淺析鋼鐵行業的供給側改革

許明煒 馬新惠 張莉

摘要：隨著鋼鐵行業的不斷發展，其產品同質化、產能過剩等問題逐漸凸顯，單方面擴大需求已不能使問題完全解決，因此需要進行供給側改革。文章分析了鋼鐵行業供給側改革提出的背景、必要性以及改革的具體措施和現狀。

關鍵詞：鋼鐵行業;供給側改革;創新;政府干預;對策

一、供給側改革的提出

（一）政策背景

目前，我國經濟發展面臨的主要問題是傳統類別的過度生產，造成這一問題的主要原因不是需求不足，而是供給的質量和服務不能滿足需求水平的變化。例如，對于比較高端的技術和產品，當前很難獨立研制出來。于是，進口就成為了大多數企業的選擇，但企業進口又存在一定的時間差，不能迅速滿足需求的變化，從而導致消費者在出境購物上花費大量資金同時企業訂單也隨之流失。我國作為人口大國，需求增長速度快，然而供給質量水平難以支持有大量購買力的消費，所以許多行業產量的增量無法滿足需求的增長。總的來說，單靠刺激內需難以解決結構性問題，所以我國必須改變現有供給結構，實現供給側改革。

（二）基本內涵

所謂供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題推進的改革。供給側包含兩個基本方面：一方面是生產要素投入，包括勞動投入、資本投入、土地資源投入等;另一方面是全要素生產率提高，由制度變革、結構優化、要素升級等三方面決定，其中，要素升級即生產要素質量的提高，包括技術進步、知識增長、人力資本提升等。為推動經濟社會持續健康穩定發展，供給側改革從這兩方面出發，適度擴大內需的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，更好滿足消費者需求，使供給體系更好滿足需求結構的變化。

二、鋼鐵行業供給側改革的必要性

（一）鋼鐵行業的重要性

自改革開放以來，我國的鋼鐵行業就不斷發展，其產量一直位于世界前列。同時，作為工業大國，鋼鐵行業也是我國最重要的原材料基礎技術產業之一。鋼鐵行業利潤豐厚，它不僅支撐和促進著我國多個產業的發展，還推動著我國的經濟持續健康發展。

（二）鋼鐵行業低端產能過剩

我國鋼鐵行業與發達國家相比，存在明顯的粗放型特征，低端產品過多。我國的粗鋼產量一直位于世界前列，但粗鋼的大量產出會導致資源浪費、產量過剩。鋼鐵產品大量囤積，企業減少生產，產能利用率較低。

首先，市場需求不足，粗鋼本身缺乏特色，只有小部分的產業需求量，相反，對于一些如不銹鋼板和冷軋、熱軋薄板、硅鋼片等屬于高附加價值和高技術難度的鋼鐵品種，存在供不應求狀況，甚至需要進口，而且粗鋼一般都需要再加工，花費人力物力，增加產品成本，所以粗鋼并不是大多數企業的最佳選擇。其次，供給市場競爭激烈。許多的欠發達國家和地區會大量的生產粗鋼，而我國相比較于這些國家，勞動力價格高，成本高，所以從價格上就不占優勢，不易得到市場認可。最后，如果粗鋼的大量產出和滯銷，會導致鋼鐵資源和人力資源的浪費和不合理的資源配置。

（三）行業集中度比較低

行業集中度衡量的主要是整個行業的市場結構集中程度，其主要測量指標為行業集中率。行業集中率是指在該行業中最大的前N家企業在市場份額中的占比。影響行業集中度的因素主要有兩個，一個是市場容量，另一個是廠家的綜合實力。

1. 鋼鐵行業市場容量過大

我國依然是一個工業化國家，工業發展迅速，鋼鐵資源豐富，市場進入門檻較低，再加上鋼鐵行業的利潤豐厚，于是大量的中小型企業涌入。但中小型企業技術相對落后，低端產品產出較多，產品同質化嚴重，在市場上缺乏競爭力，難以成長為大型企業，極易出現鋼鐵企業集中度較低的現象。鋼鐵行業的市場容量大，而且企業退出該行業的代價較大。所以在鋼鐵行業中，不論是國有還是中小型企業都同時發展，市場中還不斷進入新的企業，市場容量過大，所以不易形成規模效應，甚至還可能出現規模不經濟的現象。

2. 鋼企綜合實力較弱

鋼鐵行業中的多數企業缺乏先進的技術，且專業化程度比較低，難以生產出高質量的特殊產品以滿足市場需求。因此，雖然鋼鐵行業市場容量大，競爭激烈，但產品同質化嚴重，產品的知名度和認可度較低，鋼企的綜合實力較弱，依然為低水平競爭，難以有企業在市場中獨占鰲頭。

（四）政府的不適當干預

一方面，政府對鋼鐵行業的過分干預。政府對鋼鐵生產標準的統一，雖然便于管理和對產品質量的把控，但不利于鋼鐵行業產品的差異化和企業獨特優勢的形成，不利于企業提升自己在市場中的競爭力、獲取市場份額。

另一方面，政府對鋼鐵行業缺乏干預。我國鋼鐵行業法律法規不完善，于是一些企業為了降低成本，胡亂排放，除了是導致我國生態環境惡化和其他經濟社會問題的原因之外，還是我國鋼鐵企業發展單一，盲目生產，最終導致低端產能過剩的重要原因。同時，政府的不作為和不干預，錯失了維護市場秩序更好運行的良機，使鋼鐵行業在供給方面的問題肆意惡化。

三、鋼鐵行業的供給側改革

（一）加強技術創新

鋼鐵行業要大范圍的去產能、控制自身低端產品的生產。鋼鐵企業除了要大量引進國外先進技術和設備，還要提高經營管理水平，加強自身技術開發的投入，創造有利于創新的環境，實現真正掌握核心技術，促進產品研發的縱深優化，加快自身產品的轉型升級和更新換代，突出企業特色，及時滿足需求水平的變化，及時搶占市場份額，增加市場占有率。

（二）完善市場機制

首先，市場調節與政府干預相結合，提高鋼鐵行業的進入壁壘，降低落后企業的退出障礙，并給予退出企業一定補貼，適當縮小鋼鐵行業的市場容量;其次，鋼鐵行業產能過剩還有一個重要原因，就是信息的不完善性和市場的不全面性，導致許多企業重復生產，效率低下，大量無效產品產出，物資囤積，產能利用率較低。所以，要增加鋼鐵行業市場信息傳播渠道，使信息迅速傳播，提高企業的生產效率，降低過剩產能。

（三）適當的政府干預

1. 政府要加大人才培養的投入。不管是哪一個行業，人才都是發展的重要因素，有了人才，企業才能更好的掌握核心技術。

2. 政府要在保證質量的情況下，降低鋼鐵生產的統一標準，適當向企業放權。企業有了更多的權利，才有更多選擇，才能生產出更多樣化的產品，突出自身特色，提高市場競爭力。

3. 政府要轉變職能，加大去產能的立法工作，對于落后產業及時淘汰，以法限制過剩產業新產能的擴建和項目的投入，實現經濟和法律手段雙管齊下壓縮過剩產能。

4. 實行寬松的財政政策——減稅政策，適當降低企業負擔，為企業提供充足的發展空間和機會。

5. 加強對鋼鐵行業的專業化分工，在保證企業之間的充分競爭的同時，促進以大企業為主導，引領中小型企業協調發展的格局形成。

四、鋼鐵行業供給側改革現狀

對于鋼鐵行業在供給結構存在的一系列問題，國家自2016年開始對鋼鐵行業開展供給側改革，在過去的四年中成效顯著。

（一）鋼鐵行業供給質量提升，供過于求的狀況得到改善

在供給側改革實行之前，我國鋼鐵行業由于低端產能過剩、難以滿足國內外高質量需求，導致了大規模滯銷，行業發展受阻。但國家通過淘汰落后產能、支持鋼鐵行業自主研發和創新，使供給結構得到了優化，一些性能特殊、高質量的鋼鐵逐步投入生產，內需得到了滿足，部分進口鋼鐵被逐步替代，鋼鐵的進口量（額）有所減少：在2019年，我國鋼鐵累計進口1230.4萬噸，與2018年的1317萬噸相比，下降了7.4%，累計進口金額也下降了14.1%。

隨著供給質量的提高，我國鋼鐵不斷被認可，國外市場逐漸擴大。政府加強干預，不斷刺激著企業進行轉型升級、提高整體實力，并開展“一帶一路”政策，支持鋼鐵產業“走出去”，為整個行業的整合發展帶來了歷史新機遇。從長遠來看，隨著政策的推進，我國鋼鐵出口量有望不斷走高，到2024年，從7500萬噸增長到9000萬噸左右。

（二）產能過剩問題有所緩解

隨著供需狀況的改善，鋼鐵的價格有所上升，利潤空間不斷增大。以粗鋼為例，在供給側改革實行后，其價格不斷上升，不少企業愿意大規模投入生產。從2016年開始，粗鋼產量逐步提高，在2019年甚至高達9.96億噸，同比2015年的8.04億噸增長近19%。市場狀況良好，鋼鐵企業有所獲益，自然愿意提高產量，產量與產能之間的差距減少，產品能夠銷售出去，企業的產能得到了有效利用，改革也真正達到了去產能的效果。由于我國鋼鐵產量連續四年大幅增長，為避免鋼鐵市場再次飽和，出現新一輪產能過剩，國家仍需提高警惕，促進企業創新，提高產能利用率。

（三）行業集中度有所上升，但仍處于較低水平

如果想實現鋼鐵行業的規模效應，首先就要提高鋼鐵行業的產業集中度。國家通過供給側改革，淘汰落后產能，降低了市場容量，給予大中型企業更大的發展空間，使企業的產能得到了更好的利用。同時，鋼鐵企業通過不斷創新，增強了產品差異化，促進了產業結構不斷調整，提高了企業的市場競爭力。鋼鐵行業的專業化分工更加明確，推動著鋼鐵企業的聯合重組，行業集中度有所上升：2016～2017年鋼鐵行業CR10由32%上升為了35%。在2018年，雖然我國鋼鐵行業的CR10仍為35%，但同期的韓國、日本、美國排名前三的鋼企在本國市場份額的占比均高于50%，說明我國鋼鐵行業的集中度仍處于較低水平，市場競爭依然激烈，國家要肩負起推進鋼鐵企業聯合重組的重任。

（四）節能環保工作增強，行業不斷實現綠色發展

國家通過對鋼鐵行業提出節能減排的嚴格要求，使鋼鐵行業在去產能的同時，不斷加大環保的投入，進行生產環節的改造升級，減少污染物的排放，實現綠色生產和制造，促進國家可持續發展。“十三五”以來，我國鋼鐵工業深入貫徹綠色發展理念，嚴格開展環保標準化工作，對廢氣廢水實施脫硫脫硝等一系列技術措施后再排放，對冶金固體廢棄物進行資源化再利用，并加強內部管理，不斷提高節能環保水平，確保節能減排指標不斷提高，真正實現了清潔低碳生產。2020年1月1日，鄂鋼通過廢水處理處理系統的改造，率先實現了工業廢水零排放，預示著鋼鐵行業在節能環保方面取得了豐碩成果。

五、結語

過去，對于經濟結構方面的問題經常用凱恩斯主義來分析，但后來發現凱恩斯主義的運用條件與我國的宏觀經濟環境并不完全契合，僅刺激需求并不能實現經濟迅速發展。供給側和需求側是兩個相對但又相互聯系的理論，如果只改變一個，效果并不明顯，所以政府在做決策的時候應該兩手準備，全面考慮。

目前我國通過正確預測鋼鐵工業的未來發展趨勢，明確鋼鐵工業在未來社會中應發揮的作用，使鋼鐵工業在國民經濟中的地位更加穩定。而且，通過一段時間的政策實施，多家企業創下年度最優業績。顯然，鋼鐵行業“去產能”已取得的了豐碩成果，同時國家的措施也得到了有力的證明。

參考文獻：

[1]李玉靜.供給側的基本邏輯與人才培養體系變革[J].職業技術教育，2016，37（13）：1.

[2]雷文俊.淺談我國鋼鐵產能過剩問題與對策[J].科技與企業，2014（09）：152.

（作者單位：華北理工大學）