論力戒形式主義的重要意義及實踐路徑

摘 要：黨的十九大以來，我們貫徹執行新時代黨的建設的總體要求，堅持將黨的政治建設擺在首位，為達成國家階段性目標、完成黨和國家事業發展提供了堅強政治后盾。但與此同時，領導干部中的形式主義問題像慢性病一樣周而復始、去而復來，始終侵蝕著黨的健康肌體，嚴重影響國家治理體系和治理能力現代化的進程和中華民族偉大復興中國夢的宏圖繪制。因此，深刻認識戒除形式主義的重大意義，力戒形式主義就成為當前迫在眉睫的重要任務。

關鍵詞：理想信念;形式主義;重要意義;實踐路徑

一、力戒形式主義的重要意義

作風建設就是黨的形象，關系人心向背，關系著國家前途命運的興衰和事業的成敗，作為在中國長期執政的馬克思主義政黨，在任何時候都不能對作風建設掉以輕心，而形式主義作為四風問題之首、作風建設中的頑瘴痼疾，是一個值得我們高度緊惕的嚴肅政治問題。十九屆中央紀委三次全會工作報告明確提出：“加強黨的政治建設，保證全黨集中統一、令行禁止。要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。”這是在講政治的高度對整治形式主義的重要性進行了新的定義，突顯了對作風建設問題認識的進一步深化和對其關鍵矛盾的把握，彰顯了我們黨戒除形式主義的堅定決心。

（一）力戒形式主義是堅持我們黨性質宗旨的內在要求

堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最高價值取向，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準，是實現黨的政治目標、政治追求和政治使命的最有力保障。我們黨之所以能夠經得住歷史和人民的考驗，就在于中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，除了人民和國家的利益外，沒有自身特殊的利益。而犯形式主義錯誤的領導干部，他們忽視人民的訴求，只想著自己的一畝三耕地，利用手中的權利為自己的仕途謀便利，甚至妄圖將人民的利益同自身利益相交換。“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。”[1]形式主義者違背了黨的初心和使命，于我們黨全心全意為人民服務的宗旨根本抵觸。《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》這篇文章強調：“我們不能任憑脫離群眾的情況蔓延開來，其后果就有可能發生毛澤東同志所比喻的‘霸王別姬，有些同志覺得這些問題見怪不怪，‘久久鮑肆而不聞其臭，這就更加危險。”[2]可見，作為信仰馬克思主義的無產階級政黨，在任何時候警惕形式主義的危害是我們黨始終保持同人民群眾同呼吸、共命運的重要舉措，更是堅持黨性質和宗旨的內在要求。

（二）力戒形式主義是踐行“兩個維護”的關鍵一步

“兩個維護”即堅決維護習總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是全國人民的根本利益所在，是最根本的政治紀律和政治規矩。踐行“兩個維護”，最根本的就是要做到知行統一，只有做到思想和行動的高度一致，我們才能承接和執行好中央下達的各項指示精神，才能貫徹和維護好黨中央的權威和集中統一領導。然而，形式主義是知行統一的對立面，也是在踐行“兩個維護”上存在的主要矛盾。有的領導干部只是機械的傳遞中央的文件文字，對內在精神根本沒有完全領會，在思想上都沒有統一的情況下更別提行動上一致;有的地方聲稱結合地區實際，實則隨意篡改中央精神，表面一套背地里一套;有的干部或部門甚至結合自身利益來對中央指示做取舍，冠冕堂皇地聲稱跟著黨走，實際上嚴重阻礙了黨中央決策在地方的貫徹落實。這些“上有政策，下有對策”的現象正是形式主義的各種表現形態，它就是影響中央政令暢通的“中梗阻”，任其發展必將嚴重黨和國家事業的發展。習總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調：“形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵......這些思想和行為，都會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾期待落空，使黨的執政基礎受到侵蝕。”[3]可見，能否維護習總書記在黨中央的核心地位，能否維護黨中央的權威和集中統一領導，關鍵在破除形式主義的問題上，只有在各級部門中戒除了形式主義，黨中央的指示才能落實到實處，“兩個維護”才不會流于形式。

（三）力戒形式主義是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求

進入新時代，中國社會經濟飛速發展，傳統的治理模式已經無法滿足現在社會治理的要求，需要加快實現治理模式的現代化轉變。然而轉變需要一個過程，繁雜的檢查和考核門類、過度注重“痕跡”的管理模式等舊的體制機制障礙仍然存在，而在其中滋生的形式主義正是延緩這個轉變進程的主要因素。2014年習總書記在河南指導工作時就一針見血的指出：“要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。”[4]這進一步說明了形式主義問題的嚴峻性以及力戒形式主義的困難性和重要性，形式主義不僅僅是思想層面的問題，它還涉及制度層面，戒除形式主義不能光從思想工作作風上著手，還應該從制度建設方面探求長效和根本的解決之道。2019年，中央辦公廳發布《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，《通知》是一場將基層從文山會海中解脫出來的“及時雨”，是破除形式主義頑瘴痼疾的“特效藥”，也是提升國家治理能力和治理體系現代化水平的關鍵決策。全黨上下只有深刻認識到形式主義攻堅戰一直在路上，我們黨的執政能力和領導水平才能穩固提升，國家治理體系和治理能力才能實現飛躍。

（四）力戒形式主義是實現中華民族偉大復興中國夢的題中之義

“國家富強，民族振興，人民幸福”是黨的十九大為人民刻畫出的宏偉藍圖，偉大的時代畫卷要想如愿實現必須要付出艱苦卓絕的努力。我們必須清醒的看到，在實現理想的道路上充滿著荊棘，“兩個百年奮斗目標”需要一步一個腳印的干，“四個全面”戰略布局需要扎扎實實落到實處，“五位一體”總布局需要跟著黨中央統籌推進，掃黑除惡、環境治理、精準扶貧等各個領域的工作需要擲地有聲的完成。然而我們必須認識到，形式主義正是擋在這條康莊大道上的“絆腳石”。縱觀國家和世界的歷史我們可以切身體會到民族興衰交替的感受，沒有哪個民族像我們一樣歷經苦難而不倒，飽經風霜而彌堅，至此我們靠的就是自我認知和自我審視，靠的就是民族的自省自律。從某種程度上說蘇聯的解體離不開形式主義作祟，蘇聯政治體制的突出特征就是功利主義和形式主義，作為國家主人的人民群眾只是名義上的，人民實際上是蘇聯官場文化的犧牲品，功利主義、形式主義干部大作表面文章，看似政績顯赫，實則外強中干，甚至有些干部為了仕途官路大搞弄虛作假的“政績工程”，在這種情況下，下級官員對上級領導還是逢迎拍馬、討好獻媚，這就成了蘇聯政治生活中一道特殊的“政治景觀”，也是導致其后來土崩瓦解的關鍵因素。我們黨深知歷史總是稍縱即逝，發展的機遇更是千載一時，任何有可能阻礙發展的錯誤都不能置之高閣，面對人民群眾對美好生活的期盼，面對改革發展的繁重任務，必須盡全力懲治形式主義，把干部從一些無畏的事務中解脫出來，使廣大領導干部把所有的精力放在人民群眾最關心的問題上，花在促改革、穩增長上，用在社會主義現代化建設上，只有這樣干部才能交出無愧于黨和人民的答卷，中華民族偉大復興的中國夢才能指日可待。

二、力戒形式主義的實踐舉措

十九屆中央紀委三次全會要求：“把力戒形式主義、官僚主義作為重要政治任務。”[5]大會上，總書記把整治形式主義上升到講政治的高度，聲明要以政治建設為統領，力戒形式主義。之后，中央紀委四次全會上又一次強調要“通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路中解脫出來。”[6]在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動上，黨中央將力戒形式主義作為主題的主要內容。在近期的疫情防控工作中，總書記不止一次的談及形式主義的危害和治理舉措。作為馬克思主義理論的學習研究者必須緊隨總書記的步伐，樹立高度的政治敏感性和責任感，在講政治的高度上探尋破除形式主義的長效性舉措。

（一）力戒形式主義要堅定不移地堅持黨的領導

縱觀黨的歷史，整治形式主義、主觀主義根本在于黨的領導，這是各項治理活動能否取得勝利的根本保證。從延安整風到“三反”“五反”，從黨的群眾教育實踐活動到“三嚴三實”主題教育，從“兩學一做”到“不忘初心、牢記使命”主題教育，每一次教育實踐活動都是由中國共產黨統籌開展的;查閱黨的文獻和資料，針對形式主義的根源、危害、表現等高度概括的深湛觀點，都是由黨的領導人論述的;在不同時期，針對形式主義的諸多變種部署的路線、方針、政策也是由黨中央集中統一規劃的。總書記在多個場合嚴肅聲明整治形式主義一定要跟著黨走：“糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責，對貫徹黨中央精神‘說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋的行為要嚴肅查處。”[7]在《論堅持對一切工作的領導》這篇文章中，總書記指出“講政治不是抽象的，不能空喊口號、流于形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上。”[8]黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，十九大將“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”這一開創性的政治原理寫入黨章，這是全國人民堅定未來信心的定心丸，也是對黨政各級領導干部做好工作的最高指導。

（二）力戒形式主義要加強理想信念教育

形式主義出現的根本原因是什么？2013年習總書記在全國組織工作會議上對這個問題進行了明確的回答：“說到底，還是理想信念不堅定”。世界觀、人生觀和價值觀上的脫軌是形式主義產生的根源所在，根治思想滑坡的法寶就是堅定理想信念教育。那么如何堅定理想信念教育呢？習總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上明確指出要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的大腦，在進行經濟社會發展工作部署會議上總書記又一次強調每一個領導干部都必須要深入學習關于作風建設特別是反對形式主義的重要論述，修好共產黨人的“心學”，這足以說明，堅定理想信念必須加強理論學習。理論是“規范人們思想和行動的概念系統”[9]，它是人們想什么、做什么的參照和依據，換句話說，一個人掌握了什么樣的理論，他的思想、信念、行動就會受到什么樣的規范。因此，我們要不斷加強馬克思主義理論尤其是中國化馬克思主義最新成果的教育，不斷強化中國共產黨史、黨章黨規和各項規范的教育，用當代馬克思主義武裝干部的頭腦，培養中國特色社會主義理想信念的高度自覺。

（三）力戒形式主義要抓住關鍵少數

許多形式主義看似出現在基層、出現在下面，但究其源頭還是上頭出了問題。十九屆中央紀委二次全會上總結了管黨治黨的“八條經驗”，抓關鍵少數就是其中的一條，“少數”既是重頭，也是源頭，抓住“少數”就抓住了長效，抓住了根本，把這條經驗用對用好，以上率下的“頭雁效應”就能產生。要想產生“頭雁效應”，首先領導干部要吾日三省吾身，作好下面的表率。干部只有明德律己，部門才能形成求真務實、清正嚴明的辦公室文化，這樣，強大的外力就能夠有效促進多數人作風意識的轉變。其次，領導干部要主動承擔重任，積極整改一切不正之風。干部要從”兩個維護”的高度承擔起整治形式主義的責任，不能做“圓滑官”、“老好人”、“推拉門”，不能相互推諉、敷衍塞責，在治理過程中必須積極配合好各級紀檢監察機關的工作，對于犯嚴重形式主義錯誤的下級干部，要明察秋毫，嚴肅問責。最后，對于沒有做好表率或監管不力的領導干部要批評教育，或不予提拔重用，或予以崗位調整;對于違反黨的組織紀律的領導干部要依據法規嚴格處理，嚴厲懲辦。只要這些“關鍵少數”緊跟總書記的指示和要求，做好表率，擔好責任，就能夠形成強大的號召力和影響力，從而帶動下級和群眾正風氣、提素質、樹新風。

（四）力戒形式主義要完善治理體系

社會存在決定社會意識，除了要在思想上尋求解決方法外，強大的制度才能為預防和根治形式主義提供最有力的保護。”遠飛者當其換新羽，善筑者先清其舊基”，完善治理體系必須樹立“勇于自我革命”的強硬態度，2019年在中共中央政治局就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行第十五次集體學習，習總書記在會議上強調，越是長期執政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神，在新時代要把黨的自我革命推向深入。當前，各種形式主義的新變種在各個部門、各個場合滋生，成為影響國家治理體系和治理能力現代化進程的主要因素，清除體制機制上的積弊從而力戒形式主義已經刻不容緩。在《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》這篇文章中，總書記指出：“現在‘痕跡管理比較普遍，但重‘痕不重‘績、留‘跡不留‘心……黨中央已經對糾正這些問題提出了要求，各地區各部門各方面要抓好落實”，[10]在之后的重慶考察過程中總書記又一次重申要把基層干部從繁文縟節、文山海會中解脫出來。干部的考核、問責、監督等機制不科學不清晰是現在滋生形式主義的主要場所，“痕跡主義”也成為當前形式主義最主要的特征。要想破除形形色色的形式主義，就必須通過頂層設計，推進縱深方向改革，提高治理能力。比如：通過精簡機構改革，解決部門之間職能劃分不清、職責交叉、權責失衡等問題，充分調動各部門的積極性，從而在根源上消除懶惰懈怠、推諉責任等形式主義現象。又如，充分運用飛速發展的網絡信息技術、人工智能技術，讓現代化的運行手段代替部分老舊的文件落實、督查落實等固有模式，使治理手段最大限度的實現現代化和科技化，通過提高部門運行效率抑制形式主義。又比如，建立部門之間的聯動機制，形成治理的合力。以黨委為主體負總責，紀檢監察機關承擔好監察責任，組織、宣傳部門落實好政治思想教育，各職能部門進一步完善具體規范要求，同時讓各層之間、每個環節之間、各個部門之間保證信息渠道暢通，互相協助，彈性治理。

只要各級黨組織和黨員干部清醒認識到形式主義的嚴重性和危害性，增強政治責任感和工作緊迫感，各級機關部門把整治形式主義作為重要政治任務，持之以恒，不斷發力，并緊跟習總書記的指示要求，以黨的政治建設為統領堅定力戒形式主義的決心，全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠如期實現！

參考文獻

[1] 習近平.在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話[R]，2013.

[2] 習近平.習近平談治國理政第一卷[M].外文出版社，2014.

[3] 習近平.在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話[R]，2019.

[4] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編[M].中央文獻出版社，2020.

[5] 習近平.在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話[R]，2019.

[6] 習近平.在第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上講話[R]，2020.

[7] 習近平.在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話[R]，2018.

[8] 習近平.論堅持對一切工作的領導[M].中央文獻出版社.2019.

[9] 孫正聿.理想信念的理論支撐[M].吉林人民出版社.2014.

[10] 習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍[J].求是，2019.

作者簡介：范鎮杰（1996—），男，漢族，籍貫：廣西桂林，廣西大學馬克思主義學院2018級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。