特色農業產業化背景下縣級財政的困境與出路
——基于崇左江州區縣級財政運行改革的視角

崇左市江州區財政局課題組

縣級財政作為我國財政體系中最基礎的環節，是財政收入的最初端、財政審批支出的最末端，基層財政運行狀況直接影響縣域經濟社會的健康發展。隨著財稅體制改革、結構性減稅政策的不斷深化和特色農業的產業化發展，在現行財政體制下，農業縣(區)縣級財政仍然面臨著財源基礎薄弱、收支矛盾突出、政府性債務與融資管控難、剛性支出壓力大等諸多困難，如何通過財政運行改革，發揮農業產業化發展優勢，依靠特色農業的強有力支撐，保持縣級財政良好運行，對今后實現我國縣域經濟的穩定增長及縣級財政的可持續發展具有十分重要的現實意義。

江州區是崇左市下轄區，位于廣西西南部，面積為2951平方公里，甘蔗是其主要的經濟作物，江州區是國家規劃重點扶持的廣西33個蔗糖優勢區域縣(市、區)之一、廣西重要的蔗糖生產基地，具有“中國第一甜縣(區)”的美譽。種蔗制糖一向是江州區縣級財政主要收入來源。本文基于江州區縣級財政運行改革的視角，探討了江州區作為依靠特色農業——甘蔗種植業的農業區(縣)的縣級財政運行情況以及存在的財政運行的困境和原因，結合地區特色，提出了擺脫縣級財政困境的財政運行改革的對策建議。本文數據來自江州區財政局統計資料。

一、江州區財政運行情況分析

(一)財政收入方面：主要依托區內特色農業，收入不穩定

1.江州區經濟、財政收入的總體情況。

近年來，江州區各級各部門深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會習近平總書記視察廣西時的重要講話精神，認真貫徹落實中央、自治區和崇左市的工作部署，按照做好 “五篇文章”、實現“五個建成”的既定思路，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，使江州區經濟總體保持平穩、穩中向上的發展態勢。2015～2018年江州區生產總值穩步增長，發展形勢良好。生產總值從2015年的140.12億元上升到2018年的221.93億元，年增速從2015年的6.10%上升到2018年的14.90%(見圖1)。

圖1 2015～2018年江州區生產總值生產總值及增速情況

財政收入主要取決于地方經濟發展情況，近年來江州區財政收入隨縣域經濟的增長穩步上升。2015～2018年江州區生產總值和財政收入呈逐步增長態勢(見表1)，特別是2018年江州區財政收入突破8億元，超額完成年度預算目標。其中，稅收收入完成74427萬元，同比增加22580萬元，增長43.60%。

表12015～2018年江州區生產總值增幅及財政收入占比

從表1可以看出，2017～2018年江州區生產總值和財政收入逐年增長，其中，2018年財政收入增長幅度遠大于生產總值的增長幅度，這符合經濟增長的規律，說明江州區財政收入與生產總值的變動具有耦合性?？梢酝ㄟ^大力發展經濟來帶動財政收入的增長，又可通過財政收入的負反饋來影響經濟的增長，使生產總值與財政保持健康、步調統一、協調發展。但是，從數據來看，目前江州區的財政收入占生產總值的比重明顯偏低，基本保持在3%～7%，說明江州區存在財政收入結構優化升級的較大空間，以致嚴重制約政府對其經濟的宏觀調控能力。經濟增長對財政收入增長的貢獻率還有提高的極大可能性。因此，應提高財政收入占生產總值的比重，依托經濟增長來帶動財政收入的增加是未來經濟發展中需要抓好的重點工作。

2.江州區財政收入結構及特點。

(1)從產業結構角度看，江州區財政收入的結構和特點是主要由工業經濟支撐，農業經濟占比較大。依據統計數據，2016～2018年江州區財政收入主要來自第二、第三產業(見圖2)，所占的比重都在37%～48%。第二產業的比重高于第三產業，說明工業仍然是江州區經濟發展的主要支撐力量。其中，2018年江州區工業增加值完成92.13億元，增長19.5%，對生產總值的貢獻率高達47.7%，拉動生產總值增長7.1個百分點。而第一產業占財政收入的比例保持13%～16%，其在財政收入中還占有比較重要的地位，這一比重明顯高于全國比重，說明江州區農業經濟占財政收入的比重較大。

圖2 2016～2018年江州區財政收入產業結構比

從表2可以看出，2016～2018年，江州區第一產業增加值從26.44億元上升至29.32億元；第二產業增加值從70.81億元上升至105.31億元；第三產業增加值從62.42億元上升至87.30億元。雖然工業是江州區經濟發展的主要支撐力量，但是農業經濟所占比重依然較大。同時，就三次產業對財政收入的貢獻率而言，第二產業的貢獻率仍占主導地位，第二產業貢獻率由2016年的43.7%上升至2018年的56.7%，貢獻率不斷加大；而第三產業貢獻率呈下降趨勢，由2016年的49.6%下降至2018年的46.2%。主要原因在于，隨著資源稅從價計征、“營改增”等稅制改革的不斷深化，江州區以制糖產業為重點的稅源支柱占比大幅提高，成為地方財政的支柱稅源。

表22016～2018年江州區產業對財政收入的貢獻率

(2)非稅收入占比不斷下降，財政收入結構趨于合理。從表3可以看出，2016～2018年，在財政收入總體增長的良好態勢下，稅收收入保持增長的態勢，非稅收入呈逐漸下降的態勢。就財政收入結構而言，財政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，當稅收收入占財政收入與非稅收收入占財政收入的比例之比為9 ∶1時，可以認為該地區的財政收入趨于合理。2016～2018年，江州區的稅收占財政收入的比例從81.4%上升至92.4%，非稅收入占財政收入的比例則由18.6%降至7.6%，表明江州區在財政收入結構上不斷趨于合理。

表32016～2018年江州區財政收入與稅收占比

(二)財政支出方面：財政支出面臨較大剛性增長壓力

財政支出增長幅度加快，民生保障支出占一般公共預算支出的比重逐漸加大。2015～2018年，江州區一般公共預算支出分別完成17.17億元、18.91億元、21.02億元和23.06億元，同比分別增長25.2%、10.2%、11.1%和9.8%；財政八大項支出分別完成11.7億、12.03億元、13.79億元和15.03億元，同比分別增長18.26%、2.84%、14.7%和8.9%(見表4)。

表42015～2018年江州區一般公共預算支出情況

從表5可以看出，2016～2018年江州區預決算完成情況較好，總體上收支相抵、平衡，有小部分結余流轉至下一年度使用。其中，2016年、2017年和2018年年終結余分別為3256萬元、7388萬元和3925萬元。

表52016～2018年江州一般公共預算執行情況 單位：萬元

二、江州區財政運行困境的主要表現及原因分析

(一)財源結構單一，基礎仍較薄弱

1.財源結構單一，受外部因素影響波動較大。

江州區的產業結構較為單一，主要以制糖產業和水泥行業為主，制糖產業和水泥行業貢獻的地方稅收收入是主要的收入來源。從2017～2018年和2018～2019年兩個榨季來看，江州區實施了甘蔗生產“雙?！惫こ?，完成甘蔗種植總面積112萬畝。其中，2017～2018年榨季入廠原料蔗共503.8萬噸，比上榨季增產51.1萬噸，增產率11%；產糖59.77萬噸，比上榨季增產4萬噸，增產率7.1%；產蔗、產糖總量繼續五個榨季排在全市第一位。2018～2019年榨季入廠原料蔗531.97萬噸，比上個榨季增產28.18萬噸，增產率5.6%，產糖63.45萬噸，比上個榨季增產3.68萬噸，增產率6.1%，繼續保持全國人均產蔗、產糖第一大縣(區)地位，產蔗、產糖總量連續六個榨季排在全市第一位，實現制糖工業總產值49.8億元。2018年制糖業產值高達江州區規模以上工業總產值的52.6%。而制糖業受單一原料供應鏈、購買力、價格等因素的制約，降低了制糖產業的抗風險能力。因此，以制糖產業為支撐的財政自給力、抵御市場風險能力不足，當市場波動使支柱產業受挫時，當地經濟發展所受影響立竿見影，較大程度地影響著縣域財政運行的良性發展。

同時，江州區服務業發展較緩慢，創新性不足，導致刺激消費不足，對財政收入和經濟增長的貢獻率遠低于工業；房地產業和金融業雖有所發展，帶動了增值稅、企業所得稅、土地增值稅、房產稅、契稅等多項主體稅種的小幅增長，但比例過小，對財稅增收帶動作用不大。因此，江州區財政收入來源單一、結構失調，對地方經濟發展存在局限性。

2.財源基礎仍較薄弱，企業“小、散、弱”問題明顯。

從表6可以看出，2016～2018年，江州區規模以上工業產品類型較少，工業產值主要來源于制糖業和水泥行業。2016～2018年，江州區規模以上工業增加值分別為59.78億元、79.69億元和92.13億元；增長率分別為2.9%、10.9%和19.5%。2018年，江州區規模以上工業企業共53家，其中，新建投產企業入庫10家，年度規模以下升規模以上企業7家。2018年江州區有制糖業企業5家，累計產值同比增長16.3%，占江州區規模以上工業總產值的52.6%，制糖業累計增加值同比增長27.1%，增加值貢獻率高達79.7%；錳業企業6家，累計產值同比增長18.39%，占總產值的9%；木業加工企業11家，累計產值同比增長74.13%，占總產值的3.3%；水泥企業2家，累計產值同比增長27.76%，占總產值的7.1%。

表62016～2018年江州區規模以上工業主要產品產量 單位：萬噸

從表6可以看出，江州區規模以上工業產品類型較少，工業產值主要來源于制糖業和水泥行業。其中，2018年江州區制糖業占規模以上工業增加值超過一半，達58.3%。此外，江州區面臨的企業“小、散、弱”問題明顯，對工業經濟的貢獻率不高。小規模、散布局、低效率、弱能力是江州區工業企業面臨的一大難題。工業經濟對于江州區財政收入和經濟增長的貢獻率較小。

(二)民生需求支出不斷擴大，財力保障不足

近年來財政收入增速放緩，財政支出對于脫貧攻堅、政策性增支、民生保障等需求表現出剛性增長，不僅需要做好保障“三保”，還需要補齊民生短板，同時，又要發展當地經濟項目建設，所需資金龐大，地區財政收支平衡與財政可持續發展仍面臨嚴峻挑戰。

1.民生類支出不斷擴大。

2016～2018年江州區財政支出在基建、教育、工資收入、民生(包括扶貧)等方面均加大投資，保工資、保運轉、保民生支出快速增長，“三保”支出壓力巨大。其中，民生方面的支出從2016年的157913萬元增加至2018年的192119萬元；此外，在落實養老保險并軌、工資結構調整等相關增資政策疊加增支時，江州區可用財力不足，財政剛性支出不斷增加，對財政保障能力造成巨大壓力。

2.后續項目及振興鄉村等基建類重大項目投入加大。

江州區2018年在庫的69個大項目中，有52.2%的項目都屬于續建項目，1/4的項目已報完90%的進度。2018年江州區財政安排重大項目前期工作經費5665萬元和投入6339萬元用于鄉村振興建設。此類基建項目和重大項目建設需較多資金投入，其產生經濟效益并非立竿見影，需要強大的財政資金才能保障項目的順利開展。

(三)政府性債務負擔重，還本付息壓力大

1.新增政府債務遠高于減少債務。

為推動產業轉型升級和保障經濟穩步發展，江州區通過爭取上級產業發展基金、政府購買服務等方式籌集資金并保障了一批重點項目和重大民生改善，從而增加了債務負擔。2017年江州區政府債券資金額度為23456萬元，其中，新增債券資金額度16030萬元，置換債券資金額度7426萬元；當年共償還政府債務9928萬元，年底江州區政府債務余額56830萬元。2018年江州區地方政府性債務年末余額74090萬元，其中，政府負有償還責任的債務年初余額56858萬元，當年新增債務19308萬元，減少債務2076萬元。(1)② 廣西崇左市江州區人民政府門戶網站。從近兩年來看，江州區政府性新增債務遠高于減少債務，增幅較大，導致債務負擔重，還本付息壓力大。

2.存在部分隱性債務壓力。

2015～2018年，江州區政府化解存量債務金額分別為21292萬元、6094萬元、9928萬元和1076萬元；政府綜合債務率為21%，維持在較低水平。②江州區充分利用地方政府債券資金支持重點項目建設，緩解地方政府債務壓力，進一步降低債務風險。但為加快南寧—崇左城際鐵路建設項目、脫貧攻堅、義務教育均衡發展等政府中長期支出事項和地方融資平臺公司債務等形成了部分隱性債務，地方性債務風險不容忽視，償債壓力不斷加大，成為制約江州區經濟發展的“瓶頸”。

三、擺脫縣級財政困境的財政運行改革的對策建議

綜上所述，不難發現江州區財政運行存在較突出的問題：一方面，產業結構單一，財源結構不優，抗風險能力較差，財政收入增收基礎仍然薄弱，收支不平衡；另一方面，財政保障能力較弱，財政自給率較低，民生財政支出剛性增長，補齊民生短板任務較為艱巨，財政收支平衡的矛盾依然突出。針對上述問題，要盡快轉變思維模式，加大推行深化現行稅改制度、穩步推動財政工作，推進產業轉型升級、培植新型支撐財源，優化財政支出結構、保障民生福祉持續，加強財政監督、實施財政“四化”管理，注重改革金融服務、促進財政金融融合發展，綜合提升財政管理水平，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奠定堅實的財政基礎保障。

(一)推進產業轉型升級，培植新型支撐財源，構建完整的地方財稅體系

1.推進產業轉型升級，培植新型支撐財源。

從江州區實際情況出發，圍繞崇左市做好“兩篇大文章”，打好“四大攻堅戰”戰略部署，重點支持重大基礎設施、新型城鎮化、重大民生工程等，以供給側結構性改革為主線，統籌推進糖產業“二次創業”，推進蔗糖循環產業發展，促進傳統優勢產業提質增效和轉型升級，培植創新型經濟實體和新興財源，增強江州區財政發展的后勁和活力。

(1)推動經濟發展變革，拓寬融資渠道，發揮投資乘數效應。全方位爭取自治區、市重點產業發展基金和產業升級扶持資金，綜合運用預算、稅收、引導基金、PPP、融資擔保等財政政策工具來增強政策合力，廣泛吸收社會資本參與政府項目建設，大力支持產業迭代體系構建，發揮好財政資金的杠桿作用，拓展社會項目資金投入形式和渠道。

(2)加快基地建設，穩固提升制糖業財源，推動新型企業發展，培育壯大新型工業財源。加快“雙高”基地建設，推進制糖業企業技術改造、循環廠房建設，支持制糖業企業改革重組、轉型升級，將整個江州區蔗糖循環經濟產業園納入“廣西·中國糖業產業園”規劃范圍，統籌推進糖產業“二次創業”，推動蔗糖循環產業發展，促進傳統優勢產業提質增效和轉型升級。引導推動蔗糖產品向精、深加工轉化，全面延伸蔗糖產業鏈，切實把資源優勢轉變為經濟優勢。穩定江州區甘蔗種植面積，確保目標達60萬畝以上，穩固提升制糖產業對地方財稅的貢獻率。

(3)全力推動經濟發展質量變革。堅持質量第一、效益優先的發展理念，不斷增強經濟創新力和競爭力;在穩定擴大經濟總量的同時，提升經濟運行的質量與效益。即通過引進科技、品牌意識和新型商業模式，發展傳統產業，引導這些產業在融合經濟、品牌經濟、綠色經濟等新經濟領域大膽嘗試，讓傳統產業真正成為整個經濟體系加速發展、轉型升級的“穩定器”。

(4)完善配套設施，培植城鎮建設項目新財源。加快南寧—崇左之間城際鐵路、太平古鎮改造等億元項目建設，加大新和特色小鎮產業鏈配套等一批重大項目推進力度，力爭形成新的投資增長點；圍繞實施“城區西拓”戰略，開展精準招商、重點招商，招大引強，盡快形成地方財政收入，償還開發投資本息和拓寬財稅收入渠道。

2.深化稅改制度，調整稅制結構，穩步推動財政工作。

自2016年全面推行“營改增”后，隨著供給側結構性改革、結構性減稅政策等的持續加力深化，江州區財政主體稅種稅收占財政收入的比重迅速下跌至50%左右，使江州區財政收入不具有優勢。取消營業稅，將其中部分納入增值稅，給江州區財政帶來較大變化。黨的十九大報告明確提出“完善地方稅體系”的要求，要求穩妥推進健全地方稅體系改革，調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。因此，對于一些占比小的稅種，能合并納入其他稅種中的應該納入；不能合并的，該取消的要盡快取消，做到減少課稅項目、提高課稅比重。同時，要避免某些項目重復納稅，盡可能提高主體稅種稅收占財政收入的比重，使地方主體稅種真正起到主體的作用，從而深化稅改，穩步推進財政稅改工作。

(1)深化地方稅體系。從征管便利性原則出發，合理確定地方稅稅種，在已實施地方稅的基礎上，繼續拓展地方稅的范圍，尤其是對具有區域性、非流動性等特征的稅基，可將其作為地方財政稅收。

(2)改革個人所得稅為地方主體稅種。個人所得稅被認為是最公正的稅，按照納稅人的實際能力征稅，參與配置社會資源，鼓勵或抑制特定的經濟部門或社會行為，重新分配財產，縮小貧富差距，刺激或穩定經濟發展，幫助解決環保等特殊社會問題。實施個人所得稅改革，可健全個人收入與財產信息系統，實行代扣代繳和自行申報相結合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，起到調節地方收入的作用。

(3)培育地方主體稅種和特色稅。開展調查研究，確立及培育地方主體稅種，發揮地方稅權作用，促進形成特色產業和稅源結構，培育特色稅種，允許地方制定適當稅收優惠政策等。同時，加強分析評估和風險防范，確保改革平穩順利，達到預期目標。

(二)優化財政支出結構，提高支出效率，保障民生福祉持續

面對江州區財政收支不平衡，脫貧攻堅、民生保障剛性支出大的矛盾，建議將民生作為優先支出方向，健全財政民生資金的投入機制，持續增加財政民生資金投入規模。

1.加大扶貧資金投入。

把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，鼓勵和引導金融社會資本積極參與扶貧、脫貧工作，構建金融扶貧支撐體系，提高金融扶貧能力，銀行、保險、證券等各類金融機構應立足市場定位，快速完善網點布局，不斷向貧困地區延伸服務觸角。

2.大力支持教育事業。

2017年和2018年江州區財政教育支出分別為3.86億元和4.11億元，同比分別增長23.7%和6.6%。(2)廣西崇左市江州區人民政府門戶網站。應加大教育事業的財政支持力度，進一步優化城鄉義務教育資源均衡配置，促進義務教育均衡發展，繼續推進實施城鄉統一的義務教育經費保障機制政策，完善學生資助政策體系。

3.落實各項惠農政策。

積極傳導各項惠農政策，充分保障農民工工資性收入,增加農民就近、就地就業機會,并推動各項惠農政策(如農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金、耕地地力保護補貼、農村危房改造補助資金、農機購置補貼資金、森林生態效益補償資金等系列惠農措施)的落實落地。

4.加快完善社會保障體系。

統籌財政安排城鄉居民最低生活保障補助資金；全面推進城鄉居民養老保險工作，落實企業職工基本養老保險責任和基本養老金發放；繼續做好困難群眾最低生活保障、特困人員救助供養等，保障困難群體的基本生活。

5.推進公共衛生服務均等化建設。

擴大農村醫療保障范圍，不斷完善城市社區衛生服務體系建設，提高公共衛生服務覆蓋率，加快推進鄉村一體化管理，形成區域衛生協調互動發展機制，提高衛生服務能力，促進城鄉衛生事業均衡發展，著力解決群眾“看病難”問題。

(三)持續注重改革金融服務，促進財政金融融合發展

江州區財政收支矛盾的產生不僅是因為收入增長乏力，更是由于地方政府性債務較高、償還支出壓力過大。因此，應深入貫徹落實防范化解政府性債務風險工作及相關文件要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，積極穩妥地化解政府性債務風險。

1.核準政府性債務狀況。

嚴格地方政府性債務平臺動態監管、限額管控和預警管理，強化對財政債務率等監測指標變動趨勢的動態監控分析，確保政府性債務余額控制在核定的債務限額內，嚴控政府隱性債務。

2.盤活存量資產，統籌各類財政資源。

采用壓減一般性支出等方式，通過置換一批、償還一批、清理一批等措施分類妥善處置存量債務。對于已收回的存量資金要迅速制定分配使用方案，防止資金二次沉淀。

3.完善融資擔保體系建設。

構建“4321”新型“政銀擔”合作關系，充分發揮政府性融資擔保對破解小微企業融資難、融資貴問題的重要作用。創新投融資工作，增強政府資金對社會資本的帶動作用和放大投資的乘數效應，促進經濟社會加快發展。保障改善民生、服務社會事業發展，為江州區經濟高質量跨越式發展提供堅實的資金保障。

(四)加強財政監督，實施財政“四化”管理

以加快構建現代財政制度體系為目標，以法治財政建設為抓手，全面深化財政收支各項改革，健全規范化、科學化、精準化、高效化的財政監督制度，全面實施績效管理，提升財政資源配置效率和財政“四化”水平。

1.規范化管理。

進一步完善國庫管理、非稅收入收繳、政府采購、行政事業單位資產管理、推進財務核算信息集中監管改革，規范預算單位財務核算行為、會計管理、財政投資評審等監督機制，健全財政監督工作機制。在撥付依據上，按先有預算指標再有撥付計劃，嚴禁超預算和超計劃撥付資金；在審批權限上，要求經辦人員、相關科室負責人、分管領導和主要領導做到層級負責，從嚴把關；在支出進度上，嚴禁項目資金滯留時間過長，嚴禁擠占、挪用各類專項資金，嚴禁違規將國庫資金轉入財政專戶，并定期對管轄區執行率偏低的單位進行公開通報，全方位多角度鋪開國庫資金撥付監管網絡。

2.科學化管理。

按照內容完整、編制科學、執行規范、監督有力、講求績效、公開透明的現代預算制度的基本要素，科學編制全口徑預算，強化政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統籌銜接，加大國有資本經營預算調入一般公共預算的統籌力度。江州區2017年首次編制國有資本經營預算，健全了“四本預算”制度，實現了預算編制的完整性；并嚴格預算執行管理，將新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算，國有資本經營預算調入一般公共預算收入比例達到56.2%；2018年從政府性基金預算調入一般公共預算13500萬元，從國有資本經營預算調入一般公共預算9500萬元，共計23000萬元,(3)② 廣西崇左市江州區人民政府門戶網站。用于彌補一般公共預算收支缺口，統籌安排用于人員增支等剛性支出。完善提高預算執行均衡性的長效機制。此外，結合收支預測情況，計算庫款留存比例，及時預測月度和年度基本庫款量。嚴格執行庫款月報制度，認真分析國庫現金流量，預測國庫現金流入、流出額度，根據支出需求，動態調控庫款資金，合理控制庫款規模和保障水平，著力防范財政支付風險。

3.精準化管理。

在各項財政支出執行中力保重點支出，統籌安排用于穩增長和惠民生等重點領域的支出，確保資金及時撥付到位，有效提高預算執行序時進度和保障債券相關支付，促進江州區基建項目建設，并有效控制政府舉債成本和不必要的財政支出，做到“開源節流”。2017年和2018年，分別完成財政評審項目579個和377個，審核資金分別為5.7億元和9.9億元，核減金額分別為1.2億元和1.98億元，核減率為 21.1%和17%，有效控減建設資金。2017年和2018年政府采購實際支出分別為66842萬元和35933萬元，預算節約資金分別為1652萬元和545萬元，綜合節支率分別為2.4%和1.5%。②

4.高效化管理。

在全轄區范圍內推進財政票據電子化改革，通過推廣和運用統一的財政票據電子化管理軟件，實現財政票據入庫、領用、核發、出庫、開具信息、核銷、保管、銷毀等財政票據業務流程“一張網”管理，加速業務辦理的高效性。加大對往來款項的清理力度，落實和明確回收責任。2017年10月31日出臺了《江州區本級財政撥款結轉結余資金管理辦法》，對連續結轉兩年以上的資金按結余資金處理，全部收回本級財政。2017年共清理收回結轉結余資金7642.2萬元。同時，督促各預算單位進一步加快項目實施進度，加快上級專項資金支出進度，縮小結轉結余規模，進一步盤活財政存量資金，做到在切實提高使用效益的同時，確保國庫庫款安全穩定運行。