關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

孫夢雯

摘 要：行政事業單位的國有資產數額龐大，如何對其進行規范的管控，關系著國家經濟運行、社會資源配置等重要問題。本文結合行政、事業單位國有資產管理暫行辦法，嘗試從行政事業單位國有資產的重要性、存在的主要問題及對策等方面進行探討，力求能夠為推動行政事業單位的國有資產管理規范化提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;重要性;問題;對策

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位國有資產的使用者是各級行政事業單位，所有權歸屬于國家。其主要表現形式有固定資產、流動資產和無形資產等。而本文著重討論固定資產的管理和使用。推進國有資產管理向規范化、合理化發展，對于國家經濟社會發展具有重大意義。

第一，確保國有資產安全完整，是助力反腐倡廉工作的重要推手。廉政建設作為當前和今后一段時間的重要任務，而保證國有資產的安全和完整是其中重要一環。在廉政建設工作中，由于國有資產管理不規范、不嚴謹，使得其管理漏洞成了滋生腐敗的溫床，造成國有資產流失的腐敗現象時有發生。因此，加強行政事業單位國有資產的管理和監督，使其達到規范化、有序化、常態化的目標，能夠有效抑制貪污腐敗的發生，為反腐倡廉工作提供支撐。

第二，促進國有資產保值增值，是提升政府執政水平和能力的重要保證。國有資產是行政事業單位開展一切工作的基礎和前提。單位能否正常運轉各項業務、能否開拓創新、基本建設能否提升，都要依靠國有資產作為保障。

第三，提高國有資產管理水平，是節省財政資金、厲行勤儉節約的有效措施。通過科學有效管理國有資產的配置，最大限度地利用現有的資源，合理調配國有資產、正確評估國有資產價值，能夠實現節約財政資金的目的，降低行政事業單位運行成本，符合厲行勤儉節約的要求。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產管理基礎薄弱

由于各級行政事業單位尤其是基層單位對資產管理工作的忽視，造成我國行政事業單位國有資產管理普遍存在諸多問題且長期得不到糾正，基礎薄弱。2016年，在全國范圍內開展的固定資產清查中暴露出來的問題具有相當的廣泛性。

一是未建立固定資產卡片或是卡片建立信息不全。固定資產卡片應當在每一項資產取得時進行登記，詳細記錄固定資產的編號、名稱、取得時間、原值、折舊、保管部門、保管責任人、保管地點等信息，并與資產實物一一對應。所以，固定資產卡片是固定資產管理工作基礎中的基礎。然而，絕大多數的行政事業單位都做不到卡片錄入及時、信息完善，這就給資產管理及清查帶來了相當的難度。

二是資產的流轉未及時登記。行政事業單位中一些小型常用固定資產如電腦、打印機、辦公桌椅等在人員調動、機構改革時存在較為頻繁的流轉，存在存放地點和保管責任人員的變更，但使用者往往疏于向資產管理部門報備，資產管理部門也不知情，未進行登記，也未定期盤點，從而造成了資產管理的混亂，造成卡片信息與實物對應不上的問題。

三是資產處置不符合規定。部分行政事業單位的資產處置過程中存在一定的隨意性，具體表現在資產的報廢事前不經審批、事中缺乏監督、事后未及時登記上報，資產的處置收入未上交，達到報廢條件的資產長期不進行處置，以及資產評估價格不合理等。

四是未進行定期盤點和清查。固定資產的定期盤點對于行政事業單位資產管理部門摸清資產底數、掌控資產動態具有重要作用，然而在實際工作中能夠切實重視這項工作并落實到位的單位卻少之又少。這些問題經過長期積累，隨著資產數額連年增加，管理漏洞也越來越大，給資產管理和清查工作帶來了難題。

2.管理意識有待加強

行政事業單位的資產管理基礎薄弱，存在較多的問題，究其根本還是管理人員對其重視程度不夠，管理意識不足。無論是單位領導還是具體工作人員，在國有資產的管理中的觀念都普遍陳舊，沒有正確認識資產管理的重要性和必要性，沒有看到其存在的風險和漏洞，還一味地認為資產是服務于工作的，不需要下大力氣對其進行監管，只要采購時符合政府采購手續，工作中也沒有挪作他用，就不會存在問題，從而造成日常管理及維護不夠、使用效率不高等問題。

3.人員配備不合理

要想實現國有資產管理工作規范有序，離不開一支專業素養高、執行能力強的管理隊伍。然而，在絕大多數的行政事業單位中，這一部分人員配備都存在缺口。一部分行政事業單位的資產管理員由財務人員兼任。而財務人員在應對日常煩瑣的財務工作之余，往往無法集中精力認真梳理資產。另一部分單位將資產管理工作交由臨時人員、未經過專業培訓、不具備專業知識的人員，其薄弱的專業基礎難以有效適應新時代的國有資產管理方式，無法熟練使用現代信息技術。

4.相應制度不完善

我國于2006年發布了《行政單位國有資產管理暫行規定》和《事業單位國有資產管理暫行規定》后至今經過多次修訂完善，為行政事業單位國有資產管理的配置、使用、處置等各個環節和方面都提供了參考。但各級行政單位參照出臺具有針對性、適合本部門實際情況并行之有效的管理制度的，卻寥寥無幾。僅僅依靠個人的力量來管理好國有資產是不現實的，也是無法長期有效的。只有出臺相應的制度，將其規范化、程序化、常態化，才能夠從根本上改變國有資產管理的現狀，才能夠持之以恒地堅持下去。

5.信息化程度滯后

當前，我國的財務管理信息化還處在一個發展的階段，尤其是行政事業單位，資產管理的信息化發展還嚴重不足，資產的登記錄入和流轉等主要靠人工完成，在巨大的工作量、繁雜的工作程序與配備不足的人員背景下，出現諸多問題就不足為奇了。

6.內部監管有所欠缺

部分的行政事業單位未設立獨立的審計機構，僅靠財政部門、國家審計部門統一監管，監管的廣度、深度、時效都無法面面俱到。長期缺口造成資產管理混亂，后續整改又流于形式、落不到實處，使得資產管理成為屢審屢犯的難題。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

1.全面提高管理認識

要想解決實際問題，首先要解決思想問題。財政部門、審計部門要加大對行政事業單位國有資產的監管力度，把國有資產管理作為監督檢查的重要內容，做好國有資產的核實、監盤等工作，切實找準問題、抓住要害，并建立追責問責機制，從而督促行政事業單位主要領導提高認識，深刻認識做好國有資產管理的重要性、必要性。只有認識上去了，才能夠在人力上、財力上和政策上積極支持國有資產管理工作的發展進步。

2.建立完善內部制度

各級行政事業單位乃至各部門都應當認真學習國家出臺的行政事業單位國有資產管理規定，并在此基礎上結合自身實際，研究制定符合自身實際情況的實施細則，使之切合實際、行之有效，在各單位內部建立一套規范流程。一旦形成習慣，那么資產管理工作就會在日常發揮作用。

3.配齊配強專業人員

行政事業單位國有資產管理工作要想實現質的突破，離不開一支高素質的人才隊伍。具體可以從兩個方面下功夫，一是加強對原有國有資產管理工作人員的專業化、系統化培訓。通過聘請專家現場傳授經驗、舉辦培訓班系統學習、鼓勵人才參加專業化培訓考試和繼續教育等方式，促進人才全面提升。二是大力引進優秀人才。通過政策傾斜，著力引進一批高素質、有經驗的優秀人才，為行政事業單位的人才隊伍注入新鮮血液。

4.大力推進信息化建設

隨著信息化水平的飛速發展，目前市面上的資產管理信息化產品及開發能力已經足以滿足行政事業單位的資產管理需求。財政部門和行政事業單位需要下決心、有魄力地建立起一套規范的、全面的、細致的資產信息化管理系統，利用大數據對資產進行合理配置和有效監管，通過電子化管理和網上流轉審批，降低資產管理成本、提高工作效率，實現資產管理事半功倍的效果。

5.建立內部監督機制

應當鼓勵行政事業單位成立內部審計部門、配備內部審計人員，做到事前審核、日常審核，彌補外部審計監督缺口。通過完善內控、經常性地監督盤點，確保國有資產的安全完整。

6.樹立和宣傳先進典型

財政部門和資產管理部門應當積極挖掘和樹立在資產管理工作中取得突出成果的單位和部門，樹立先進典型，建立激勵機制，加大宣傳力度，使各部門看到資產管理工作的成果能夠給單位帶來的效益，引導和鼓勵各單位各部門積極學習、開拓創新，努力為本地區、本單位、本部門資產管理展現新面貌。

四、結語

近年來，國家財政部門也相繼出臺許多政策措施，來加強行政事業單位資產管理，全國范圍內開展的固定資產清查工作，投入極大的人力物力，取得了顯著的效果。通過資產清查，摸清了底數、理順了資產權屬、挽回了相當一部分資產流失，同時也暴露出了諸多問題。當然，其存在的諸多問題也許不能一朝一夕間輕易改變，但通過國家層面、社會層面和每一個相關人員的努力，定會一步一個腳印、一步步地加以改善。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）