣東省家電產量在全國遙遙領先，重慶電冰箱、空調、洗衣機產量均排全國前10位，貴州電冰箱年產量超過143萬臺，排全國第8位，(8)《中國統計年鑒(2019)》。而廣西家電“四大件”幾乎一片空白。

(二)東部產業越頂轉移和粵港澳大灣區要素虹吸的“兩端擠壓”

產業分工水平及其動態調整和空間轉移是體現一國經濟發展韌性與質量的晴雨表和溫度計。隨著我國經濟社會進入高質量發展階段，新一輪產業梯度轉移正在向前推進，全國范圍內區域產業分工格局正發生著動態調整，在新的歷史階段，吸引產業轉移、承接產業轉移對于廣西而言不僅僅是新課題、新挑戰，更是產業轉型升級的新機遇。然而，在成本倒逼和要素集聚的雙重壓力下，廣西產業轉型升級面臨東部產業越頂轉移和粵港澳大灣區虹吸效應的“兩端擠壓”。

廣西承接產業轉移面臨著“三重競爭”壓力。一是來自東南亞國家的競爭。隨著國際貿易規則的變化和要素成本區域格局的變化，東南亞國家勞動力、原材料成本和貿易便利化方面的優勢凸顯，吸引了大批勞動密集型產業轉移，導致粵港澳大灣區產業存在比較明顯的“越頂轉移”現象，其中，越南近五年來利用外資是廣西的30倍，越南外商直接投資中中國企業投資額占近50%。二是來自周邊省份的競爭。江西、湖南、貴州、四川等省份競相出臺跨區域產業融合的優惠政策，進一步改善投資環境，積極創新招商方式，形成了搶企業、爭項目、攬人才的競爭態勢，在政策優惠和交通互聯互通方面都不比廣西差，導致原本向廣西轉移的部分產業開始向周邊其他地區轉移。三是來自鄰近的廣東城市的競爭。由于粵港澳大灣區內部城市間產業轉移步伐加快，粵東北、粵西北的肇慶、云浮、潮州和南部的湛江都在積極承接粵港澳大灣區產業轉移，這些城市面向粵港澳大灣區的產業承接關聯更緊密、機制更完備，對廣西緊鄰的城市形成明顯競爭壓力。

粵港澳大灣區對廣西的要素“虹吸效應”不斷增強。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，隨著交通基礎設施互聯互通能力的增強，其對廣西等經濟腹地的生產要素“虹吸效應”不斷增強。其中，“人才虹吸”持續增強，廣西在粵務工人員總量約530萬人，占廣西外出農民工總量的近60%，每年還有10萬名以上的新增勞動力到廣東務工；(9)《廣西籍在粵務工人員慶祝新中國成立70周年活動舉行》，廣西新聞網，2019年9月26日。“消費虹吸”效益明顯，粵港澳大灣區匯聚了全球產品和高端服務業，近幾年假期到廣東的游客中廣西人的占比在10%左右，位列全國首位；(10)作者根據廣東省文化和旅游廳歷年相關報告整理分析而得。“物流虹吸”明顯加劇，越來越多的企業傾向于借助粵港澳大灣區無縫式多式聯運體系和一站式物流運作平臺，導致“廣西貨不走廣西港”，而是繞道湛江和深圳出海，同時西南地區的貨物也偏向走廣東，貨物“越頂出海”的趨勢非常明顯。

(三)重大產業項目引進與環境承載空間受限的“協調矛盾”

綠水青山就是金山銀山，是新時代我國經濟高質量發展的全新理念，也是新舊動能接續轉換的根本遵循。對于正處在工業化中期的廣西而言，如何以“綠色化”作為判斷產業轉型升級方向、產業項目引進的重要標準，實現以要素保障能力、資源承載空間、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，是當前面臨的一項重大考驗。多年來，廣西通過重大項目引進高效推動經濟社會發展，但主要以承接邊際產業擴張、生產性項目外包等為主，多為低端要素消耗型、非核心技術型的鋼鐵、汽車、陶瓷、制衣、鋁錳冶煉和電子產品加工等“兩高一剩”行業，產業重型化特征仍然明顯，產品附加值低、產業帶動性弱，2019年廣西工業增加值率約為28%，比全國(33.8%)低5.8個百分點。(11)作者根據廣西統計局和國家統計局公布數據整理計算而得。

重大產業項目引進帶來的收益與環境承載不匹配，對環境資源的影響非常大。據估算，2019年廣西六大高耗能行業產值占比近40%，消耗了八成以上的煤炭能源和七成以上的用電量，而對工業總資產的貢獻率僅約兩成，其中，重金屬排放量占全國的5.5%，而有色金屬行業的產值占全國的2.4%，排放量占比是產值的2倍多(見表2)(12)廣西統計局：《廣西節能監測專報(2019年12月)》。。因此，隨著廣西承接產業數量不斷增多，項目落地所面臨的用地規模、用地指標、污染物排放容量、能耗總量不足等約束越來越明顯。以承接粵港澳大灣區企業為例，在未來2～3年內粵港澳大灣區將有5000家規模型高技術企業因各種原因外遷，但廣西目前的要素承接能力也有較大的差距，很多企業項目都是由于要素資源和環境承載保障不了而難以落地。

表22019年廣西六大高能耗工業企業能耗情況

四、韌性增強策略：“強舊補新”構筑產業發展堅實堡壘

經濟的高質量發展，必須從“量變”的發展思路轉換到“質變”的發展理念上來，對于發展較為落后的廣西而言，既要學習借鑒發展成效顯著地區現代化產業體系的構建思路與發展模式，更要切實找準自身的發力點和突破口，積極深挖傳統產業優勢特色，融入新興產業發展動能，加快全產業鏈整體跨越提升。為此，廣西應依托全國新一輪產業梯度轉移的契機，瞄準粵港澳大灣區產業轉移趨勢，精準布局謀劃產業提升工程，加快“強舊補新”促進新舊動能同頻共振，形成更強創新力、更高附加值、更具發展韌性的產業體系。

(一)引導傳統產業向全鏈條方向延伸

從產業鏈條的完整性出發，推動傳統產業延鏈補鏈，加快補齊斷層缺位產業，尤其是針對在新冠肺炎疫情沖擊下暴露出來的一系列產業短板問題，完善重點企業及上下游核心關聯企業清單、問題清單、任務清單“三張清單”，建立問題快速解決機制，采取“一鏈一策”“一企一策”的方式，幫助企業解決跨省、跨境產業鏈供應鏈協同問題，全力疏通堵點、連接斷點，深入推進產業鏈協同復工復產。實施產業鏈培育發展行動，突出重點項目和龍頭企業帶動，強化上下游企業配套協作，推動行業之間跨層次、跨環節和跨系統的大整合，瞄準未來發展方向和產業鏈缺失環節，積極開展強鏈、補鏈、延鏈行動，推動產業向全鏈循環發展。培育完善雙循環產業鏈供應鏈體系，建立海外原材料保供基地，引導研發、設計、檢測、物流、金融等生產性服務機構和中介機構加入產品生產各環節，推動傳統產業形成完整、立體、模塊化的產業形態。組織開展“互聯網+”制造業試點示范，重點發展智能化制造、協同化組織、平臺化運營等制造模式，推動互聯網應用從銷售環節向生產制造全過程拓展、全鏈條延伸。支持產業鏈重點企業建立關鍵零部件、重要生產資源供應鏈風險預警系統，全面梳理供應鏈斷供缺供的風險隱患，完善采購、儲備和替代機制。

(二)補齊做大“斷層缺位”的輕工業

廣西具有輕工業發展的雄厚基礎，加快補齊輕工業“斷層缺位”短板，對于廣西提振工業發展信心、繁榮工業市場、滿足內需等方面具有強大的推動力，對于產業鏈延伸、推動全產業鏈發展具有重要意義。以培植“工業樹”、打造“產業林”為導向，以積極承接東部地區輕工業產業轉移為抓手，重塑柳州兩面針、桂林立白、欽州坭興陶、梧州索芙特等廣西輕工業優勢，重點承接日用化工、繭絲綢加工、造紙等特色型輕工業，集群式承接家具板材、紡織服裝、家用電器、五金水暖等輕工業。以產業集群式發展為突破，創建一批輕工業制造城，引進培育一批競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的輕工企業，推動重點加快梧州輕工業制造城、柳州輕工業園等重點園區建設，培育打造一批特色鮮明、集聚效應明顯的輕工業特色產業小鎮，引導地方特色輕工產業向小鎮集中。以技術改造為重點，推動傳統輕工優勢產業向中高端附加值轉變、向全產業鏈縱深拓展，形成資源優勢良好、可持續發展的優勢輕工業產業，突出挖掘老字號品牌，培育廣西名牌產品、廣西著名商標，鼓勵食品、醫藥、日用化工等特色產業積極參與品牌創建活動，培育一批具有影響力的品牌企業。

(三)加快提升新興產業集群發展水平

立足廣西現有產業發展趨勢，瞄準新興產業發展前景，推動產業鏈橫向集聚和縱向延伸，注重產業集聚效應的發揮，集中力量培育新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、新能源汽車、大健康等市場需求旺盛、競爭力較強、發展潛力較大的新業態。打造南寧、北海、桂林電子信息產業集群，加快南寧富士康東盟硅谷科技園、中電北部灣信息港、桂林華為信息產業合作區等園區的產能釋放，積極發展網絡通信設備、光通信及微波通信設備、手機零部件及終端、智能家居、智能終端、新型顯示、汽車電子等產業鏈。打造南寧、柳州、桂林、玉林、欽州等高端裝備產業集群，積極培育軌道交通裝備、輸變電裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、工業機器人、高端農機裝備等重點產品，不斷擴大發展優勢。發展新能源汽車產業集群，依托柳州汽車城，以上汽通用五菱、東風柳汽兩大整車廠為支撐，穩步發展新能源汽車，重點發展系列中高端純電動、插電式混合動力整車產品。發展節能環保產業集群，支持節能環保龍頭企業構建從核心技術研發、裝備制造集成、治理方案設計、工程施工到運營維護的產業服務鏈。

(四)全面調動市場主體創造性作用

大力培育企業主體，把更多的創新資源向企業集聚、更多研發機構建設到企業、更多的可研項目配置到企業、更多的科研成果轉化到企業、更多的創新人才引進到企業。綜合運用政策引導、財政資金注入、企業資金配套、稅收優惠等多種政策工具調動企業科技投入增長的積極性，努力培育更多的強優領軍企業、科技型上市企業、國家級高新企業和科技型中小企業，實施名企、名品、名團工程，引導培育企業知名品牌。圍繞產業鏈部署創新鏈，堅持前端聚焦、中間協同、后端轉化的全產業鏈發展思路，推動企業和科研機構、高等院校等建立科技創新聯盟，集中攻關制約產業鏈“卡脖子”的核心關鍵技術，建立產業鏈重大技術攻關清單。主動對接國內外創新資源，在先進省份或國(境)外建立“創新飛地”試點，推動國內一流高校、科研院所在廣西建立新型研發機構。全力實施“雙百雙新”“千企技改”“三百二千”等重大產業工程，著力攻克高端鋁、汽車、機械、電子信息等傳統特色產業后端轉化的關鍵核心技術。強化企業引智招商新模式，引導人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接，深入開展匯商聚智等引資引智活動，鼓勵企業發展創客空間、產業孵化器、海外高層次人才創新創業基地、留學人員創業園等創新平臺。

(五)構建提升產業競爭力的機制與平臺

廣西傳統產業在經濟發展中具有關鍵性的支撐作用，產業的承接、優化升級以及項目引進必須依托現有產業基礎。為此，必須加快將現有的分散式承接模式向集中式承接轉變，充分發揮承接產業鏈的規模和集聚經濟效應，優化提升產業結構和發展層次，推動產業結構向中高端邁進。持續重構和推動汽車、機械、生物醫藥、碳酸鈣、鋁、鋼鐵、冶金、糖等一批優勢特色產業鏈條式、集群化發展，加快提升產業區域集聚力、輻射力和品牌影響力。加強與粵港澳大灣區、江浙等東部發達地區以及西部陸海新通道省份、西南地區、東盟國家產業的精準式合作，重點加強柳州和佛山先進制造業融合交流合作機制，提高兩市之間的產業關聯度；強化梧州、賀州與惠州、東莞在電子信息和智能手機制造等產業的對口合作；探索在東興、憑祥、龍邦等跨境經濟合作區建立“港深加工貿易區”，打造港澳“轉口貿易”飛地。依托“三企入桂”行動，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路，引聚一批央企、民企、灣企來桂投資，聚焦各市和縣域主導優勢產業，科學布局推動龍頭企業精準落地，借鑒“合建”“共建”“租借”等模式，鼓勵各類技術創新孵化機構與廣西園區、企業共建協同創新中心、“創新雙飛地”、新型研發機構等，鼓勵企業依托產業鏈、自主自愿組建共性技術平臺，形成廣西與東部地區梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系，打造東西部產業發展合作樣板。

(六)加強產業高質量發展的要素保障

著力解決企業融資難、融資貴問題，整合各種資源，加大財政與金融結合，拓寬支持工業手段，推進投貸結合、投融結合、投保結合，支持工業產品“走出去”。進一步完善政府融資擔保體系，依托多層次資本市場擴大直接融資，成立產業發展專項基金，支持金融機構創新金融產品，通過聯保、分保、與保險相結合等方式分散企業擔保風險，降低融資擔保費用。提高對重點工業行業的風險容忍度，加大對中小企業融資的支持，擴大工業產業融資擔保基金規模，形成較為完備的廣西工業投融資體系。大力激發民間投資活力，鼓勵和引導民間資本進入產業升級和自主創新，重點開展引入民間資本新型融資模式試點，大力推進政府和社會資本合作，篩選和推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目，打造政府和社會資本合作(PPP)項目精品案例，吸引更多的社會資本參與廣西重點產業項目建設和運營管理。創新運用政府投資引導基金、政府和社會資本合作、政府購買服務、融資擔保、貸款貼息、事后獎補等方式，探索利用發行債券、眾籌等金融平臺，支持重點產業項目建設。推動實施人才培養引進工程，培育一批規模適度、專業水平較高、管理能力較強的各類產業人才隊伍。著力解決招工難、招工貴問題，加大力度降低企業“五險一金”繳費比例，推動跨省、跨境勞務協作全面提升，提高組織化程度，把吸引外來勞動力就業解決人力資源缺口與精準扶貧戰略、產業對接合作結合起來。設立勞務工作站，做好對在廣西就業的異地務工人員的服務管理，促進其安居樂業。