民生領域“微腐敗”的成因分析與對策建議

沈均明

【摘要】近年來，隨著新時代中國特色社會主義建設事業不斷向前推進，民生領域投資持續加大，侵害人民群眾利益的民生領域“蚊蠅”式“微腐敗”現象呈現愈演愈烈之勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決懲治民生領域“微腐敗”體現了新時代黨對反腐倡廉形勢的清醒認識，是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。為了治理民生領域“微腐敗”，各級黨委、政府應堅持態度堅決、旗幟鮮明地對“微腐敗”實施“零容忍”;以多種方式加強基層黨員干部的黨性修養鍛造和工作人員的職業道德操守，從多方面、多角度、多層次持之以恒強化對基層黨員干部的黨性教育、法治教育、廉潔教育等常態化教育;進一步建立健全反腐敗及全面從嚴治黨的相關制度，形成懲治“微腐敗”的長效機制。

【關鍵詞】 民生? “微腐敗”? 全面從嚴治黨? 反腐敗

【中圖分類號】 D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.19.017

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在關系黨和國家生死存亡的戰略高度，向全國人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，以猛藥去疴、重典治亂的巨大勇氣和堅定決心，堅持刀刃向內、正風肅紀、持之以恒反腐敗。“打虎”“拍蠅”“獵狐”馳而不息、雷霆萬鈞，“打虎”無禁區，打破了所謂“刑不上大夫”的僥幸猜想;“拍蠅”零容忍，顛覆了所謂“法不責眾”的從眾心態;“獵狐”撒天網，釋放了“天網恢恢、雖遠必追”的明確信號。各機關多方聯動懲處了一大批腐敗分子，有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。近年來，隨著新時代中國特色社會主義事業不斷向前推進，民生領域投資持續加大、城鄉居民社會保障投入更加充沛、鄉村振興和農村經濟蓬勃快速發展、脫貧攻堅等國家惠農政策不斷出臺優化，不少基層黨員干部、工作人員在利益與貪欲的驅使下，越過底線、紅線，侵害人民群眾利益，民生領域“蚊蠅”式“微腐敗”現象呈愈演愈烈之勢。

民生領域微腐敗是“雁過拔毛”式的小貪小腐，它看起來雖然小，但卻極易造成“大禍害”，因為這類腐敗的實施主體是與普通老百姓接觸最為密切的基層一線黨員干部，在群眾眼中他們就是黨和國家的“傳話筒”“代言人”，他們一旦腐敗，即使金額比較微小，也將嚴重敗壞黨在人民群眾中的形象地位，影響黨的執政基礎。它損害的是老百姓最切實的利益，是人民群眾最關心的安全感、獲得感、幸福感，是基層群眾對中國共產黨的忠誠與信任，對于黨的事業與形象不僅具有現實的危害，而且具有長久的影響。如何及時掌握基層“微腐敗”新動向，精準發力，防止民生領域“微腐敗”現象繼續滋生蔓延，已成為當前一個亟待解決的難題，有必要進行深入的思考與探討。

民生領域“微腐敗”的主要表現

民生領域“微腐敗”集中出現的領域與范圍。民生領域“微腐敗”集中出現于涉及惠農資金及新農村建設、教育與醫療、民政優撫、社會保障、農村及老舊小區危房改造、生態環境保護、脫貧攻堅、鄉村振興等近年來民生投入持續加大的幾個領域，還出現在抗震救災、疫情防控等領域，涉案金額不是太大，但直接侵害人民群眾最切實的利益。

民生領域“微腐敗”的具體表現形式。1.個別黨員干部、工作人員搭民生專項撥款的”順風車”，私動或騙取民生“奶酪”據為己有。2015年11月27日至28日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民許下的莊嚴承諾。

近五年來，全國以及各個省、市、縣、區都在民生特別是扶貧領域持續加大投入。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金增長幅度都在持續提高。中央財政一般性轉移支付以及各類涉及民生的專項轉移支付，都進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。省級財政、市級財政、對口扶貧的東部地區省份也都不斷增加扶貧資金的投入。在中央和地方大量資金的全力支持下，貧困地區的各級黨委、政府采取有力措施，采用多種方式，因地制宜積極穩妥地推進精準脫貧，脫貧攻堅成效明顯，逐漸找到了適合本地發展的產業扶貧新路。2020年盡管遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，全國的脫貧攻堅仍然要按期順利收官。但在“五個一批”政策措施的具體落實過程中，部分基層黨員干部和工作人員利用職務便利，私搭“扶貧順風車”，通過虛構信息為自己和親屬謀取不正當個人利益，擅動上級劃撥的資金，致使到戶扶貧資金和福利未能全額如數或準確及時發放到真正需要扶持的困難家庭手中。例如，山東省青島市黃島區大場鎮西南嶺村黨支部書記、村委會主任王德京違規為其親屬申領臨時救助款的問題。2015年2月，王德京利用其擔任村干部的職務便利，將本不符合臨時救助條件的自家親屬上報為臨時救助對象，一共領取了救助款1300余元。另外經查明，早在2013年7月至2014年7月的一年時間里，王德京在擔任該村黨支部委員兼記賬員期間，作為申報村級低保工作的主要經辦人，審核把關不細、不嚴，對該村4名村民虛報個人情況騙取低保資格的問題負有重大責任。王德京最后受到黨內嚴重警告處分，騙取低保資格的4名村民相關待遇被取消，其親屬違規領取的救助款、4名村民騙取的低保補助金被如數追繳。

2.個別黨員干部、工作人員利用在民生領域工作的職務便利，貪污、挪用養老保險、社?；鸬让裆Y金來“借雞生蛋”。城鄉居民養老保險基金是老百姓安度晚年的“養老錢”和“救命錢”，一旦被挪用甚至貪污，會影響居民養老保險基金的正常順利運行，也極易誘發居民養老保險基金重大安全風險，社會影響惡劣。山西省大同市平城區水泊寺鄉勞動和社會保障服務中心工作人員張慧凌長期挪用收繳的養老保險費進行營利活動的案例非常典型。2019年8月，山西省審計廳對大同市養老保險基金進行例行審計時，發現了張慧凌挪用養老保險費進行營利的問題線索。張慧凌的行為以及養老保險基金存在的重大管理漏洞、安全風險等問題，引起省市領導高度重視，要求嚴肅查處。2019年10月30日，大同市平城區監察委員會對張慧凌涉嫌嚴重職務違法問題立案調查。在專案組調取張慧凌個人銀行賬戶交易流水等證據資料時，發現張慧凌竟然上百次挪用居民的養老保險基金，數額達2000多萬元之巨。在2013年8月到2018年8月的5年時間里，張慧凌利用職務便利，將收取的居民養老保險費存入其個人開立的民生銀行賬戶，分319次購買了銀行的短期理財產品，累計挪用2625.6萬元，非法獲利39萬余元。2018年6月至8月，兩次挪用460萬元，轉入個人的晉城銀行賬戶，幫助其親屬完成儲蓄任務。此案情節嚴重，挪用涉案金額較大。自身法律意識的淡薄加上公私不分、貪婪無度，注定使其踏上不歸路。2019年11月，大同市平城區監察委員會給予張慧凌開除公職處分，將其移送司法機關依法處理。

3.個別黨員干部、工作人員在作風建設上的“四風”新問題層出不窮。2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。7年多來，反“四風”成效顯著、收效明顯，基層的享樂主義和奢靡之風得到有力遏制，但還有一些問題未得到有效解決，甚至還出現了一些新的問題。

（1）對待民生新政策敷衍了事，用會議落實會議。有部分基層黨員干部、工作人員對工作缺少踏踏實實、兢兢業業的敬業精神，對待上級新的政策和會議精神，不是充滿熱情地充分結合本部門、本行政區實際因地制宜地鉆研實施，而是本著“管他領會不領會，先搞一個傳達會議應付了檢查再說”的想法，照本宣科地第一時間將會議精神以會議先行傳達，遲遲不推動具體實施，使惠民新政無法及時有效落地。

（2）調研民生新情況時，以向社區干部和村干部了解情況來代替深入基層和一線。伴隨近幾年民生領域投資和普惠政策的增加，大量工作需要深入基層一線去實地了解住戶和貧困戶的實際情況，但一些基層黨員干部、工作人員在走村入戶搞調研或處理問題的過程中，直接找幾個社區干部或村干部簡單了解一下就草草收場，致使采集的信息有偏差，無法準確把握困難群眾的真實情況，民生普惠政策難以精準實施，黨的政策實施效果大打折扣，進而導致人民群眾產生不滿情緒。

（3）對待民生領域各項政策的具體落實搞“花拳繡腿”，以“照騙”代替實干。涉及民生領域的工作直接面對的是基層群眾，需要我們的黨員干部和工作人員以樸實的為民情懷落實好各項政策，使中央決策真正落地生根。但在實際工作中，少數基層干部對群眾的合理訴求推諉、刁難，辦事效率低下，對政策具體落實慢作為、假作為、不作為、亂作為等作風問題仍然存在。有些干部下基層走訪直接拉貧困戶擺好姿勢，拍兩張照片以證明“我來過”，擺出一種“群眾聽不聽我的話我也沒辦法”的架勢，照片留存在此，具體走訪成效再論，根本沒有潛下心來具體落實相關民生政策，這種“花拳繡腿”的作風在人民群眾當中影響惡劣。

民生領域“微腐敗”的產生原因

民生領域“微腐敗”的形成有多方面的原因。

部分基層黨員干部黨性修養缺失，任由貪欲放任。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨同志對于黨性和黨性修養問題予以高度重視，但是對于基層而言，黨性修養還有待提升。面對紛繁復雜的基層工作，基層黨員干部對上要承接黨中央在脫貧攻堅、社會保障等民生領域投入的資金，對下要直接面對人民群眾的利益訴求與具體分配。在蛋糕分配過程中如果沒有堅定的黨性修養與約束，人性當中見利忘義的一些弱點非常容易滋生出來，有些黨員干部在為基層群眾下撥資金、分配利益時存在“近水樓臺先得月”的順手得利心理，認為只是一點順手小卡、小拿的事情，沒有多少錢，也存在不會被上級組織和其他人發現的僥幸心理。而利益受到侵害的普通群眾，一方面對于一些具體政策了解不夠細致，對國家給予的民生普惠具體數額和領取程序不是非常清楚;另一方面即使發現數額有所出入，或者基層干部有一些“吃拿卡要”的現象，因涉及金額不大，又與具體發放和辦事的黨員干部、工作人員多為老相識，以后辦事還得依靠他們，因此產生擔心受到打擊報復以后被“穿小鞋”從而利益更加受損的懼怕心理，一般都是忍氣吞聲、息事寧人，也間接使得此類違紀線索變得更為隱蔽，不易發現和處理。

管黨治黨主體責任的傳導力度逐級遞減，責任未能真正壓實到基層。2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾在談到基層組織監督責任的落實存在弊端時總結說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，加強監督責任和主體責任的制度頂層設計，全面從嚴治黨取得了豐碩成果與明顯效果。但是仍然有少數的區（市）縣、鄉鎮（街道）黨（工）委等基層組織存在主體責任不夠深、不夠細、落實不力的問題，在具體定責中對基層部門還缺少針對性和實效性，督責又容易大而化之，無法精準識別到最基層，同時還有考責、問責不嚴、不全的問題;一些農村基層黨組織及村（社區）干部認識不到位、推動不盡力，沒有真正形成上下一致、同向同力、聯動發力、共建共促的工作格局，導致管黨治黨政治責任在基層扛穩、抓牢、做實上存在層層遞減的現象，嚴重影響了民生領域各項政策的執行效力。

深化改革中村級和社區被賦予更多自主權，村（社區）履職呈現行政化趨勢。伴隨村民自治組織管理的行政化趨勢，少數職能部門和鄉鎮（街道）向村（社區）下放了一些包括計劃生育、醫療保險、勞動保障、民政福利、衛生保健等涉及便民服務的事務性工作，無形中賦予了村（社區）一級的干部更大的權力。村（社區）干部掌握大量的資金、資產、資源的初始分配權、具體事務的發言權和決定權，如果不能很好自律，非常容易滋生“微腐敗”現象。

基層權力運行的監管手段單一，出現問題難于及時發現、及時止損。一方面，隨著全面依法治國的不斷推進，人民群眾的法律意識、民主意識、參政意識、監督意識、維權意識日益增強，但引導群眾參與監督的渠道不暢、手段載體不多，無法很好地保障群眾知情權、參與權、監督權的順利實現;另一方面，鄉鎮（街道）雖建立了制度規范，但在實際工作中，缺乏配套的具體實施細則或具體辦法，加之執行不夠嚴格，導致許多制度淪為“稻草人”，而且出現問題隱藏性比較強，難于及時發現，一旦發現問題已較為嚴重。

部分基層干部原則性不夠強，“嚴管就是厚愛”的理念尚未有效形成。中國自古以來重視鄉土文化，基層干部每天面對的很多都是十里八鄉的熟人、鄉里鄉親，少數基層干部將這種感情不分場合地帶入工作之中，處理問題時講義氣不講原則，講情面不講黨性，不明白堅持原則的“嚴管”才是對其不至于觸碰底線的“厚愛”，從而不知不覺身陷“微腐敗”的泥潭而無法自拔。對基層而言，分層分類開展精準化工作培訓還遠遠不夠，重業務重實用、輕法規輕黨紀現象依然突出，思想上的認識不夠深刻，亟待改進。

民生領域“微腐敗”的治理良策

各級黨委、政府堅持態度堅決、旗幟鮮明地對“微腐敗”零容忍。高層的反腐決心是反腐敗工作順利開展和持續進行的基礎和保證。新加坡人民行動黨立志建成廉潔政黨、打造廉潔政府，其領袖、前總理李光耀及繼任者李顯龍等高層領導對清除腐敗表現出非凡的勇氣與決心，對于腐敗案件的查辦始終如一地給予全力支持，才使新加坡享有了“亞洲廉潔之都”的美譽。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從貫徹落實八項規定入手，以人民群眾最關心的問題作為切入點，以抓鐵有痕、踏石留印的“釘釘子”精神，持續不斷嚴肅認真地開展反腐敗工作，實實在在解決群眾最為關注的身邊腐敗問題，堅決遏制了腐敗蔓延勢頭，對于基層“微腐敗”問題形成了巨大的震懾效應。各級黨委、政府要以高度的政治自覺，一以貫之堅決執行，一方面繼續加大懲治貪腐行為的力度;另一方面更要使“微腐敗”被揭發、受懲罰的概率進一步提高，徹底消除敢于以身試法者的僥幸心理，充分發揮懲治手段的有效性，堅定維護群眾利益，保持對群眾最關心的身邊腐敗問題的高壓懲治。

以多種方式加強基層黨員干部的黨性修養鍛造和工作人員的職業道德教育。要從多方面、多角度、多層次持之以恒地強化對基層黨員干部的黨性教育、法治教育、廉潔教育等常態化教育。一個共產黨員的黨性不會隨著黨齡的逐年增加而自然提高，也不會隨著職務的不斷升遷而自然積累，需要終身的學習和培養。當一名共產黨員鍛造出堅定的黨性修養，他在觀察問題、處理問題的時候就能夠堅持正確的立場、觀點和方法，面對外來的艱難困苦與各種誘惑也就有了戰勝與抵御的力量。提高黨性修養，一要加強理論修養;二要加強政治修養;三要加強道德修養;四要加強紀律修養;五要加強作風修養。每名黨員都應該把黨性教育作為天天堅持、終其一生的必修課。黨性修養提高了，就如同在基層干部的內心深處建立起了一道牢固的預防腐敗的精神屏障，當個人貪欲蠢蠢欲動時就能自己及時收手。此外，對普通工作人員的職業道德、操守教育也需要長期堅持。

進一步建立健全反腐敗及全面從嚴治黨的相關制度，形成懲治“微腐敗”的長效機制。腐敗產生一個重要原因就是在制度上存在漏洞或制度執行不到位、監督缺失或監督乏力，致使公權私用、權力濫用。建立懲治民生領域“微腐敗”的長效機制，也須從制度上破題。

1.加強相關反腐立法，從制度層面遏制腐敗問題的發生。從國際反腐經驗來看，依靠“立法建制”來反腐敗是許多國家反腐敗成功的共同經驗。反腐敗的相關立法越完善、越規范，就越能有效預防、遏制和治理腐敗。黨的十八大以來，黨內法規建設取得了突破性進展，新出臺或修訂了許多黨內法規，全面從嚴治黨越來越有章可循、有據可依。從出臺《中國共產黨廉潔自律準則》到修訂《中國共產黨紀律處分條例》，從出臺首部黨內問責條例到修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，既提出了對黨員干部的高標準要求，又明確劃出不可逾越的原則底線和不能觸碰的紀律紅線，從而進一步扎牢制度之籠，為制度治黨和反腐敗提供了根本制度保障。下一步應積極借鑒國際反腐經驗，繼續加強反腐敗立法工作，努力形成“配套銜接、疏而不漏”的中國特色社會主義的反腐倡廉法制體系，把權力真正關進制度的籠子里，使權力在陽光下運行。同時積極發揮并推動監察委員會實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，推動反腐敗斗爭深入開展，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，有力震懾可能心存僥幸的腐敗分子。

2.以制度管人管事，嚴格執行認真落實保證落地有聲。對于民生領域“微腐敗”，一是要一以貫之把反腐敗延伸到基層，堅持把紀律挺在前面，堅決打破“微腐敗”存在的僥幸心理。通過抓早抓小、動輒則咎，不留死角，不漏盲區，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性的問題;二是要切實加強基層財務和資產管理，嚴格落實“六審一簽”制度和政務、黨務、財務三公開制度。前文引用的張慧凌案例就是由于所屬鄉政府、相關部門單位的領導工作作風不實，日常監管不力，制度執行不嚴，對城鄉居民養老保險費收繳工作中存在的重大管理漏洞和安全風險從未分析研究并加以解決，致使權力失管失控，最終釀成大禍，教訓極為深刻。

3.完善預警研判機制，進一步提高“微腐敗”案件的發現率。黨的十八大以來，黨在全面從嚴治黨方面取得許多成功經驗，巡視的全覆蓋是我們發現腐敗問題的一個重要方法，因收效顯著，寫入了黨的十九大新修訂的黨章。懲治“微腐敗”要充分發揮紀檢監察部門和村務監督委員會的職能，確保公權力在陽光下運行。一是要加強經常性監督，發揮監督機構的監督作用，及時發現監督檢查中存在的問題;二是要發揮輿論監督作用，利用信息化手段，不斷拓寬網絡反腐路徑;三是要發揮群眾監督作用，民生領域“微腐敗”都是事關普通群眾利益的腐敗問題，群眾能第一時間感受和發現存在的“微腐敗”問題，要主動傾聽群眾的投訴和呼聲，暢通群眾反映問題的通道。要建立預警研判機制，應著眼于對黨員干部和工作人員廉潔從政信息的收集、整理和分析，建立重點案件線索建檔和查詢制度，建立信訪、黨風、糾風和案件查辦、案管等部門定期排查會商訪情、網情和案情制度，建立及時排查并提供高危線索制度，建立重要案件查辦總結和相關線索移交管理制度。不斷加強案件線索分析，及時調查核實、處置反饋，及時處理，解決百姓關切，保護和調動群眾舉報的積極性。

4.完善查案治本機制，堅持以查促教，以案為訓，開展警示教育。民生領域“微腐敗”大多都發生在我們身邊，與人們密切相關，應堅持以查促建，督促和幫助發案單位按照懲防體系建設的要求，建章立制，提高管理能力和水平。通過一個案件的查辦，廣泛宣傳引以為戒，做到以案為鑒、以案促改，提高警示教育的作用，通過觀看警示教育片、廉政提醒、自查自糾和專項監督等，推動問題整改，建立長效機制，堵塞制度漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，真正達到“查處一案、警示一片、規范一方”的效果。

總之，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決懲治民生領域“微腐敗”體現了新時代黨對反腐倡廉形勢的清醒認識，兌現了黨對人民群眾的莊嚴承諾，是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障，也必將推進中華民族偉大復興中國夢的早日實現！

（本文系2020年度山西省哲學社會科學重點課題[理論普及化專項]“‘高品質生活若干問題大眾化通俗化普及化解答”和2019年山西省哲學社會科學規劃課題“新時代中國特色社會主義文化自信與文化強省建設研究”[項目編號：2019B501]的階段性研究成果）

參考文獻

習近平，2014，《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社。

許云昭， 2008，《如何研究、借鑒國際反腐敗經驗》，《 中國黨政干部論壇 》，第2期。

陳堅，2018，《改革開放以來的中國特色反腐倡廉道路》，《黨史文匯 》，第8期。

顏魯珺，2017，《中國共產黨人的黨性與黨性修養》，《 時代報告 》，第1期。

張宏斌 ，2017，《堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的路徑探討》，《內蒙古統戰理論研究》，第5期。

朱宗友、季正聚，2016，《習近平構建“三不”反腐機制思想探析》，《理論學刊》，第3期。

王小平、利煌， 2018，《思想建黨與制度治黨——習近平新時代黨建思路的雙重維度》，《 學理論 》，第11期。

代娟 ，2016，《治理基層“微腐敗”的思考》，《人民論壇》，第28期。

仝其憲， 2017， 《“老虎蒼蠅一起打”反腐政策基本問題闡釋》，《湖南工業大學學報（社會科學版）》，第3期。

責 編∕周于琬