產業轉移調研、影響及對策研究

萬遠鵬

一、引言

在經濟發展的大形勢下，區域化產業轉移成為常見現象。它不僅可以優化資源配置，加速資源流動，也能促進產業結構調整升級，而且在產業轉移的過程中，新技術、新政策會被帶到轉移地，促進經濟區域間協調發展，從更深層面來說，還能帶動部分地區的經濟發展和人員就業，創造重要的社會效益。隨著社會經濟發展進程的深化，創新推動產業更新，產業轉移在產業周期發展層面儼然成了重要推力和強大動力，在未來的產業區域布局中，區域化產業轉移將成為重要考慮因素。

二、區域產業轉移的特征及態勢

我國區域化產業轉移發展史，呈現出三個階段的轉移特征。新中國成立初期的產業轉移主要是向內地遷移，改革開放初期的產業轉移主要是向東部沿海遷移，第三個階段是90年代資源密集型產業向中西部地區遷移和其他產業向東部遷移的雙向轉移階段。

當前區域化產業轉移呈現出如下態勢：第一，勞動密集型產業從東部地區向中西部地區轉移的態勢將持續多年；第二，隨著東部資源的枯竭，能源密集型產業將繼續擴大規模向資源豐富的中西部地區遷移；第三，資本密集型產業將逐步增多，電子科技型產業、交通城建類產業、金屬制造類產業等資本要素密集型產業將逐步開始規模轉移，并持續較長時間；第四，技術型產業將會區域化逐步增多，隨著科技的進步發展和市場需求的擴大，東部地區特別是沿海地區，將迎來技術型產業的規模遷入，實現產業技術創新和產業調整升級。

三、國際產業轉移對我國經濟的影響

國際產業轉移對我國經濟的影響要從我國作為承接國和轉出國兩個角色出發展開分析。

（一）我國作為產業轉出國受到的影響

國際產業轉移有助于增強企業實力，促進轉出企業的技術更新升級。作為產業轉出國，我國產業經營所在地由國內拓展到國外，考慮到國內外市場需求、經濟政策、競爭形勢等的差異，企業在產業轉移前后必須提升自身技術研發水平、產品服務創新能力和企業整體管理水平，才能在國際經濟發展的復雜形勢下得以生存和發展。除此之外，產業轉移也為我國經濟發展擴展了升級空間，激勵同行業產業加快產業結構調整升級，加快創新發展。

國際產業轉移對作為轉出國的我國而言，可能會導致就業機會減少。查閱相關產業轉出的資料不難發現，轉出的產業多為勞動力密集型產業，產業轉出后，我國升級調整的產業多為資本和技術密集型產業，這樣的產業可提供的勞動就業機會較勞動密集型產業來說較少，可能導致部分勞動者調整崗位，甚至失業。

除此之外，產業轉移后，我國部分產業可能呈空心化效應。隨著國際社會經濟的整體發展，科技水平和社會生產力不斷提高，企業轉移后，轉出國可能會出現產業結構失衡的現象。如果我國資本、人力等各類生產要素不均衡地轉移至國外，國內產業結構必定受到一定程度的影響。

（二）我國作為產業承接國受到的影響

我國作為國際產業轉移的承接國，轉移的產業，特別是勞動密集型產業，對勞動力的需求較大。此類產業進入我國后，勢必增加一定的就業機會，特別是對當地人力、資本的投入來說是發展的機會。

轉出國在產業轉移前，勢必衡量承接國的經濟發展實力、國情和市場需求等，產業轉移進入我國后，會給我國同行業的產業帶來技術、服務等多方面的競爭壓力，在一定程度上促使承接國的產業技術升級改造，淘汰部分不適合市場形勢的產業。另外，轉出國帶來的新技術和運作模式，會在一定程度上促使我國形成符合經濟發展形勢的優勢產業。同時，國內外企業同行業間的信息交流和競爭，也會幫助企業形成商業聯動和產業鏈條，進而出現規模經濟產業。

國際產業轉移對作為承接國的我國來說，會在環境和交通等多方面引起一定的不良效應。國際上部分國家因對環境保護和社會福利等方面的通盤考慮，經常將一些高污染高收益的企業轉移遷出至欠發達國家，這些企業雖然會在短期內帶來高收益，但是對承接國環境的影響是不可逆轉的。

四、我國采取的應對措施

黨的十八屆五中全會曾提出實施“創新、協調、綠色、開放、共享”的經濟發展理念，積極引導區域產業轉移，促進產業結構調整升級。這是在經濟發展新常態下，特別是產業供給側結構性改革的大背景下，推進產業結構優化的重要途徑。所以，五大發展理念提出以來，我國始終堅持以新理念引領區域化產業轉移，在地區產業結構升級的同時，確保區域協調發展。

（一）推動創新，實現區域化產業轉移和創新升級齊頭并進

積極推動產業轉移同創新轉型升級相結合，不斷優化產業布局，突破傳統行業藩籬，提高產業內生動力，形成產業新的競爭優勢。積極推動資源配置創新，重新整合資本、人力等資源；推動技術創新，提高科研質量和效益；推動管理模式創新，強化龍頭產業創新引領；積極培育新興產業，實現產業不斷向高尖端行業邁進。

（二）注重協調，實現區域化產業轉移和區域協調共同發展

積極推進沿海地區中高端產業向中西部地區有序梯度轉移，強化東中西產業互補，加強溝通合作，積極深化供給側結構性改革。承接地區域要立足自身實際，發掘自身優勢，彌補區域不足，實現優勢互補和合作共贏，實現區域化產業轉移過程中的區域協調發展。另外，區域化產業轉移涉及多方，需要社會各種力量參與協作，進行有效整合，構建起協調發展的產業鏈條。

（三）倡導綠色，實現區域化產業轉移和綠色轉型同步進行

在區域化和國際化產業轉移的過程中，要避免出現為規避污染和轉移落后產能而出現的盲目招商引資的情況。避免高投入、高消耗、高污染、低附加值的產業二次包裝后，遷移至中西部落后地區或者偏遠鄉鎮重新運作。在經濟新常態發展模式下，產業轉移要倡導綠色友好型發展理念，建立起資源節約型的產業轉移綠色機制，促進節能減排、低碳創新產業鏈的發展和延伸，不能讓產業轉移成為讓污染企業改頭換面的袈裟。

（四）厚植開放，實現區域化產業轉移和國際產業逐步接軌

區域化產業轉移和國際產業轉移是可以相互促進的，我們要堅持開放共贏的發展理念，建構起內外聯動經濟發展新格局，不斷學習國際發達國家先進企業的技術創新和管理模式，搭起國內外經濟合作新平臺。要引領市縣、鎮村啟動產業“回歸”項目，提高產業返鄉發展的園區承接能力，在更高水平和更高層次上承接先進產業遷入；也要提升內陸和沿海地區的產業綜合配套能力，搭建起產業承接平臺；還要引領沿海地區和國外其他地區先進項目產業的平臺對接，提高境內外產業合作水平和力度。

（五）推進共享，實現區域化產業轉移和扶貧政策互聯互通

區域產業轉移涉及多方利益主體，要做好權衡，綜合考量，維護好多方利益，才能更好地推動產業遷移和后續發展。要與國家政策相對應，與承接地地區發展相對應，加強信息互聯互通和項目產業對接，通過政府引導，發展中西部落后地區產業，全體公民共享人類發展成果。在現行的國家扶貧政策大環境下，集中東部地區優質產能項目，結合西部地區資源現狀，將其轉化為西部區域高效優質的生態環境資產，力爭實現企業經濟效益和西部地區社會效益。借助國家扶貧政策，構建起東中西產業轉移信息平臺，吸引更多優質企業遷入，為中西部地區注入產業活力。

五、結語

在現行經濟政策下，積極引導區域產業轉移，不僅是國家層面產業結構調整升級、新舊動能轉換、產業提質增速的內在要求，也是實現國家戰略目標的需要，還是調整產業布局、協調區域發展、增強經濟實力的重要途徑。政府方面要積極做好政策引領，確保產業轉移得到更好的推進和發揮良性效應。