尤溪縣農村客運安全現狀及對策

吳玉春

摘要：抓好農村客運安全不僅是一項工作，更是守護人民生命財產安全的光榮使命和維護國家和社會安定穩定的重要政治任務，也是交通部門的重要責任。文章根據尤溪縣當前人、車、路、環境、運輸企業管理等方面對尤溪縣農村客運安全問題進行了深入分析，并提出相應對策，希望能夠促進農村客運方面的改善。

關鍵詞：尤溪縣;農村客運;對策

目前尤溪縣農村地區客運市場發展質量有了很大程度提升，公交市場體系的完善使得交通問題得到了明顯改善，為農村地區居民的生活提供了便利，有效提高了居民出行舒適程度。客運規模的不斷發展，也使得客運結構得到良好優化，整體的客運能力穩步提升，呈現出靈活快捷等方面的優勢，在尤溪縣農村地區具有較高的適應性。但是在當前農村客運管理中依舊存在部分不足，對于這些問題應做好針對性的解決，更好完善當前尤溪縣農村客運市場。基于此，尤溪縣交通運輸局開展“村村通客車”道路運輸安全隱患排查工作，對46條客運班線的通行狀況進行逐一排查，同時通過聽、看、問、查的方法對尤溪縣3家道路客運企業進行調研，將存在的問題進行梳理。

一、尤溪縣農村客運現狀

為了更好服務農村，建立好整體的農村客運市場，有關部門針對農村客運中呈現出的散、亂、小等問題，進行了農村客運方面的改善。經過創新發展，尤溪縣農村客運在客運質量方面有了明顯提升。

在客運運力方面：目前尤溪縣有三家客運企業，分別是尤溪縣順發汽車運輸有限公司、三明市環宇運輸有限公司尤溪分公司、福建閩通長運有限公司尤溪分公司，農村客運車輛76輛，每天發車158班次，客運班線46條，均采取公車公營模式進行經營，座位數1835。在場站方面：當前尤溪縣共有客運場站15個，其中二級場站2個，五級場站11個，并且具有一類港灣式客運站8個，農村客運候車廳207個。在班車路線設計方面：尤溪縣共有250個建制村，建制村公路已全部完成路面水泥硬化，公路暢通率100%，250個建制村開通農村客運固定班線、周末班線、學生班線、預約班車等，運行情況較為良好。尤溪縣農村公路里程達2234.248公里，在對農村公路進行維護時，配備縣道養護員22人，鄉村道養護員361人，鄉村道專管員24人。

二、尤溪縣當前農村客運中存在的問題

（一）農村客運市場競爭方面問題

當前農村客運市場采取了公車公運形式，能夠在很大程度上約束農村客運市場的不規范性，同時公車公運采取了三家公司共同參與的形式，能夠保證尤溪縣農村客運市場實現一定的競爭，保證農村客運市場的活力。但是尤溪縣地處山區，農村居民出行具有多樣化的需求，在出行中呈現出小而散的特點，完全依靠公車公運有可能無法滿足農村居民的實際需求，在當前農村客運中缺乏較為靈活的車輛運輸形式，使得農村居民在出行中有可能采取其他的形式。而且受到農村當地經濟發展水平的限制，在尤溪縣的部分鄉鎮道路上，運量較少以及旅客分布不均衡等問題也對當前的客運市場造成了一定影響，這些有可能對公路客運正常運行帶來不利影響。

（二）農村客運道路維護以及安全意識方面問題

尤溪縣農村公路已經實現了路面水泥硬化，同時配備了專門的養護工人，能夠在很大程度上保證農村公路的安全性。但是由于尤溪縣農村公路連接范圍廣泛，路程數較多，在部分地區農村居民對于道路質量安全意識較差，對公路安全造成了一定隱患。農村公路沿線環境復雜，而且氣候復雜多變，也使得公路維護更加困難。另外在鄉村公路上運載貨物的重型車輛有可能會出現超載現象，對農村地區的公路架構造成破壞，而且在農村公路區域還經常出現摩托車以及三輪車等，出行交通秩序較為混亂且出行頻率較多，一些拼裝車輛以及無照車輛也會在農村公路上行駛，這些除了會對當前的公路造成結構性損壞，也使得客運公車形行駛路面安全性降低，而且由于車輛駕駛員對于交通法規方面認識不足，在行駛中有可能無法有效規避客運車輛，對客運車輛運行安全帶來影響。此外在農村地區，農村居民在駕駛車輛過程中可能出現酒駕、超載等行為，影響客運路線安全性。

（三）農村客運公路交通管理問題

尤溪縣現有農村公路的管理人員配置較為齊全，但是在實際的管理中，對于農村公路管理范圍的劃分方面，有關部門沒有做好有效的明確，并且部分路段的農村公路在客運交通中缺乏有效的監管措施，農村客運駕駛員有可能出現違法操作的問題，對客運交通安全造成了影響，農村客運駕駛員綜合素質參差不齊，普遍偏低，安全意識不高，與實現本質安全的要求還存在差距。抽查農村營運車輛的動態監控，存在有的駕駛員疲勞駕駛，超速駕駛，駕駛過程中接打手機的違規駕駛行為，增加了發生事故的可能性。因此有關部門應根據農村公路客運的實際特征，建立專門的交通管理法規進行約束。

（四）農村客運交通風險防范問題

農村客運在交通管理設施管養方面存在養護機制落實不到位、養護資金投入不足、現有的公路巡查力量與農村公路執法巡查的需求不匹配，以及易受天氣的因素如大霧、雨雪、冰凍、低溫寒潮等極端惡劣天氣的不利影響等問題，這些都對客運安全造成了一定隱患。尤溪縣現有救援保障措施技術性較差，在農村公路客運管理中缺乏專門的實施救援保護的主體，一旦出現安全性事故，無法有效進行處理，對于未知風險也沒有辦法做到提前防護。

三、尤溪縣農村客運安全發展優化措施

（一）尤溪縣農村客運市場方面優化

尤溪縣地處山區，農村居民出行具有多樣化的特點，通過集團公交化運輸，能夠保證尤溪縣目前客運的規范性，但是在一定程度上也使得農村居民出行多樣化無法有效發展，實現公車公運、多種運輸方式并存是解決尤溪縣農村客運需求以及安全問題的有效措施。

鑒于目前國內情況，尤溪縣農村地區采取公車公運的形式，在大范圍內能夠保證客運安全性，但是在少部分地區，客流量較少以及客流不穩定，依舊采取定點定線的方式，缺乏客運靈活性，居民實際出行需求就需要較為靈活的客運方式進行有效參與，因此在尤溪縣部分農村地區，可以在嚴格規范的基礎上，引進獨立運營車輛，增加客運方面的靈活性，避免農村居民為了出行便利搭載違法車輛，影響出行安全性。此過程中以小型企業或者個人駕駛員為單位，通過試點方式開展合法獨立運營模式，保障農村居民出行有車坐、車輛有保證。在后續隨著公路建設規范化以及人口分布逐漸合理之后，再全面實行公車公運。

（二）注重農村公路維護以及加強安全意識培訓工作

雖然當前尤溪縣的農村公路已經實現了良好的建設，路面水泥硬化已全面實現。而且有專門的工作人員對農村公路日常進行維護，但是由于當前農村客運道路路段，農村居民對于安全防護意識薄弱，在外出出行過程當中往往會頻繁使用自有機車，雖然自有機車整體重量較低，但由于頻繁往來對道路也造成了一定的損害，而且在農村客運道路上的往來貨車超重現象導致的公路損壞問題也十分嚴重。因此針對農村公路情況，交通管理部門以及其他政府部門應當做好針對農村公路的專門維護工作，對現有的道路養護工人進行培訓，提升其在整體道路維護當中的工作意識，并利用村村通客車的有利條件，在客車上安裝智能巡路系統 ，隨時掌握路況，對質量出現問題的路段及時進行維護，防止由于公路里程較長而出現的疏忽問題。

此外對于公路沿線農村居民應當做好安全意識培訓工作，提升其在使用自有機車時的安全意識，幫助客運公路沿線居民認識到公路安全的重要以及學習相關的法律法規，促使農村居民在客運公路行駛時主動遵守交通法規，對客運車輛進行及時避讓，保證客運安全，而對于客運公路上的超載現象，可以采取專門的限高標志等方式，保證往來汽車重量以及高度在規定范圍之內。

（三）針對實際情況制定農村客運公路交通管理制度

當前農村客運公路交通管理制度應當做好專門針對性的制定工作，依據現有的法律法規，根據農村公路實際情況制定專門交通準則，以適應農村客運公路的實際情況。

如在鄉鎮交通管理部門的領導下做好鄉鎮客運交通準則的制定工作后，可以通過建立專門的鄉鎮交通服務站的方式，明確管理中的責任重點。其次是針對當前的農村客運模式，對運營規范進行重新制定，保證原有客運模式科學性的基礎上統一規劃布局，對農村客運站點中的不合理客運站點進行合并或者取消，而且由于當前農村發展變化較大，對于新制定的站點以及路線應當進行動態的調整，以保證滿足農村居民出行要求。在制定符合實際情況的交通法規情況下，有關工作人員還應當嚴格執行好交通法規，明確車檢管理工作以及車輛報廢處理等工作，同時可以通過設立專門的監察儀器等方式，對客運公路上的車輛進行實時監察，以便保證客運公路車輛往來行駛安全。

（四）做好農村客運交通風險防范機制

針對農村客運風險防范問題，要加強與氣象部門的溝通聯系，及時向駕駛員發布預警信息，努力避免惡劣天氣對交通運輸安全造成的各種風險和安全隱患。此外應當加大農村客運車輛保險額度，對老舊客運車輛進行及時報廢，保證農村客運車輛質量。而且對于農村客運公路沿線的救援保障制度方面，有關政府也應當建立專門救援保障制度，成立專門實施救援保障的管理部門，對突發事件進行及時處理。此過程中政府等部門可以發揮主導作用，嚴格合理制定公路進入準則以及運營規范，對農村客運駕駛員等做好培訓工作，提高客運駕駛安全保障，同時深化基層管理制度，建立專門的部門對客運公路突發情況進行緊急處理，通過互聯網安全平臺應用等，加強對于農村客運交通的監督，對風險進行提前預警，以實現農村客運的可持續發展。

四、結語

農村地區客運安全問題牽扯面較為廣泛，對于提升農村居民生活滿意度以及促進當地經濟發展具有重要作用，因此有關部門應當加強重視。

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（作者單位：福建省尤溪縣交通運輸局）