地方立法為“教育懲戒權”開了好頭

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教師法明確規定，老師要“關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展”，“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”；義務教育法則規定，老師“不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益”等等。總的來看，這些法律條款在規范教師行為，保護學生身心權益上發揮了重要作用，但問題也接踵而至。一些教師發現，對很多調皮搗蛋的學生，好言好語或者批評教育，并沒有什么實際“療效”，甚至連起碼的課堂秩序都維護不了。但如果對他們實施懲罰，又有打罵體罰學生之嫌，這讓很多一線教師感到無奈。

從各方面來分析，的確很有必要賦予教師以教育懲戒權。因為，愉快的結果強化行為，不愉快的結果抑制行為，教育懲戒與教育賞識一樣，都是有效的規范手段；教育懲戒手段的實施，有利于促進學生強化規則意識，錘煉承擔責任、直面錯誤的作風品質；教師對學生負有教育、管理、保護等職責，而不僅僅是課堂講授的職責，為保證教育活動順利進行，幫助學生成長成才，就有必要賦予教育懲戒的權利，管好學生也教好學生。當然，這里的教育懲戒權，有良好的目的，即教育；有合法的手段，即規范，否則將淪為打罵體罰學生，將觸碰法律的紅線。

審視新近出臺的《廣東省學校安全條例》，從地方立法的層面，蹚開了一條創制“教育懲戒權”的路子。《條例》特設“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形，包括中小學校學生在校園內有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強迫傳抄作業等違反學校安全管理規定行為的，教師應當予以制止和批評，并可以根據實際情況，采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施等。這一“例舉式”立法，彌補了教師法、義務教育法立法操作上的空白，有利于教師在教學過程中具體把握和運用，防止越界侵犯學生權益，同時也為校方對教師進行管理監督提供了依據。而精準定位后的“教育懲戒權”，在合法的軌道運行，也可以更好地避免家校之間、師生之間、學校與外界之間的諸多矛盾。

當然，從立法效力來看，這僅僅是一部地方性法規，法律效力僅僅覆蓋廣東省，而不能輻射其他地區。去年，黨中央、國務院出臺的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出，將“保障教師依法享有教育懲戒權”；教育部《中小學教師實施教育懲戒規則(征求意見稿)》指出，“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權”，明確了“適當增加運動、教室內站立、面壁反省、暫停或限制學生參與特定活動、承擔校內公共服務、隔離反省、責令家長陪讀”等懲戒措施。為長遠計，還有必要在地方立法破冰基礎上，加快國家立法進度，推動教育懲戒權在更大范圍得到明確和落實。