辦好鄉村小規模學校 夯實脫貧攻堅基礎

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今年是脫貧攻堅的收官之年,也是決勝全面建成小康社會之年。2020年中央“一號文件”明確提出：“加強鄉鎮寄宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,改善辦學條件,提高教學質量。”加快鄉村小規模學校建設不僅是通過底部攻堅補齊農村教育短板,體現教育公平的重大舉措,而且是打贏教育脫貧攻堅戰,全面建成小康社會的應有之義。

小規模學校大多地處鄉村,通過“全面改薄”等教育項目的實施,辦學條件得到了很大改善,但隨著城鎮化建設加快,進城務工人員逐年增加,農村常住人口減少,這些因素客觀上造成了鄉村小規模學校生源減少。學校教學資源相對貧乏,學生留不住、教師難配備、教學質量上不去,在家門口上好學的需求得不到滿足,這些困難和問題困擾著鄉村小規模學校的發展,也成為農村義務教育發展的一大難題。辦好鄉村小規模學校,就教育的維度看,不外乎辦學條件、師資配備、教學質量、學生發展等要素,簡言之,一是人、財、物的基本保障,二是學校和學生發展的目標,兩者統一才能破解目前鄉村小規模學校的困局。

首先,要優化教師資源配置。教師結構性短缺是鄉村小規模學校目前面臨的最大問題。一方面,要穩定鄉村小規模學校的師資隊伍,如,探索實施走教制等,縣區政府在鄉鎮政府所在地建立教育園區,教師由園區調配,教學、教研、住宿由園區統一保障,走教教師由校車接送,使小規模學校開足開齊課程;評優選先、職稱晉升、國培計劃和出外考察學習等指標向小規模學校傾斜;建立劃片教研制度,鼓勵中心學校教師逆向流動到教學點任教,積極參與鄉村文化建設,為小規模學校培養“一專多能、留得住、下得去、教得好”的教師,從根本上解決小規模學校教師年齡偏大、教學方法陳舊、教學動力不足等問題。與此同時,要體現人文關懷,不斷優化小規模學校的優質教育資源,改善農村教師的工作和生活條件,建好食堂和宿舍,為其搭建展示人生價值的舞臺,通過增加中心校的推力和小規模學校的拉力,激發小規模學校的辦學活力。

其次,統籌鄉村小規模學校布局。從客觀上說,小規模學校的布局很難適應鄉村人口流動的不確定性和常住人口出生率的變化頻率,但鄉村學校布局規劃仍然要把握好兩個原則：一方面既要充分考慮當地人口分布、交通狀況、服務半徑和鄉村未來發展等因素,有利于學生就近入學,又要提供公平、有質量的教育,滿足學生多樣化、個性化學習需求;另一方面要防止過急過快撤并學校導致出現新的“空心校”,造成教育資源浪費。與此同時,還要把鄉村小規模學校布局和鄉村振興戰略緊密結合起來,通過統籌規劃、統籌資源、統籌教師、統籌教學等,使小規模學校在農村教育和鄉村振興中發揮應有的作用。

再次,推進農村義務教育供給側改革。就現實情況看,由于鄉村小規模學校的生源減少,有些學校校舍資源富余,所以改善小規模學校辦學不宜推行高起點、高標準建設的辦法,應按照“缺什么、補什么”的原則,重點進行必要的校園校舍修繕改造及附屬設施建設,保障基本教學和生活需要,配備必要的教學設備和圖書。與此同時,要盤活教育資源為教學所用,鄉鎮學區對于閑置的校舍和教學設備實行動態管理,及時劃轉調撥或臨時借用,由“走教”教師根據課程需要攜帶使用教具和學具,力爭讓現有教育資源存量用起來、動起來、活起來,發揮教育資源的最大效益。

最后,全面提升教育教學質量。學生健康成長、全面發展是小規模學校生存與發展的價值所在。鄉村小規模學校要以小而精、小而美、小而優、小而特為目標,積極推進特色化建設,實施個性化教育,促進小規模多樣化發展。就教學而言,小規模學校客觀上會產生復式班,教師通過課程整合、師生互動、信息化教學手段的使用,優化教學過程和內容,為學生創設寬松、靈活的課堂教學氛圍;設計形式多樣的作業,讓學生做一些諸如手工制作、畫畫、勞動實踐、課外閱讀、寫讀書筆記等興趣作業,激發學生的學習興趣;教師可組織學生集體閱讀,開展團隊式家訪,和學生課外做游戲,交流互動,臨近學校可以開展互訪交流,舉辦校際間的比賽展演等活動,給小規模學校注入新的發展活力。鄉鎮學區應推行“中心校+”的模式,發揮轄區內中青年教師的傳幫帶作用,加強小規模學校薄弱學科建設,引進名校名師課程,通過同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式,促進小規模學校共享優質教育資源。縣區教育督導室和教研室要對小規模學校教育教學活動加強指導,助力小規模學校提升教育教學質量,從而促進學生健康成長,托起美麗鄉村的希望。