關(guān)于“高校擴(kuò)招政策”的探討與反思

摘要：在當(dāng)今國際高等教育發(fā)展日趨大眾化趨勢的推動下，高校擴(kuò)招是各國實(shí)現(xiàn)高等教育的有效途徑之一。我國從1999年開始實(shí)施高校擴(kuò)招政策至2006年終止，高等教育在得到大眾化普及的同時也促進(jìn)了整個社會的發(fā)展，如實(shí)現(xiàn)了高等教育招生人數(shù)的跨越式增加、促進(jìn)了我國財政性教育支出的增加、化解了國家財務(wù)危機(jī)等。但由該政策導(dǎo)致的持續(xù)性問題也越來越受到人們的關(guān)注，如：教育投資收益率下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難、高等教育質(zhì)量下降等。雖然高校擴(kuò)招政策已經(jīng)結(jié)束，但對該政策有失科學(xué)之處進(jìn)行剖析將有利于適應(yīng)我國未來教育政策決策和教育體制改革發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：高校擴(kuò)招；問題；改革發(fā)展

一、擴(kuò)招政策造成長短期經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系失衡

1999年推出的高校擴(kuò)招政策，其決策目的有悖于教育的初衷而直指拉動國內(nèi)消費(fèi)內(nèi)需和緩解當(dāng)時社會的就業(yè)危機(jī)。從短期上看確實(shí)起到了拉動居民消費(fèi)的作用，并且由于高校擴(kuò)招政策鼓勵更多家庭的孩子接受高等教育，在社會心理方面也得到了廣泛的接受與認(rèn)可。然而，從長期上看，我國的內(nèi)需問題并不是簡單的國民消費(fèi)問題，內(nèi)需問題的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題，是需要通過體制改革來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、升級落后產(chǎn)能才能真正解決的問題，因此試圖在短時間內(nèi)以行政手段靠政府消費(fèi)代替居民消費(fèi)、靠政府投資替代企業(yè)投資的方式并不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，反而會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化，影響我國長期經(jīng)濟(jì)效益的獲得。

一般地說，在生產(chǎn)力方面，高校擴(kuò)招的短期經(jīng)濟(jì)拉動作用有限。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明教育的投資是長期性的、對于拉動經(jīng)濟(jì)的增長效果是中長期的。短期的為了追求經(jīng)濟(jì)效率的教育投資不但不會對經(jīng)濟(jì)增長起到戰(zhàn)略性的作用，反而會因?yàn)榧惫糁普ＯM(fèi)。一份來自國家教育發(fā)展中心的測算結(jié)果表明，1999年教育部門對經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)生系數(shù)小于124個行業(yè)部門的平均值，其影響力系數(shù)也小于所有部門的平均值1，說明教育對經(jīng)濟(jì)的拉動作用低于各行業(yè)的平均水平。

二、擴(kuò)招政策造成教育質(zhì)量與教育數(shù)量的關(guān)系失衡

從效益角度上看，即政策效益與政策投入之間的比率，高校擴(kuò)招政策在短期大量投入的背景下引起的是規(guī)模的急劇擴(kuò)大和質(zhì)量的急劇下降。我們可以看到在擴(kuò)招政策的推動下普通高校的招生人數(shù)確實(shí)激增，已經(jīng)超額完成擴(kuò)招任務(wù)，然而擴(kuò)大招生規(guī)模通常會采用降分錄取、破格錄取的方式，這在其本身就會從生源上降低學(xué)生的整體質(zhì)量，此外，學(xué)生在入學(xué)后由于高校的辦學(xué)條件與師資的增長比例跟不上招生增長比例，師資、教學(xué)硬件的配套性建設(shè)都不完全具備條件下進(jìn)行的擴(kuò)招是盲目的，必然會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降。

三、擴(kuò)招政策造成高等教育普及化與高等教育公平間的關(guān)系失衡

我國高校擴(kuò)招政策的實(shí)施是我國高等教育大眾化進(jìn)程的一大進(jìn)步，倘若只看擴(kuò)招之速度與規(guī)模，我國高等教育的大眾化和普及化速度與規(guī)模無人能及，然而，在看到擴(kuò)招政策給我國帶來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也要清楚的反思到，擴(kuò)招政策并沒有實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，與之相反，擴(kuò)招政策的實(shí)施使得高等教育的入學(xué)機(jī)會向高收入家庭傾斜、低收入家庭或者是農(nóng)村家庭的入學(xué)機(jī)會反而在降低。這是由于國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的不足，使得經(jīng)費(fèi)的缺口不得不依靠增加學(xué)費(fèi)這一途徑來彌補(bǔ)，如此一來，大幅度增加的學(xué)費(fèi)就直接造成了高等教育在生源結(jié)構(gòu)上的不平衡、在實(shí)際上擴(kuò)大了高等教育的不公平。

從公平（公正）標(biāo)準(zhǔn)上看，即在政策執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本在社會不同群體間公平分配的程度。隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)行，各大高校的學(xué)費(fèi)也水漲船高，許多貧困的學(xué)生本來入學(xué)就困難，再加上日益增加的學(xué)費(fèi)，這對貧困家庭來說是十分不公平的。以我國高校2000年的學(xué)費(fèi)4000元為計，它相當(dāng)于1999年城鎮(zhèn)居民人均收入（5854元）的68%，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均收入（2210元）的181%。如果加上學(xué)生的書本費(fèi)、生活費(fèi)以及其他各種費(fèi)用，這一比例將會更高，不是一個普通家庭所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)上看，即政策實(shí)施后對特定團(tuán)體需求的滿足程度，高校擴(kuò)招政策其具有較高的合法性，但它的合理性卻不斷地受到質(zhì)疑：由擴(kuò)招政策引起的教育公平問題、就業(yè)困難問題、不斷地延伸出如“擇校熱”和“改制熱”一系列不合理的教育問題等不得不引起對高校擴(kuò)招政策合理性的重新審視。

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作者簡介：韋安琪（1996—），中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。