鄉村振興與農村經濟發展探析

李菊英

(中共鹽城市委黨校，江蘇 鹽城224001)

鄉村振興是新時代做好農業農村工作的一條主線，也是實現農業現代化的重要途徑。 自2017 年黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，全國31 個省(市、自治區)和大部分市縣都出臺了鄉村振興戰略規劃，制定了相關政策體系，鄉村振興戰略取得了一系列進展。 但人們同時看到，農村經濟發展中的一些深層次問題并沒有得到有效解決，如何把鄉村振興與農村經濟發展更好地結合起來，是深入推進鄉村振興戰略需要解決的一個重大課題。

一、 鄉村振興在農村經濟發展中的地位

農業是經濟的基礎。 作為一個農業大國，農業農村工作一直是黨和政府工作的一個重點。 盡管在不同的歷史時期，農村經濟發展的指導思想、方式、內容不同，但是，農村經濟發展一直是解決農業農村問題的基礎性問題。 新時代提出的鄉村振興戰略，不同于單純的農村經濟發展，涉及農村生產力和生產關系的調整，對于農村經濟發展具有統領作用。

(一)鄉村振興是引領農村經濟發展的綱領

多年的經濟實踐說明，經濟發展也有個為誰發展的問題。 拋開為誰發展而單純發展經濟，很容易出現貧富懸殊等諸多問題，農村經濟發展同樣如此。 改革開放以后，伴隨著農村土地經營制度改革，農村經濟得到較快發展，農民收入不斷增加。 但同時也出現了集體經濟被削弱、糧食成本增加、收入差距擴大、基礎設施投入不足、發展后勁不足、農業生產力老化、環境惡化等問題。 這足以說明，單純就發展農村經濟談農村經濟發展是不行的。 中央提出的鄉村振興戰略，明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。 應當說，鄉村振興戰略是對過去農村經濟發展中片面追求經濟效益的糾正，它更具有全面性、統籌性、方向性，對于農村經濟發展具有綱領性、引領性作用。

(二)產業振興是鄉村振興的基礎，也是農村經濟發展的核心

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出：“鄉村振興，產業興旺是重點”。 站在生產力和生產關系的角度說，產業興旺是鄉村振興戰略的物質基礎，也是農村經濟發展的關鍵問題。 隨著生產力的發展和農業內部分工越來越細，我國農業處在向現代農業轉型的過程之中，提高農業的規模效益和平均利潤顯得日益突出。 產業興旺，本質就是要不斷圍繞農業生產產前的農業機械、化肥農藥供應，產中的種植、噴灌、施肥，產后的加工儲藏、運輸、銷售等環節，形成專業化的產業鏈條，從而不斷提高整體經濟效益，不斷為農民提供就業條件，為收入增加打下堅實的基礎，同時也為解決農村的其他問題提供物質條件。 從某種程度上說，沒有產業的振興，就談不上鄉村振興。

二、 鄉村振興與農村經濟發展的基本關系

在談鄉村振興時，一些人簡單認為鄉村振興就是發展農村經濟，或者把發展農村經濟簡單看作鄉村振興。 這兩種認識都是沒有正確把握好鄉村振興與農村經濟發展的關系。那么鄉村振興與農村經濟發展究竟是什么關系?

(一)鄉村振興與農村經濟發展的聯系

無論從字面上還是從內涵上看，鄉村振興與農村經濟發展是不可分割地聯系在一起的。 鄉村振興主要包統籌城鄉發展空間、優化鄉村布局、分類推進鄉村發展，脫貧攻堅、夯實農業生產力基礎、提升農業裝備水平、加快農業結構調整，建立現代農業經營體系、發展壯大農村產業、建立生態宜居美麗鄉村，繁榮發展鄉村文化等，可見，鄉村振興所包含的內容十分廣泛，相比較來說，鄉村振興的內涵要比農村經濟發展的內涵豐富得多。 但是，無論鄉村振興的內涵多么豐富，基礎是農村經濟發展。 換句話說，城鄉發展布局的統籌、建立生態宜居魅力鄉村、發展鄉村文化等，都離不開發展農村經濟這個基礎，都要有利于更好地推進農村經濟發展。 如果無助于農村經濟發展，其他內容都將失去物質基礎。 從一定意義上說，農村經濟發展是鄉村振興的經濟基礎，忽視農村經濟發展的鄉村振興，不是真正意義上的鄉村振興。 在鄉村振興戰略實施過程中，千萬不能忽視農村經濟發展。 搞好鄉村振興，關鍵是抓好農村經濟發展。

(二)鄉村振興與農村經濟發展的區別

鄉村振興與農村經濟發展雖然有著不可分割的關系，但是兩者畢竟是不同的概念，不能混為一談。 鄉村振興與農村經濟發展的內涵不同。 鄉村振興是個大概念，既包括經濟發展，也包括政治、文化、生態等諸多內容，它的目的是提升農業品質，增強農業創新能力，實現百姓富、生態美，激發鄉村文明新氣象，健全鄉村治理體系，促進公平正義，讓億萬農民走上共同富裕的道路。 農村經濟發展的內涵就要簡單得多，它偏重于農村生產力的發展，偏重于農業農村發展中“物”的東西如糧食品種、糧食產量、產業結構、基礎設施、農民增收等，其出發點和落腳點更多地著眼于農業所產生的經濟效益，并把經濟效益看作衡量農村經濟發展的重要標準，而不看這種發展給環境、收入差距、資源、生態等帶來什么樣的影響。

(三)正確處理鄉村振興與農村經濟發展的關系是實現農村經濟發展的關鍵

回顧新中國成立以來我國農村經濟發展的歷史不難發現，在實現我國農業現代化的道路上，都要處理好農村的經濟、政治、文化、生態以及城鄉等各方面的關系，正確處理好鄉村振興和農村經濟發展的關系。 做好農業農村工作，不可能做到“一枝獨秀”，必須統籌發展，農村經濟發展了，就能解決農業農村中的一切問題。 也就是說，農村經濟發展，要放在鄉村振興這個大框架下來把握，不能像過去那樣為了發展而發展，不能造成新的土地荒廢、農民收入增長緩慢、抵御自然災害能力下降、投入大、產出低、效益小、環境破壞嚴重、貧富差距拉大等問題。 現在看來，過去在農村經濟發展中“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”是不對的，同樣那種“只顧埋頭拉車，不顧抬頭看路”的做法，同樣是存在問題的，在鄉村振興戰略實施的過程中，這種做法應當得到有效糾正。

三、 發展農村經濟，必須落實好鄉村振興戰略

鄉村振興是解決我國長期存在的社會主要矛盾、實現兩個百年目標的重要舉措。 受長期以來唯GDP 的影響，在實施鄉村振興戰略中，仍然存在把發展農村經濟當作鄉村振興的片面認識。 如何實現鄉村振興與農村經濟同步、協調發展，仍然是實施鄉村振興戰略中需要解決的一個重大課題。

(一)突出產業發展這個核心

如前所述，推進鄉村振興戰略，必須突出產業發展這個核心。 但是，追求產業發展，必須符合“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這個總要求，不能再像以前那種“裝進籃子都是菜”。 突出產業發展，首先要夯實農業生產力這個基礎。 我國是人口大國，也是農業大國，這就決定了中國人的飯碗必須端在中國人自己手里。 一方面，優化農業生產力布局，根據不同地區的資源稟賦和比較優勢，打造農業現代化先行區。 另一方面，加快打造特色優勢產業，加強品牌、標準體系建設，按照《鄉村振興實施戰略規劃》的要求，努力在一縣一業、一村一品上實現新突破。 突出產業發展，還要格外加強農業后備人才的培養。 我國農村目前面臨的最大問題是農村勞動力老齡化問題，目前工作在農業第一線的大多是40 歲到60 歲的農民。 國家應該采取措施，鼓勵外出打工青年回鄉創新創業，為農村產業發展不斷注入新的活力。 不能一方面講鄉村振興、產業發展，另一方面對農村后備勞動力不足的問題視而不見。 如果不重視這個問題，將會嚴重影響農業農村的可持續發展。

(二)抓好鄉村文明這個關鍵

總結以往農村發展的經驗和教訓，今后在農村經濟發展的同時，必須按照鄉村振興的總要求，牢牢把握住鄉村文明建設這個關鍵。 鄉村文明是塑造農業形象、農民靈魂的工作，必須常抓不懈。 改革開放以來農村中出現的村霸、地頭蛇等勢力以及高彩禮、賭博等現象，與鄉村文明建設缺失有很大的關系。 一方面，要在建設公平公正社會上下更大的功夫，最大限度緩解農村社會中的“功利化”傾向，減輕農民負擔和生活壓力，增強他們的幸福感；另一方面，加強村規民約建設，在廣大農村扎扎實實廣泛開展發揮文明村、文明戶建設，在建設過程中，發揮農民的主體作用，讓農民選出自己認可的文明戶、文明村，杜絕在鄉村文明建設中的弄虛作假問題，真正讓評選出來的文明戶、文明村起到示范帶動作用。

(三)夯實基層黨組織這個基礎

農村基層黨組織是鄉村振興的直接組織者、領頭人，夯實基層黨組織，首先要選好村支部帶頭人。 在選村支部帶頭人的過程中，要充分發揮廣大黨員的作用，體現廣大黨員的意志。 當前迫切需要解決基層黨支部書記選舉中存在的金錢以及地方黑惡勢力的影響，更不能誰有錢誰當選村支部書記。 另外，村基層黨組織要切實發揮作用。 目前在有些地方還存在基層黨組織脫離群眾、群眾不認可、不能組織動員群眾的問題，迫切需要建立相應的制度，鼓勵基層黨組織走進群眾中，與群眾打成一片。 一方面，上級黨組織要率先垂范，走出辦公室，經常深入群眾之中，為群眾辦實事辦好事；另一方面，要把與群眾交朋友作為考核基層黨組織是否發揮作用的重要內容，鼓勵基層黨組織成員與群眾結對子，做朋友，看他們從群眾中吸收了多少好做法、好建議。