招商引資優惠政策變動趨向及優化建議

楊銀峰

摘要：招商引資是繁榮區域經濟的主引擎，是推動經濟發展和產業轉型升級的不竭動力。招商引資優惠政策是各地政府實現擴大投資、經濟高質量發展的重要抓手。文章在分析了長三角、珠三角地區等部分城市優惠政策變動態勢的基礎上，以山東省A市為例，進行了招商引資優惠政策對比分析，梳理了該市與外地政策的差異，并提出了完善對策建議，為進一步增大區域招商引資吸引力、打造政策洼地和投資高地提供了有益參考。

關鍵詞：招商引資;優惠政策;激勵辦法;對比分析

一、引言

招商引資是繁榮區域經濟的主引擎，是助推經濟高質量發展、產業轉型升級、新舊動能轉換的源泉活水。在當前全國各地都在大力開展招商引資、區域競爭趨于白熱化的嚴峻形勢下，優惠政策成為獲取競爭優勢的重要砝碼，一直是各地政府招商的重要利器。自國發5號文（《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發[2017]5號））發布后，不論是地方政府還是各級開發區都紛紛制定優惠政策，吸引內外資，來加大投資力度。其中，東部沿海地區各城市在招商引資方面一直走在全國的前列，無論是對投資客商的激勵辦法還是有關具體產業的扶持政策，都做到了先行先試，取得了較好成效，為全國其他城市做出了示范。而相比而言，我國其他地區雖然也一直在強化招商引資，但是無論是在工作思路、市場思維、爭先意識、親商護商理念等方面，還是在解放思想、創新路徑等方面，和發達地區都存在一定差異。本文通過對京津冀、長三角、珠三角以及山東省部分地市的招商引資優惠政策進行分析，掌握了各地政策情況，梳理出政策的變動態勢，對于部分區域招商引資優惠政策的完善夯實了基礎。

二、優惠政策變化導向

從長三角、珠三角地區的部分城市近年來招商引資優惠政策更新情況來看，總體呈現出以下變動態勢。

（一）從單一獎勵向復合服務轉變

從近兩年各地出臺的優惠政策看，單純對項目進行落地一次性資金獎勵，逐步轉變為落戶獎勵+年度貢獻獎勵+地價優惠（折扣或緩交）+廠房補貼+基金支持等提供一攬子政策紅利轉變。從搜集的材料看，單一的獎勵方式使用的很少，復合政策對于企業的吸引力更大。并且，各地特色明顯，比如，衡水市打出了“代建基礎設施、補助企業購買設備款項”等政策，青島市打出了分期交納土地出讓款辦法，濟南部分縣區也將政府服務零成本、限時辦結等寫入政策紅頭文件。

（二）從強調招引向產業扶持轉變

對于發達地區來言，側重點已經從招商引資向區域的產業集群打造、轉型升級及科技創新企業的扶持等多個方面轉移。比如，從東莞、昆山等城市的官方網站，很難搜尋到招商引資優惠政策相關文件，取而代之的則是產業項目管理辦法、加快某產業發展的意見等政策，有關招商引資項目的獎勵相關內容，已經融入到了各個扶持區域相關主導產業發展的各個專項文件之中。比如，2018年4月，昆山市編制了《昆山市招商引資工作相關政策匯編》，分別對產業扶持、轉型升級、科技創新、人才創業、金融鼓勵、兩岸合作等多個方面的46個政策進行了匯總。為了實現總部經濟的集聚，出臺了《推進總部經濟加快發展的若干政策意見》;為了推進文創產業的繁榮，出臺了《昆山市扶持文化創意產業發展實施細則》。青島市、溫州市分別對于文旅產業設計費、基金企業的論壇/峰會費用進行了補貼。

（三）從招商引資向招商選資轉變

相比我國中西部區域，東南沿海地區的部分城市招商引資的項目門檻已經非常之高，園區對于項目的落戶有多種條件：既有產業類別的要求，又有年中貢獻的約束，還具有投資額、企業排名等相關限制。比如，溫州某園區，就明確規定了落戶企業的類型，并設定了企業年度貢獻等入園門檻。而東莞市在對項目的投資額進行獎勵時，也僅規定了重特大項目這一類別。

（四）從綜合招引向重點招引轉變

2018年以來，部分區域對優惠政策進行了優化更新，更加強調重點產業、重點企業、重點項目，從無類別的統一獎勵，紛紛轉向了對區別產業、區別企業、區別貢獻的獎勵形式，這也體現了一個區域的重點產業發展規劃方向。比如，梳理出的周邊地市優惠政策中，雖然獎勵有年度區域貢獻大小之分，但是總部企業成為爭相招引的共性目標;但是對于重大項目來看，各地紛紛選擇了“一事一議”或“一項目一議”。

（五）從內外并重向傾向外資轉變

對于東部沿海地區來說，外資項目成為其引進的重點。比如，廣州市就在2018年年底頒發了“外資十條”，將招引目標指向了外商投資項目。另外，由于山東省招商引資考核導向作用，周邊各地市優惠政策中對于外資項目也更加側重。

（六）基金支持和引薦企業獎勵成亮點

對于引進企業的金融支持無疑對企業具有很大吸引力。近年來，很多城市在擬定招商引資優惠政策時，提出了相關產業引導基金的支持，其中，青島市就明確指出要完善股權投資，強化對項目的基金支持。另外，以商招商很多區域都在實施，大多在優惠政策中僅以項目引薦人或單位來代替，或者被聘為招商大使、專員，也有部分城市，為鼓勵產業鏈延伸和產業集群的打造，對于大項目引入或連帶的配套項目，也給予一定的獎勵。比如，青島市對于引入相關配套項目的企業，就明確了獎勵等級及數額。

三、A市政策與外地差異

2017年，在國家政策框架下，山東省A市就研究出臺了招商引資優惠政策，對于外來投資、社會化招商獎勵、一事一議、飛地經濟等進行了明確。相關政策的出臺，一定程度上促成了項目的引入、助推了部分產業的集聚發展、推動了區域經濟的跨越發展。然而，對比A市和其他區域的政策，還存在一些差異，具體表現在以下方面。

（一）對企業的吸引力缺乏

相對于發達地區的各城市，A市招商引資政策相對單一，還是體現在一個或幾個文件之中，沒有針對重點產業、重點企業和重點項目進行專門研究，沒有制定出專門的優惠政策，比如，針對A市重點發展產業，就先進裝備制造、文化旅游、現代農業等，研究出臺專門的扶持獎勵政策，制定《加快高端裝備制造業發展的政策》等。大多是圍繞部分產業進行綜合性提出的政策條目，產業鏈式發展的引導意識還不強，對于行業龍頭、央企國企、上市企業的吸引力尚不足。

（二）落實操作性還不高

從政策出臺兩年的情況來看，無論是落戶企業、項目，還是引薦人、單位，對于招商引資獎勵的申報很少;各責任部門單位提報需獎勵的項目單子也往往報零;各聯合認定單位也沒有收到相應的推薦表格，也就是說，政策一直懸在空中，還沒有實現合理兌現和有效落實。由此可以推測，政策制定標準相對偏高，實際項目無法企及，不能達到相應的獎勵條件，企業可望不可及，政策還沒有發揮相應的激勵引導作用，還不能調動引薦人或單位積極性，不能助力新項目加大投資力度。

（三）產業引導基金作用未顯現

政府產業引導基金應該在企業發展的關鍵階段適時進行投資，包括初創階段的天使投資、成長階段的創業投資、成熟運行階段的技改投資、并購重組時期的并購重組投資、科研成果產業化過程中的創新支持投資。就A市現行政策來看，產業引導基金還沒有得到重視，相關文件中沒有提及，還不能促使這一金融政策在招商引資中充分發揮牽引力的作用。

（四）復合型配套政策支持不足

各地在優惠政策中明確了項目落戶獎勵（固定資產投資獎勵）和地方貢獻獎勵的同時，還在土地政策、廠房租賃、基礎設施建設、金融支持等方面推出了一攬子優惠措施，另外有的區域還附帶了優化服務、營商環境等條目，相比而言，A市的優惠政策還相對單一，僅在獎勵方面進行了側重，還沒有做到從項目引入初期獎勵到企業后期運營的扶持轉變，沒有實現根據企業生命周期，落實全過程、閉環式跟蹤服務。

（五）和現實招商需求不匹配

伴隨著A市生產力布局的調整、主導產業的明確，以及重點招商領域和方向的確定，現行優惠政策中相關招引產業已變得不能有效匹配，在招商實踐中進行推廣已顯得不合時宜，相關獎勵標準也應適當調整。

四、優化招商引資優惠政策的建議

（一）調整地方貢獻獎勵標準

對標發達地區和周邊城市的優惠辦法，重新修訂A市相應的招商引資優惠獎勵辦法，配套調整相應的地方財政貢獻獎勵政策，在防止出現區域間惡性競爭和城市產業可持續發展的框架下，適當提升相應標準，做到同領域、同類別的獎勵無差異化或更優惠化，確保本級層面在具體落戶項目時具有更多主動權，更具企業吸引力。

（二）保留原有落戶獎勵政策

鑒于周邊地市對于新引進項目固定資產投資進行獎勵，為確保A市政策更具優惠性和競爭力，新修改的政策保留原有固定資產獎勵部分條款內容外，具體產業應根據最新確定的重點招商領域進行調整，獎勵標準也應做相應修改，并確保各產業根據項目規模、體量，具有一定的差異性，也應結合項目的不同投資額，獎勵標準有一定的區分度。

（三）增加總部經濟引入激勵

當前，山東省部分地市均將總部經濟作為重點內容之一體現在優惠政策之中，濟南市、青島市已經在相應政策中進行了具體體現。因此，建議山東省A市也積極學習周邊城市做法，對總部經濟招引設置單獨條款，并對電子商務、金融保險、科技服務、貿易公司等服務業項目，制定可根據對地方財稅貢獻情況給予一定獎勵的相關政策。

（四）增加企業高管及招商績效激勵

人才是創新創業的核心要素，招商引資要和人才招引并重，做到以人才帶項目、以項目引人才。為了切實發揮企業家才能、實現人才集聚，建議在優惠政策中增加企業高管激勵及招商績效激勵政策。對于新引進企業的高管，個人所得稅地方留成部分，進行適當期限內按比例返還獎勵，另外，還應在高層次人才招引、企業人才的省級重大人才工程申報等方面，持續加大獎勵激勵。

（五）強化金融政策支持

資金是招商引資項目落地的后盾，也是加快項目投產達效進度的保障。針對絕大多數項目資金缺乏的現狀，對于新引進的優質項目和知名企業，提供更多的金融政策支持，可通過優惠政策體現出“優先列入政府引導基金投資項目庫、合作設立產業基金”等支持方式，以便緩解企業融資壓力，推進項目建設進度。

（六）實施“一園/產/企一策”

在針對重特大項目實施“一事一議”或“一項目一議”的同時，還要進一步參照長三角、珠三角等城市的相關政策，做到產業招引和企業扶持相結合，研究制定出針對重點產業的優惠政策，真正體現產業鏈招商導向。允許和支持開發區（園區）立足自身產業，本著“一產一策”的原則，制定出符合自身產業發展規劃的產業優惠政策，招引產業鏈上下游企業，促進園區產業鏈條的補齊，推進產業集聚發展。

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（作者單位：山東省利津縣投資促進中心）