淺談基層煙站閑置資產管理

張金芳

摘要：隨著我國煙草行業改革的逐步深入，實現了由粗放型經營向規范型經營的轉變，建立了統一經營、專銷結合、網絡管理、網上訂貨、統一配送的經營模式，在進行產業結構調整、資產優化配置的同時，基層的煙葉站點也積累了許多閑置資產。文章通過剖析基層煙葉站點閑置資產的現狀、成因及存在問題，認為可按照“分類管理、分類處置”的原則，從“廢、賣、交、租、用、辦”等幾個方面入手盤活資產，以此嘗試改變目前現狀，及時、高效、規范地處置國有資產，提高閑置資產利用效率，降低經營風險和財務風險，為企業正常運行提供保障，為投資者、經營者、債權人等提供正確的投資和決策信息，保證企業持續健康穩定發展。

關鍵詞：基層煙站;閑置資產;建議

隨著經濟水平的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，靠種煙葉維持生計的年代一去不復返，大量年輕勞動力涌入城市，農民從事其他行業取得的收入大大超過了種植煙葉，造成了煙農種植煙葉的積極性不高、種植規模逐年下降的趨勢，在國家煙草專賣局實施了取消縣級公司法人、調整產業結構、資產統一上劃等一系列改革后，取消煙葉經營后的基層煙站閑置資產也成為最棘手的問題。

一、基層煙站閑置資產管理概述

（一）基層煙站閑置資產的概念

基層煙站的閑置資產是指已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新購置具有同類用途資產替代的資產，包括房屋建筑物、生產設備、輔助設備、器具、家具、電子設備、土地等。這些閑置的土地和房屋建筑物每年要繳納土地使用稅和房產稅，加上其他專用設備和電子設備等資產的維護和管理費用，持有成本較高，非但不能給企業帶來經濟效益，還嚴重影響著企業的資產質量，造成企業資產的“虛高”。

（二）基層煙站加強閑置資產管理的重要性

縣級煙草公司的經營范圍主要包括煙葉生產經營、卷煙銷售批發、專賣執法監督管理三個方面。取消煙葉經營之后，為煙葉生產經營提供服務的一系列資產閑置。這一部分閑置資產在企業的占比較高，項目較多，價值較大，對企業正常的生產經營來說，是非常不利的，而面對省市級公司提出的精益管理、降本增效等目標，加強內部控制，精細化管理資產，尤其是加強閑置資產管理就顯得尤為重要。

1. 加強內部資產管理，有效降低運行成本

縣級煙草公司資產項數多，單位價值小，地理位置分散，管理難度較大，運營成本難度高，且存在權屬不清等問題。面對現狀，只有加強內部資產管理，優化配置資產，合理有效提升資產使用效率，才能有效降低運行成本，避免造成閑置和浪費，從而使企業運營成本控制在正常范圍之內。

2. 加強內部資產管理，完善內部控制制度

基層人員管理意識不強、管理方式責權不清、管理制度執行不力，管理過程流于形式，產權意識較差等問題都是基層資產管理過程中存在的漏洞。修訂資產管理辦法，改進、完善內部控制制度，理順業務流程，完善內部機構設置，明確責任分工，強化紀檢審計監督管理，形成責權統一的制度，充分發揮內部控制在企業管理中的作用，保證企業健康發展。

二、基層煙站閑置資產管理存在的問題

基層閑置煙站大部分都是建設年代久遠的老舊煙站，地理位置分散，資產狀況較差，土地權屬存在爭議，管理難度較大，很難實行集中管理和處置利用，再加上經濟發展落后，很難按照市場價值出租，即使出租，租后資產管理不到位也存在許多的問題，較為突出的有以下幾個方面。

（一）存在較大安全隱患

基層煙站倉庫、宿舍大多為六、七十年代建造的磚木結構，頂部大多都是檁條椽子這些木頭制品，每逢雨季滲漏明顯，再加上椽檁老舊、線路老化、管理維護不善，極易面臨倒塌、斷裂危險或已經出現屋頂坍塌現象，鄉鎮政府對這些閑置煙站也關注較多，多次下達安全隱患整改通知書。專用設備因未及時保養而腐蝕，看管不利還存在被盜搶的問題，這些資產非但不能為企業產生經濟效益，還為企業帶來極大的安全風險，造成極大的安全隱患。

（二）存在效益倒掛問題

基層煙站的土地和房屋建筑物每年都要繳納土地使用稅和房產稅，還要投入人力、物力、財力進行維護和管理，個別煙站和收購點為了不被當地村民占用，采用低價出租或以租代管等形式進行管理，從管理角度來說也存在不規范租賃資產的風險，出租之后的后續管理問題不到位也是問題之一，持有成本高加上管理不到位兩個問題的存在形成了效益倒掛，非但不能給企業帶來經濟效益，還嚴重侵蝕著企業的利潤。

（三）存在權屬不清問題

基層煙站土地大多位于村鎮，建造之時國家并未要求辦理權證，個別面積較大位置相對較好的煙站有政府批文，而大多數煙站只有與村里簽訂的協議，購買時只支付了毀青費，入賬時也僅以毀青費入賬，土地價值很低，存在很大的爭議，如要辦理權證，這些煙站地理位置偏僻，升值空間有限，補辦費用較高，程序繁瑣，得不償失，而存在爭議的土地要解決權屬問題，也非易事，必須通過法律途徑取得判決文件后，才能明確權屬，費時費力。

三、解決基層煙站閑置資產管理存在問題的對策

為盤活基層煙站閑置資產，本文積極探索研究可行性方案，認為可按照“分類管理、分類處置”的原則，從“廢、賣、交、用、租、辦”等幾個方面入手盤活，及時、高效、規范地處置國有資產，提高閑置資產利用效率，降低經營風險和財務風險。

（一）“廢”，按照“為企業降本”原則報廢

對于折舊年限已到期資產，按照規定程序報廢;對于折舊年限不到期，又無法繼續使用的資產，如存在安全隱患的資產;技術落后、質量差、耗能高、需淘汰的資產;嚴重損壞、無法修復的或雖能修復但預計修理費接近或超過新購市場價值的資產，經上級單位批復并由當地稅務機關備案后報廢，年末調增企業所得稅。

（二）“賣”，按照“為企業降本”原則轉讓

對于企業生產經營過程中不需用，且對外出租不能達到保值增值的資產，地方政府有收儲意向的，可以采用有償轉讓方式，有償轉讓資產價格要依據資產評估結果確認，也可采用掛牌、拍賣方式轉讓國有資產，首次掛牌價格、拍賣公告價格和拍賣底價不得低于經備案的資產評估結果。而那些質量較好，剩余使用年限較長的專用設備也可低價出售給同行業其他單位，進行變現或再利用。

（三）“交”，按照“為企業降本”原則上交

對企業不需用或政府無收儲意向的資產，可主動與地方政府協商，按照國家和地方有關政策規定移交地方政府，取得上級單位的批復后，可按照評估價值對地上建筑物取得經濟補償;也可以采用“置換”方式，與政府協商換取有升值空間的地塊投資。近年來，各級地方政府也在全力推進新農村建設，尋找合適的地理位置，進行市場化運作，整合城鎮土地資源，這對擁有基層閑置資產的煙站來說是個很好的契機。

（四）“租”，按照“為企業增效”原則出租

對于企業生產經營過程中暫時不需用、較為完整、易于出租的資產，按照公開招租、競爭性談判、比價等方式對外出租，重大資產出租項目需進行評估，可按本單位《固定資產管理辦法》規定的程序出租。資產出租必須簽訂書面合同，合同應按照一年一簽的模式，明確出租價格和雙方責任，禁止私自轉租、私搭亂建破壞房屋結構、銷售危險品、從事違法活動等。加強租賃資產后續管理 ，建立客戶租賃檔案，實行一戶一檔，將出租資產管理納入目標考核等常態化管理，減少對出租資產的毀損。

（五）“用”，按照“為企業增效”原則自用

對于地理位置較好，有升值空間，資產較為完整的基層煙站，可進行改建或整修，用于基層標準化部（所）的建設。而通用的電子設備及辦公設備等均可內部調劑到其他部門使用，加大內部資產管理力度，強化責任意識，要求資產管理部門、財務部門、實物資產使用部門共同負責企業內部資產管理具體工作的落實、檢查、監督和考核，堵塞企業內部管理漏洞，保證實物資產的安全、完整。

（六）“辦”，按照“為企業確權”原則辦理

對權證不全資產，按照“能辦則辦，及時辦理”的原則，加大辦證力度，對確需通過法律途徑解決的爭議資產，待取得判決文書，明確權屬后，辦理權證。對確實無法辦理的，注明不能辦理的原因，同時留存辦理權證時的臺賬等痕跡化資料，按照一項一檔的要求，形成完整的檔案資料備查，以證明確屬本單位資產。

（七）加強閑置資產全面管理

在管理上，企業決策者和管理層要加強對閑置資產的重視程度。一是加強新增資產源頭管控，自上而下提升管理者對閑置資產再利用的主動作為意識，結合企業生產經營目標規劃，站在為企業長期戰略發展的高度考慮資產的購置，本著負責任的態度科學決策，減少投資的盲目性和隨意性，避免產生新的閑置資產。二是充分利用資產信息化平臺，實時關注資產動態，及時根據各部門的需求進行資產調劑，加強內部資產變動管理，最大限度做到閑置資產的再利用。三是建立目標考核獎懲機制，明確責任主體，細化職責分工，納入年度目標考核，將考核指標與個人收入掛鉤，落實獎懲機制，激發干部職工的積極性。四是修訂完善資產管理制度，將閑置資產的管理、保管、利用、調劑、轉讓、報廢、處罰等細則列入資產管理辦法并細化，確保閑置資產的管理落地落實。五是建立建全追責問責機制，發揮紀檢監察和審計監督職能，完善國有資產監管，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制，切實做到國有資產保值增值。

四、結語

基層煙站的閑置資產管理確實存在很多問題，但只要按照“分類管理、分類處置”的原則，總結資產盤活處置經驗，修訂完善國有資產管理辦法，明確資產管理責任，優化資產處置流程;加強投資項目管理，切實做到降本增效，對閑置資產進行源頭控制，提高資產使用效率;建立出租資產管理檔案，強化資產出租管理，提高資產收益水平，必將改善閑置煙站資產的現狀。讓閑置的資產充分發揮其潛力，最大限度的轉化為優質資產！

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（作者單位：許昌市煙草公司長葛市分公司）