巴基斯坦進出口清關流程及注意事項

文/楊勝 編輯/王亞亞

巴央行明確規定，由銀行對進出口商品單價進行審核。但由于受到行業知識的限制，銀行一般會通過海關申報數據庫查詢同類商品的歷史報關價格來進行對比、審核。

“一帶一路”大背景下，越來越多的中資企業開始到巴基斯坦投資，期望在這片熱土中尋找新的商機。進出口清關作為工程和貿易物流的關鍵部分，是大多數赴巴中資企業必經環節。然而巴基斯坦清關流程對外界一直是“猶抱琵琶半遮面”。本文將詳細介紹巴基斯坦的港口、報關系統、電子報關環節、關稅以及海關代碼等知識，以助讀者對巴進出口清關流程形成相對全面的了解。

巴基斯坦物流概況

巴基斯坦與中國的進出口運輸方式可以分成海運、空運和陸運。其中最主要的運輸方式是海運。目前全巴共有3個港口：卡拉奇港、卡西姆港和瓜達爾港。卡拉奇港位于巴基斯坦南部沿海印度河三角洲的西南部，瀕臨阿拉伯海的北側，是巴基斯坦的最大港口，有公路和鐵路通達國內各主要城市和工農業區。

散雜貨船主要靠泊卡拉奇港和卡西姆港。但是卡拉奇港多依賴于船吊作業，整體堆場較小，且因位于市區，不方便重/大件貨物的運輸；而卡西姆港是新建港區，有單獨的散雜貨船泊位，硬件設備較為完善，還專門配備了60T吊荷的雙門式岸吊。

瓜達爾港，位于巴基斯坦俾路支省西南部瓜德爾城南部，為深水港。作為中巴經濟走廊的重要一環，也是“一帶一路”的重要組成部分之一，是中巴重要合作項目。目前，瓜達爾港已經開始使用。

空運方面，巴基斯坦具有海關的城市有7個，但最常見的主要是KHI（卡拉奇真納國際機場）和ISB（伊斯蘭堡貝娜齊爾·布托國際機場），其他的重要城市則沒有國際空港。

陸路運輸方面，近年來有個別集裝箱船公司已經開啟巴基斯坦的內陸服務,如拉合爾內陸港、費薩拉巴德內陸港，另外還有中國新疆和巴基斯坦接壤處的口岸蘇斯特運輸。由于天氣地形原因，這條路線一般在每年的4—10月會開通。

報關系統及注冊

目前，巴基斯坦實行電子清關，清關系統名稱為WEBOC（Web Based One Customs）系統，意為基于線上網頁的一站式清關系統，是巴基斯坦全國推行的、可實時將進口商、清關代理、銀行、海關查驗員、價值評估員、貨代/承運公司和其他相關海關官員、港口人員等集成的網絡系統，旨在提高巴基斯坦清關效率并加強海關對流程的監控。

企業在巴基斯坦從事進出口業務，須向海關申請注冊。WEBOC注冊的先后次序為：（1）公司注冊；（2）國家稅務號碼注冊（含公司稅務號碼和董事/授權代表個人稅號）；（3）銀行開戶；（4）聯邦銷售稅資質注冊；（5）工商會資質注冊；（6）進出口資質注冊。企業要獲取進出口資質，需要提供以下資料：

（1）公司SECP注冊證明及全套注冊文件（包含MOA、AOA、Form-29、Form-A）；

（2）公司國家稅務號碼注冊證明；

（3）公司聯邦銷售稅資質STRN注冊證明；

（4）公司董事/授權代表護照、簽證及照片掃描件；

（5）公司工商會資質注冊證明；

（6）公司最近兩個月銀行流水證明（開戶行簽字蓋章）；

（7）公司地址租賃協議、房東身份證掃描件，及近兩個月電/氣繳費憑證。

巴基斯坦的清關相對來說比較復雜嚴謹，經常會因為海關檢查和文件等手續原因造成貨物在港口滯留而產生集裝箱超期費和堆存費。建議在當地清關時間考慮以10到14個工作日為準；如果是以集裝箱（COC）進口，在起運港（POL）至少申請21天的免費用箱時間，多多益善。

進口報關流程及注意事項

EIF（Electronic Import Form）電子進口申報，是巴基斯坦推出的旨在加強對進口貨物監管的系統。凡是進口商進口的貨物必須進入WEOBC系統，并首先對貨物進行EIF填報；填報完畢上報開戶行，由開戶行進行審批；審批通過后才可進入清關程序。未通過銀行審批的貨物，無法進入清關程序。

進口商在填寫EIF時需要選擇進口模式。進口模式分為付款和不付款兩種類型，其中付款類型下有四種方式，即Advance Payment預付款、Open Account到貨付款、Contract/collection注冊合同/托收，以及L/C信用證。不付款類型為進口商將商品進口到巴基斯坦國內但不需要付款或不在境內付款的方式，目前在以下六種情況下可采用，即Sample樣品、Warranty/Replacement Good SOP質保備件、Project loan 項目貸款、Equity Investment in the form of Plant and Machinery 股權注資、Against SBP special approval 央行特批和Any other please specify 其他需注明的事項。EIF提交至開戶銀行后，企業應及時同銀行取得聯系，提供相關單據并按銀行要求修改不妥的信息，以及時完成EIF復核。只有銀行復核EIF后，電子報關信息才會流轉到巴基斯坦海關，從而完成清關流程。

進口商通過WEBOC系統向銀行分支提交EIF申請，銀行根據規定審批EIF。報關后進口商在WEBOC系統提交報關單（GD），EIF編號系統自動生成。進口商可在銀行審批或者退回EIF前進行修改或撤銷；一旦銀行審批或者退回EIF，進口商就不能再進行修改或撤銷。銀行在審核進口商提交的單據后，如有必要可以修改已審批通過的EIF的金額，數量，有效期等。銀行在進口商未提交報關單（GD）或者自身未錄入付款記錄（BDA）前，可以撤銷EIF。另外，進口商在提交EIF后如果銀行沒有審批，則15天后自動失效。EIF的到期日按相關單據（如信用證）的日期算起。預付款方式下，EIF有效期不得超過4個月；貨到付款的有效期不得超過6個月。到期后將不能付款；如需到期后再付款，需要提交巴基斯坦央行的審批。如果EIF 審批行和進口付匯行不一致，進口商可以申請將EIF記錄從審批行的系統中轉移到進口付匯行。

報關過程中，進口商會涉及兩種重要單據：一是IGM（進口通用清單）。清關流程始于貨船、飛機或其他運輸設備在一國指定的海陸空地點的抵達。一旦貨物到達海關口岸，港口當局將向每一批貨物發放IGM（進口通用清單），標明其在一年中的貨物抵達序列。在發出進口通用清單后，貨物被進一步編入索引，以便系統收錄到岸的所有貨物。IGM更新完畢后，貨物將被卸載送回至到岸倉庫。在內陸海關站（即無水港等），進口通用清單不是在貨物到達內陸海關站時發出的，而是在貨物從海上或機場卸載時發出的。貨物到岸后，清關流程開始。通常此時都會由報關代理陪同進口商從事清算工作，以便清關流程的順利進行。二是GD（Goods Declaration，意為貨物申報單），指Trader或者Clearance Agent在WEBOC系統中提交的貨物申報信息，包含貨物的HS 代碼、原產地、物品描述、數量、貨值等信息。GD目前分兩種，一種叫WEBOC GD，即海運和空運情況下通過WEBOC系統提交的貨物申報單；另一種叫紙質GD，即在未推行WEBOC系統的陸運港口提交的貨物申報。

出口報關流程及注意事項

EFE（Electronic FormE）電子出口報關系統，是巴基斯坦2015年11月2日推出的旨在加強對出口貨物監管的系統。該系統同樣基于WEBOC系統。出口商出口的貨物，必須進入WEOBC系統，并首先對貨物進行EFF填報；填報完畢上報開戶行，由開戶行審批通過后才可進入報關程序。未通過銀行審批的貨物，出口商不得向海關申請GD單，無法進入報關程序。

出口商通過WEBOC系統向銀行分支提交EFE申請，銀行根據規定審批EFE。報關后出口商在WEBOC系統提交報關單（GD）。EFE編號系統自動生成。出口商可以在銀行審批或者退回EFE前進行修改或撤銷；銀行一旦審批或者退回EFE，出口商就不能再對EFE進行修改或撤銷。銀行如有必要可以修改EFE。銀行在出口商提交報關單（GD）前可以撤銷EFE。出口商在提交EFE后如果銀行沒有審批，則15日后自動失效；出口商在EFE審批后45天內沒有裝船，則EFE自動失效。如果EFE 審批行和收匯行不一致，出口商可以申請將EFE記錄從審批行的系統中轉移到收匯行。根據巴基斯坦央行的規定，出口商要保證貨物裝船后6個月內收款，否則將面臨巴基斯坦央行的處罰。

HS代碼及其注意事項

HS是進出口商品通用的身份證明。全球通用的HS代碼為前六位，巴基斯坦采用的是前八位。HS代碼和商品實物是一一對應的關系。HS代碼在巴基斯坦報關過程中有著極其重要的作用，選擇不同的HS代碼可能會導致截然不同的后果。

根據巴基斯坦商務部2016年4月頒布的344號令（S.R.O. 344〔I〕/2016）的相關規定，巴當局根據HS代碼及其對應的貨物描述，將不可自由進口到巴基斯坦的貨物分為五類：一是禁止類進口的商品，即《2000年進口貿易和程序法令》附錄A所列明的禁止進口的商品，主要包括一些違法伊斯蘭教義的商品、有害廢物、毒品、軍火、以色列為原產地的商品及部分印度商品。二是限制類進口的商品。這些商品需要滿足相關條件后才能進口。如果報關選用的HS代碼是《2000年進口貿易和程序法令》附錄D中列舉的商品類別，則必須滿足規定的條件才能進口，主要是一些種子，礦物、醫療用品及油品等。三是部分二手或舊商品不能進口。如果報關選用的HS代碼是《2000年進口貿易和程序法令》附錄C中所列機械設備禁止進口二手貨，主要是一些機械類商品。四是只有符合巴基斯坦標準的商品才可進口。如果商品HS代碼命中這些名單，則進口商需要提供符合巴基斯坦要求的官方證明才能通關。五是需要凍結全額保證金后才能進口的商品。根據巴基斯坦央行的規定，如果在審核EIF時發現HS 代碼命中其規定的名單，銀行只有在凍結進口商全額保證金后才可以放行EIF,凍結的金額直至對外付匯時才能解凍。主要是一些易腐爛或易貶值的商品。鑒于上述情況，進出口商應該多了解商務部的相關法令，在制作發票時盡量避免使商品的HS代碼進入相關名單；如果實在無法避免，應積極通過進口商聯系銀行尋求相關豁免，以保證正常通關。

海關和關稅概況

巴基斯坦海關隸屬于巴基斯坦聯邦稅收委員會（FBR），并根據巴基斯坦《海關法》《進出口法》《海關細則》等對進出口商品進行管理。巴基斯坦政府在每個財年的預算報告中都會對部分商品的關稅進行調整。巴基斯坦關稅總體水平不高，目前普遍稅率為5%至35%，其中汽車和酒精飲料維持了較高關稅。中巴兩國已簽署雙邊自由貿易協定，并于2007年7月1日起實施，分兩個階段對全部貨物產品實施降稅。根據該協定，在第一階段，在協定生效后五年內，雙方對占各自稅目總數85%的產品，按照不同的降稅幅度實施降稅。其中，36%的產品關稅在三年內降至零。對施工設備的進口關稅，在設備返運時一般可退稅，但有時間限制。巴基斯坦關稅稅率每年均有調整；同時，出于保護國內產業的需求，巴基斯坦政府可以對進口貨物征收反傾銷稅和調解關稅。2019年7月1日起，中巴第二階段自由貿易協定實行。第二階段協議旨在促進巴基斯坦對華出口，進一步加強中巴經貿關系。

根據巴基斯坦的相關規定，進口商在EIF審核通過后還必須繳納關稅才可提貨。一般海關在查驗完所有的申報貨物后會給進口商出具一個報關單（GD），上面會注明申報貨物的貨值和要交稅的金額。稅額是用巴基斯坦本幣計算的，目前可以通過兩種途徑來繳納。第一種途徑是到開戶的銀行開立一張本票（Pay Order），收款人是巴基斯坦海關，進口商需要將本票提交給海關唯一指定的收款銀行 NBP（National Bank of Pakistan 巴基斯坦國民銀行）；NBP收到本票后會給進口商出具一份繳稅回單，海關見到此回單后放貨給進口商。另外，如果進口商選擇的是TT進口付匯方式，該回單也是銀行付匯的必要憑證。第二種途徑是通過電子銀行方式來繳納，進口商只需操作自己的網銀將資金劃轉給巴基斯坦海關指定的賬戶即可。需要注意的是，網銀轉賬必須在央行大額轉賬清算系統（RTGS）的工作時段內才可以進行，節假日無法使用。

與進出口商品價格相關的規定

進出口企業在制作發票及清關時，一定要注意合理設置商品的價格，否則將導致無法正常通關。巴基斯坦央行禁止進口商故意做高商品的發票價格及出口商故意做低發票價格而使商品的價格與實際價值相背離，或者利用虛假貿易套匯，造成巴基斯坦外匯流失。鑒此，巴央行要求銀行對進出口商品的發票單價和總價進行審核。巴基斯坦銀行一般會通過參考以往申報的相同海關代碼的商品價格信息進行比價。對于可疑的價格，巴基斯坦銀行可能會拒絕處理，并要求客戶提供原始報關單或發票，或其他巴央行認可的方式，對價格的合理性進行佐證。

目前，巴基斯坦商品價格的審核機構是銀行。巴央行明確規定，由銀行對進出口商品的單價進行審核。但受行業知識的限制，銀行很難對進口商品的價格進行審核，因此一般會通過海關申報數據庫查詢同類商品的歷史報關價格來進行對比。然而巴基斯坦海關官方商品申報數據庫中的信息不是很完善，更新也較慢，且同種海關代碼的商品申報的標準也不一致。因此，建議出口商在制作發票時，應參考巴基斯坦海關的官方申報數據，將價格設置在合理范圍內。如果沒有參考數據，建議在進口商銀行詢問價格時提供定價依據，以防被銀行退單。

自2018年12月起，巴聯邦稅收委員會已接收到中國海關部門在WEBOC電子系統交換過來的自中國對巴出口的電子數據，這對中巴電子數據交換合作而言是一大突破。很多官方和非官方的研究表明，巴基斯坦大約每年有30億到60億美元的自華進口存在高價報關現象。電子數據交換進入實際運行狀態后，中巴雙方將每季度交換一次進出口數據。這將有效減少當前進口貿易中的高價報關現象，有助于提升該國的稅收水平。