新冠肺炎疫情下天津建設自由貿易港存在的問題及相關建議

華欣 呂成雙

【摘 要】 為使天津自由貿易港在新冠肺炎疫情期間充分發揮“先行先試”功能，形成疫情下自由貿易港開局的新亮點，總結世界自由貿易港的共性特點，從共性與差異兩個角度入手，分析疫情下天津自由貿易港建設存在的主要問題，提出加快天津自由貿易港建設的建議：逐步放開外資市場準入;取消對境外服務貿易的限制;著眼于高新產業發展;創新管理模式與制度;優化稅收措施。

【關鍵詞】 天津;自由貿易港;共性;多元化;自由化

0 引 言

2019年底新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）來襲，我國乃至世界經濟受挫。2020年4月14日國際貨幣基金組織（IMF）發布《世界經濟展望報告》，預計2020年全球經濟預計萎縮3%，發達國家經濟將萎縮6.1%。此次疫情對全球經濟的影響比2008年全球金融危機還大，為20世紀30年代世界經濟大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。從貿易角度看，2020年第一季度，我國進出口總額為6.57萬億元，同比下降6.4%，其中：出口額為3.33萬億元，同比下降11.4%;進口額為3.24萬億元，同比下降0.7%;貿易順差983.3億元，減少80.6%。我國作為出口貨物份額世界第一、進口貨物份額世界第二、全球第二大消費市場的國家，如何紓緩貿易額衰退，是有待研究的現實問題。天津自由貿易港作為我國對外開放戰略的重要組成部分，是我國對話世界的重要窗口，應在疫情期間發揮“先行先試”功能，形成疫情下自由貿易港開局的新亮點，助力我國經濟加速回暖、貿易額穩步回升。

1 天津自由貿易港建設軌跡

天津是我國北方著名的工商業都市和港口城市，是我國對外開放戰略中第二階段（1984―1991年）沿海開放城市和經濟開放區的先行者，也是新一輪對外開放“一帶一路”建設的重要支撐港口。天津在探索建設自由貿易港的歷程有以下5個階段。

（1）第一階段。1984年黨中央和國務院決定建立天津經濟技術開發區，最初規劃的規模僅有33 km2，位于天津市以東50 km。天津經濟技術開發區的主要任務是引進并吸收先進技術和現代管理經驗，擴大出口增加外匯收入，積累建設資金滿足國內生產需要。

（2）第二階段。1991年國務院批準在天津港區內建設保稅區，開發面積為5 km2，其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”，是我國北方規模最大的保稅區。

（3）第三階段。進入21世紀以來，天津港在保稅區的基礎上增設了出口加工區和保稅物流區。2008年天津濱海新區建成了綜合保稅區，規模達到195.63 hm2，集保稅區、出口加工區與保稅物流區為一體，是稅收政策最優惠、功能最齊全、開放程度較高的海關特殊監管區域。

（4）第四階段。2014年12月國務院決定設立天津自由貿易試驗區（以下簡稱“天津自貿區”），總面積為119.9 km2，分為天津港片區、天津機場片區、濱海新區中心商務區。天津自貿區的設立，實現了亞歐運輸通道高效連接，海陸空多式聯運高效便捷，國際貿易和投融資業務聚集，是我國對外開放的重要平臺。

（5）第五階段。自由貿易區在開放程度、協調發展成效、自由化程度及制度創新等方面存在局限。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，積極探索建設自由貿易港。天津抓住時機起草完善《中國（京津冀）自由貿易港建設方案》;2019年10月，天津市印發《關于支持中國（天津）自由貿易試驗區創新發展的措施》。可見，天津在積極申建自由貿易港，有望在2020年我國實現全面小康社會時開始建設天津自由貿易港。

2 天津建設自由貿易港存在的主要問題

2.1 投資自由化程度低

與世界自由貿易港的全要素自由相比，目前天津自由貿易港的投資自由化程度不高，主要體現在負面清單數量上。雖然2019年天津在打造自貿區改革開放新高地中，深入落實自貿試驗區外商投資負面清單管理模式，促進投資貿易自由化，負面清單已從122項精簡至37項，但從長遠來看，負面清單還需要進一步調整縮減以適應自由貿易港的建設。2019年1―8月，天津自貿區新增外資企業190家，實際利用外資僅有14.5億美元，還沒有專業機構為外商投資項目服務;因此，在對外商投資的服務和引導力度上仍需加強。2.2 貿易服務措施仍停留在便利上

2.2 貿易服務措施仍停留在便利上

天津自貿區的便利化主要體現在公司注冊和設立方便，以及通關便利上。2019年前3個季度，天津港保稅區新注冊市場主體3 750戶，注冊資本916.7億元;2019年11月，天津市人民政府發布，已累計實施100多項貿易便利化措施，通關時間壓縮到32 h。對標國際自由貿易港的貿易自由化，在天津自貿區內的跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿易仍有限制措施，因此，天津要建成自由貿易港不能只注重貿易便利化水平的提高，更要有高水平的貿易自由化。

2.3 國際化營商環境尚需完善

世界銀行最新發布的《2020年營商環境報告》指出，中國營商環境總體得分77.9分，比2018年上升4.26分，排名躍居全球第31位，比2018年提升15位，首次進入全球前40位，位列東亞太平洋地區第7位，僅次于日本。這說明我國的營商環境與發達國家相比仍然有一段差距。天津建設自由貿易港應在跨國貿易、合同執行、稅制環境、知識產權保護、投資者保護等方面為新興產業提供最優質服務，破解現行自由貿易區在5G、區塊鏈、人工智能、虛擬現實（VR）技術、量子通信等新興產業缺失的難題，找到新的經濟增長點。

3 世界典型自由貿易港的共性特點

3.1 投資高度自由化

世界自由貿易港在公司注冊流程方面便捷高效，主要表現在投資的便利性上，自由化程度高表現在負面清單數量少、全要素自由流動上。新加坡自由貿易港的產業開放在國際上是最自由的，除國防軍工產業外，對外商投資幾乎沒有負面清單，且在投資待遇上享有與本國國民同樣的政策。除金融領域外，其他產業領域投資占比沒有限制。由此造就了本國產業占國民經濟的比重與對外貿易的經濟份額占國民經濟的比重相當。

3.2 服務貿易形態多元化

服務貿易自由化涉及范圍更廣，包括金融、通信、教育、旅游等，其形態多元化，世界貿易組織將其分為4種：第一種是境外人員出入港口的流動，例如迪拜港就有不少歐美人占主要股權的石油基金投資人，新加坡自由貿易港也有其他國家執業的律師提供服務;第二種是投資的商業存在，例如外國公司在港區內投資建廠所產生的經濟利益，香港經濟自由度指數連續25年位居全球第1，在全球經濟體中位列第3，為境外的投資提供了優越的營商環境，促使外商更愿意在香港投資;第三種是跨境線上交付，在港區內可通過互聯網實現對外國消費者的服務;第四種是允許境外人員來港區自由消費。

3.3 貨物通關便利化

自由貿易港通關的自由便利化是港區內大流量經濟活動的支撐。據測算，新加坡國內有70多個保稅倉庫，30多個工業區享有關稅減免，構成了8個自由貿易區。要實現通關便利化，就要有配套的技術保障。新加坡自由貿易港通過國際貿易平臺實現貨物快速進出，全程實現無紙化全自動作業;港口網連接當地政府的職能部門、運輸企業、船舶公司，后勤保障能快速作出反應。這都充分體現了世界先進自由貿易港在緊隨信息革命的時代步伐。

3.4 資本流動自由化

資本流動自由是世界自由貿易港的共性之一，離岸金融市場快速發展促使資本自由流動。離岸金融的特點是便利自由且具有高度的國際化，可不受國內金融制度限制，在抵稅免稅的基礎上成為全球經濟一體化的重要驅動力。世界自由貿易港的離岸金融有4種模式：（1）內外分離式，以紐約自由貿易港、東京自由貿易港為代表;（2）內外一體式，以倫敦自由貿易港、香港自由貿易港為代表;（3）滲透分離式，以新加坡自由貿易港為代表;（4）國際型模式，以巴哈馬群島、開曼群島為代表。

3.5 人員出入港便利化

自由貿易港的開放程度，很重要的一部分是進出港人員的便利化。在新加坡工作的外籍人員出入境十分便利，僅有36個國家未獲免簽權，其余國家均入境免簽。在引進人才和人才培養模式上，對在世界頂級大學接受過高等教育的海外學生設立國家科學獎金，提供重點科研機構和政府部門工作的機會。

3.6 簡稅制與低稅率化

對標國際標準，自由貿易港的稅收共性是簡稅制、低稅收和零關稅。香港自由貿易港稅收制度簡單易行，僅有物業稅、薪俸稅和利得稅。迪拜自由貿易港對在港投資企業實施免征稅措施，外資也可在本國企業中完全控股，所得利潤可在自由貿易賬戶上自由流動。新加坡自由貿易港的稅率是世界上較低的，對國家鼓勵型企業可減免稅收。世界經濟論壇發布的《2016年全球貿易報告》表明，我國的平均關稅率為11.1%，在136個評選國際中位居117位，屬于關稅水平較高的國家。

4 建 議

天津要在疫情后實現經濟的“再復興”，就要搭乘自由貿易港建設的“順風車”，突破現有自由貿易區的發展困境。應加快天津自由貿易港建設，結合世界自由貿易港的共性特征及自身現狀，不能照搬照抄世界自由貿易港的發展模式，也不能將現有的自由貿易區簡單升級，要找準具有中國特色自由貿易港建設的切入點。

4.1 逐步放開外資市場準入

外資市場準入條件主要包括負面清單、外資的限制和股權比例，以及外資引進的流程。黨的十九大提出要全面實施市場準入負面清單制度，天津應進一步優化和調整負面清單以適應自由貿易港的建設。我國對不允許外資投資的部門及對股權有限制的行業規定外資股權占比不得超過50%，包括農、林、畜牧等傳統行業;外資在國內設立金融機構的股權限制比例超過30%，對敏感行業（如航空業）更是嚴格審批。對外資的種種限制不利于對外開放和外資的靈活運用。因此，天津建設自由貿易港要在防范業務風險、保障信息安全的原則下，逐步放開外資市場準入條件，簡化外資引進流程并設立外資投資專業服務機構，加大外商投資項目落戶自由貿易港的引導服務力度;提高外資的股權比例，利用外資以創新驅動打造產業競爭新優勢，進一步優化產業結構，提升市場競爭水平，在自由貿易港形成企業的聚集，推動形成全面開放新格局。

4.2 取消對境外服務貿易的限制

對外服務貿易的開放不能完全效仿新加坡自由貿易港的全面放開，天津建設自由貿易港經驗不足、能力有限，尤其是涉及國家敏感行業，開放難度會更大，在貿易自由化中不確定因素很多，風險與機遇并存;因此，要分層次、分階段適時取消對境外服務貿易的限制，逐步實現“自由貿易區+金融+離岸貿易+離岸金融”自由貿易港的建成。自由貿易港要實現“一線全面放開，二線嚴格守住”，在海關特殊監管區域外，企業可增加高附加值、高技術含量產品的保稅維修服務業務，為境外服務貿易提供售后保障。

4.3 著眼于高新產業發展

天津經濟的增長不僅要靠現有傳統行業的支撐，更重要的是尋求新的經濟增長點。自由貿易港的建設為天津經濟增長打開了一個新的窗口。利用港區免稅等政策優勢引進區塊鏈、人工智能、虛擬現實技術、量子通信等大數據技術，打造新興產業群基地，是已有自由貿易區的更高升級。要實現港內新興產業的興起，更重要的是要有配套的創新研究院和高端人才，鼓勵人才引進，實現港內人員流動自由，完善出入境、通關等配套政策措施，也可對核心外籍人員設立綠色通道，著力打造自由貿易港離岸新興產業園。

4.4 管創新理模式和制度

要從天津本地需求和特色出發，避免與其他地區形成同質競爭。中央應協調好與地方的關系，賦予地方改革自主權，放權給地方政府，地方政府放權給自由貿易港，明確專職監管人員。加強現有自由貿易區各片區的功能協調，合力打造自由貿易港，逐步建立起與自由貿易港相適應的法規和制度體系，重新修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，在制度的保障下提高防范風險能力。

4.5 優化稅收措施

在自由貿易港區的海關特殊監管區內對企業間的服務貿易免征增值稅，吸引國外企業投資。不僅要對企業的稅制提供優惠，還要實施個人所得稅的減免，體現出對高端人才的重視，構建自由貿易港人才的“蓄水池”。在短期內可借鑒國內粵港澳大灣區吸引國內外頂尖人才的個稅政策，對在自由貿易港工作的稀缺高端人才，其個人所得稅的繳納稅額高于其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由當地政府財政補貼。