公共價值視閾下教育扶貧困境與對策建議

曾雪彬

(福建農林大學新時代鄉村治理研究中心，福建 福州350002)

一、 引言

貧困問題一直是黨和國家十分重視并正在全力解決的社會問題。 從1994 年國務院制定和發布的《國家八七扶貧攻堅計劃》中將改變教育的落后狀況作為奮斗目標之一，再到2015 年教育扶貧成為“五個一批”脫貧措施的重要手段之一，教育扶貧的作用及其必要性日漸凸顯。 2013 年，教育部等七部門為了落實中央扶貧開發工作會議聯合發布了《關于實施教育扶貧工程意見》，各貧困地區紛紛出臺相關政策貫徹該意見并將教育扶貧作為脫貧的重要方式。 2015 年，將“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞”作為打贏脫貧攻堅戰的戰略指導思想，進一步突出了教育扶貧的重要地位。 注重發展鄉村教育是習近平總書記在各個重要場合多次強調的內容，要加強對貧困地區基礎教育的重視程度，將建設貧困地區教師隊伍置于首位。 為了解決易地扶貧搬遷這一難題，國家提出了“兩不愁，三保障”的主要目標，而在“三保障”中，保障義務教育位于首位，突顯了教育扶貧與其他扶貧方式之間的緊密聯系。

作為戰勝脫貧攻堅戰的主要方式，在教育扶貧問題研究方面，對眾多學者產生了強大的吸引力，學者們分別從不同領域闡述了對教育扶貧的研究。 林乘東首次提到了教育扶貧論，并對教育的反貧困功能進行了闡述。 此后，在我國，對于貧困地區教育扶貧問題的研究正式掀開了序幕。 楊能良從經濟學的角度分析了教育扶貧是貧困地區脫貧最有效、最持久的方式。 謝君君認為從社會學角度來看，教育扶貧應該更側重于傳統人文因素，需從轉變腐朽滯后的思維觀念入手。 李興洲從現代社會治理和可持續發展的角度指出教育扶貧是以追求公正的社會主義核心價值的基本特點為指導進行教育扶貧事業的開展。 鄒維認為不僅要注重將教育作為扶貧內容，而且也應該認識并充分發揮教育的文化屬性。依據近些年教育扶貧的實施情況來看，教育扶貧在實踐過程中的混亂、權責不清等問題尚未得到解決。 因此，從公共價值視閾針對教育扶貧具體問題制定相應的解決措施，為各貧困地區提供借鑒，推動各地區脫貧是當前教育扶貧的關鍵。

二、 公共價值視閾下教育扶貧的必要性

(一)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑

貧困代際傳遞是貧困以及影響貧困的各種要素從父母傳給子女，子女反復經歷父母貧困遭遇的一種現象，其中教育是決定貧困代際傳遞問題的基礎要素。 根據馬斯洛的需求層次理論，貧困家庭在同時缺少食物和教育的情況下，通常對食物的需求是最強烈的。 因此貧困家庭往往會在滿足其基本溫飽問題上花費大量的精力，從而難以支撐子女接受教育。 而其他扶貧方式只能扶助貧困人口解決身體上的貧窮，無法增強職業技能、知識水平等自身綜合素質能力，貧困問題只會在當前得到部分改善，并不能從根本上解決。 只有通過提高貧困地區的教育普及率以及提供教育的質量，才能使他們得到就業機會、提高收入水平、積累社會資本，從而為子女提供教育條件和資本，拔除貧困問題的根源，打破貧困的惡性循環，進而阻斷貧困代際傳遞。

(二)教育扶貧是促進社會公平的重要方式

社會公平體現的是人與人之間的平等關系，主要包括文化公平、經濟公平、政治公平等內容。 貧困是形成社會不公平的主要因素，解決貧困問題是實現社會公平的必由之路。貧困理論研究者一般將貧困劃分為能力貧困、收入貧困、心理貧困和權利貧困四類。 從本質上來看，在貧困的四種類型中能力貧困屬于破解貧困的基礎，只有解決了能力貧困這一關，才能一一打破收入、權利、心理貧困，從根本上消除貧困。由于貧困地區基礎教育資源的缺失與低質，絕大部分的貧困人口無法獲得公正、平等的教育，導致其能力大幅度落后于擁有良好教育的人口，在就業機會的競爭上缺乏相應的核心競爭力。 通過采取各種手段改善貧困地區教育的低質低量現狀，讓人們都能夠得到接受教育的機會，使人們站在同一起跑線上，縮小因人們自身的成長環境、家庭背景、社會資本等因素所產生的差距，從而促進公民機會均等、權利平等、資源分配平均，最終能夠達到教育的起點公平、過程公平、結果公平。

(三)教育扶貧有助于推動政府提供高效的教育服務

教育扶貧是政府通過在貧困地區提供教育服務，使貧困人口都能夠擁有接受教育機會的扶貧手段。 公民的公共需求隨著政府對公共物品或服務的提供而改變。 在某個貧困地區全面實現教育脫貧后，該地區人口對教育的需求便不會再停留于獲得教育層面而會向接受高質量、高效率的教育轉變。 在教育扶貧實施過程中，政府通過對貧困地區進行走訪調查和評估，了解公眾對教育的實際需求，從而依據需求提供相應的服務，提高公共效用。 公共價值本質上是通過政府提供公共產品或服務從而滿足公民的實際需求來實現的。基于公共價值理念，教育脫貧的實現促使貧困人口對高效的教育服務產生了強烈的需求，政府感受到貧困地區人口對高質量、高效率教育服務的強烈需求推動了政府為貧困地區人口提供高效的教育服務來滿足貧困地區人口的根本需求。

三、 教育扶貧存在的困境

隨著中共中央出臺各種教育扶貧的相關政策以及教育扶貧重要性的日漸凸顯，教育扶貧已是我國貧困地區進行脫貧致富的關鍵手段，各貧困地區紛紛深入貫徹執行政策要求，根據本地的具體形勢，因地制宜采取相應的措施以達到全面脫貧的目標。 但從總體上看，目前我國教育扶貧在財政支出、思想觀念、師資力量、制度建設、教學資源等方面仍存在諸多不足之處。

(一)貧困地區教育領域財政支出不足、城鄉差距大

當前，貧困地區還存在學校基礎設備破爛、學生宿舍不足、食堂食物缺乏營養等無法滿足學生學習、教師教學基本條件的情況。 這些硬件條件的缺失很大程度上制約了學生接受教育的能力以及教師的教學實力。 由于教育扶貧的見效慢、資金投入大、實施難度大等特點，致使各地政府工作人員為了追求政績會更多地將資金、資源集中投在效果明顯、回報快的領域，忽視了貧困地區人口的真實價值偏好，甚至出現將資金使用在打造學校表面工程上，造成資源浪費。 貧困地區與發達地區的教育資源差距較大，這就讓一些有意培養子女的家庭花費大量的金錢到城鎮上接受教育，甚至舉家遷移到教育發達地區。 因此導致貧困地區呈現空城狀態，貧困地區一校一班一人的現象屢見不鮮，貧困地區愈貧，經濟發達地區愈富，貧困地區與發達地區差距愈大。 貧困地區政府教育資金投入不足會引起教育機會缺失，勞動力人口素質也就無法提高，當地的經濟發展水平就會停滯不前，最終就會再次產生教育資金不足的情形，由此便形成了一個惡性循環。

(二)貧困地區家庭的教育觀念存在誤區

到目前為止，貧困地區學生輟學現象仍然比比皆是、數不勝數。 讀書無用論的想法幾乎已經根植在大多數貧困人口的思想里。 由于廣大貧困家長存在讀書少、思想傳統等問題，他們從未享受過讀書給他們帶來的好處，看待問題目光短淺，覺得讀書無法為他們提供任何利益，只是在浪費賺錢的時間。 對他們來說，金錢是權衡價值的唯一標準，然而他們卻忽視了在接受教育過程中所得到的知識積累讓一個人發生的改變是無法用金錢來衡量的。 部分學生在達到適宜年齡后就被父母要求輟學去打工補貼家用；還有部分家庭存在性別歧視，不讓女孩去上學，而讓女孩去工作為男孩提供學費，男孩則被寄托了所有的期望；甚至存在部分教師為了維護自己的教學績效而要求學習成績差的學生輟學的現象。這些錯誤的觀念以及做法使得政府在教育扶貧方面所投入的資金以及努力很難發揮出作用，教育普及率仍然停滯不前。

(三)貧困地區的師資力量比較薄弱

貧困地區教師存在數量不足、缺乏經驗、自身實力無法達到教學水平等問題。 大中城市從幼兒園開始便開展英語教學，而貧困地區卻因為缺少教師以至于學生只能從中學開始接觸英語，致使從起點就落后于他人。 貧困地區部分教師的教學能力并不足以承擔得起教學工作，教學實力缺失的教師對學生來說不是錦上添花而是雪上加霜。 貧困地區教學條件、住宿環境、衣食住行等各種基礎設施、醫療體系等公共服務數量不足、建設不完善，生活環境較惡劣，無法實現教師的基本生活要求，更吸引不了大城市的優秀人才。 而從貧困地區走出去的人更加愿意留在大城市，期望在大城市中奮斗出自己的一片天地。 雖然大學生到貧困地區支教已成為各大高校都在舉辦的活動，但支教時間也僅僅一至兩個月，師資力量缺乏現象仍然無法得到緩解。 在教育扶貧政策發布至今，貧困地區雖不斷以各種政策優待、資金補貼等手段來吸引廣大的優質師資力量來本地教學，但仍然是杯水車薪、成效聊勝于無。

(四)教育扶貧制度建設仍需完善

健全、完善的教育精準扶貧制度，是推進教育精準扶貧攻堅戰略的前提和保障。 而目前我國教育扶貧方面在部門協作、監管體系、扶貧方式等方面存在困境，這大大阻礙了我國教育扶貧功能得到充分利用。 一是部門間缺乏相應的協作。 教育扶貧的工程量龐大、涉及面廣、操作過程復雜，需要各個相關部門進行必要的協作，互相傳遞所需的資源信息、進行資源共享，相關信息的缺失可能會造成扶貧工程的矛盾和不必要的錯誤，從而降低扶貧的效率和質量。 二是監管體系不完善。 要做到扶真貧，真扶貧，通過法定體系監管教育扶貧的實施過程是不可忽略的。 在扶貧過程中，地方官員可能會為了追求額外的利益而利用其職權實施非法行為，甚至背離中共中央所提出的目標。 教育扶貧各項程序公開的不透明度、資金的具體用途不明，為利己主義者提供了可以掩蓋其行為的途徑。 三是扶貧方式缺乏針對性。 國家和地方出臺的政策皆是僅籠統概括扶貧措施，而缺少針對具體扶貧對象的扶貧方式。 貧困程度不同的人口應該采取差異化的扶貧方式，對癥下藥，才能確保教育扶貧的價值得到展現。

(五)教育扶貧過程中貧困地區教學資源匱乏

豐富的教育資源是人們接受良好教育的基礎。 隨著信息科技的不斷發展，利用網絡進行教學已成為大中城市教學的主要方式。 網絡上的教學課程資源豐富，學生們可以通過這些資源在課余時間進行自我知識鞏固，在遇到問題無法請教老師時可以通過網絡進行查詢。 而在貧困地區進行基站建設需要花費大量的時間精力金錢，以至于各大網絡公司不愿或無力在貧困地區普及網絡，因此學生們缺失了這一重要渠道，僅僅只有老師這一教學資源，這更加大了城鄉學生之間的學習差距。 在新冠肺炎疫情暴發期間，大多學校在無法復課期間開展了網絡教學活動，貧困家庭的學生則需要花費大量的時間精力去到信號良好的地方才能夠參與課堂，有些貧困地區的學校甚至無法進行遠程教育。 培養理論水平高、實踐能力強，并能將二者相結合的雙一流學生是當前教學的趨勢，也是重點。 而貧困地區學校資金不足，無法充分提供學生上課所需的實驗設備、樂器、體育器材等實踐設施，存在建設實驗室、音樂教室只是為了應付檢查而不投入使用的情況，無法滿足學生的實踐需求。

四、 公共價值視閾下促進教育扶貧的對策建議

(一)加大財政支出對教育領域的傾斜力度

因為缺少對貧困地區教育領域的財政支出，加劇了貧困地區與城市之間的教學質量差距，致使貧者愈貧，富者愈富。社會通過教育扶貧政策的提出表達了公眾希望政府利用公共財政和公共權力來保障貧困家庭子女受教育的權利。 為支持貧困地區教育發展，增加貧困地區的脫貧成功率，需大力增加對教育領域的資金投入傾斜力度。 第一，要保障貧困地區高中學校的收支平衡。 由于九年義務教育不包括高中階段，學校需要維護校園建筑、購買各種教學設備以及支付如保潔人員的工資等各種支出，其收入與支出相差甚遠。 要熟悉貧困地區高中的財政狀況，根據不同學校的具體情形，設立專門的資金體系，確保其正常運轉。 第二，擴大對貧困家庭學生資助資金的投入規模，滿足公眾的需求，從而產生經濟價值。 眾多貧困家庭的學生由于家庭經濟收入僅能用于解決溫飽，無法負擔學費，因貧輟學的現象在貧困地區仍然普遍存在。 資助要做到不忽略一個貧困學生，加大資金投入量。 可視貧困家庭承受能力免除學雜費，為中小學建檔立卡貧困人口發放助學金，健全完善貧困家庭學生的資助形式。 第三，在政府績效評估體系中引入公共價值理念。 形成以公共價值為基礎的教育扶貧績效評價體系是實現教育扶貧效益最大化的重要方式。 將傳統的以政績為導向的績效評價轉向以實現公民的扶貧需求為導向的工具。 把教育扶貧項目與貧困人口需求一致率、滿意度等作為績效評估體系的硬指標，通過對該指標的評估實現公共價值目標，提高政府對教育扶貧的重視，從而加大對教育扶貧的財政支出。

(二)轉變貧困地區教育思想觀念

在公共價值視閾下，教育扶貧的價值能否實現關鍵在于教育能否被貧困學生有效使用。 家庭教育觀念出現偏差將會導致基礎教育的缺失，教育也就不能得到使用。 因此，應該摒棄傳統腐朽的觀念，促進新時代新思想的廣泛傳播，有效預防教育被遏止在起點。 首先，政府要利用其動員能力，讓貧困人口在教育扶貧中逐步獲得心理價值，主動參與到扶貧活動中。 要發揮政府基層工作人員的力量，積極落實貧困地區每一戶家庭適齡子女的入學情況，了解各戶子女未入學的具體原因，及時上報并對其進行思想教育，使教育扶貧做到不落下一家一戶。 其次，通過傳單、電視、廣播等傳播媒介宣傳教育的益處。 存在不良教育觀念的家長一般自身受教育水平不高、文化素質低。 因此通過傳播具體的、實際的事例更能夠推動村民思想觀念的轉變，使村民們真正體會到教育給人們帶來的利益，從而消除村民讀書無用論的觀點，促進貧困人口積極主動地參與到教育扶貧的實施中。 最重要的是要發揮鄉村教師教書育人的作用，除了關注學生的學習情況，也要注重學生的家庭及心理狀態。 在發現學生以及學生家長的教育觀念出現偏差的時候，要主動與其進行交流溝通，及早去轉變，將不利于學生接受教育的因素扼殺在搖籃里。

(三)加強貧困地區教師隊伍建設

教師是教育事業發展的基礎，提高貧困地區教師隊伍整體素質是推進貧困地區教育可持續發展的關鍵。 教師作為教書育人的職業，其工作內容呈現出巨大的社會價值，因此加強教師隊伍的建設是為社會創造價值的有效途徑。 當前，貧困地區的教師數量短缺、質量低劣問題，已經對教育扶貧政策的實施造成了危害。 因此，要使得教育扶貧行之有效，就要將教師隊伍建設置于首位，通過吸引、培養優質人才豐富貧困地區的教師隊伍。 第一，定向培養師資力量。 每年可以挑選一批經濟條件困難、成績良好，有志于為鄉村學習服務的高中畢業生就讀師范院校，與其簽訂合約，規定其須為鄉村學校服務年限，進行定向培養。 第二，提升貧困地區教師的各種待遇。 為外地優質教師建設設施完善的宿舍、食堂等基本生活條件，滿足教師的生活需求。 在不違背教學秩序的前提下，放寬教師教學上的自由度，在教師薪資待遇、職稱評定、評優評先方面給予一定的傾斜。 第三，形成完善的教師培訓機制。 為增強教師的教學水平，適應學科的發展，需針對不同學科教師制定相應的培訓方案，建立專門的教師培訓機構。 貧困地區學校可加強與教學質量高、教學效果顯著的學校的聯系，每學期派一批教師過去訪問學習，然后將所學應用于教學實踐中。

(四)健全完善教育減貧制度體系

教育扶貧是當前我國扶貧工作目標能否實現的關鍵。在制度體系設置方面要求各項制度要做到相互聯系，要健全其相關配套制度，形成一系列完善的制度體系。 目前，我國教育扶貧的規章制度建設仍有欠缺。 首先，加強部門間的協作性以及政府與貧困人口之間的交流。 教育扶貧從來不只是一個部門的工作，而是與其他部門互相緊密關聯的。 因此，要不斷完善政府內部以及各地方政府之間的扶貧機制設計，加強各政府之間的溝通交流，交流相互的扶貧經驗，相互學習，共同進步。 政府要聽取貧困人口對教育扶貧項目的意見，加強政府工作人員對貧困人口的服務意識。 其次，強化對教育扶貧工作內容的監管，建立固定化的監管制度。 針對地方政府在資金投入發放程序的不透明等問題，要加強信息公開，建立地方政府信息公開平臺，讓參與教育扶貧項目的人口加入監督的行列，實行政府內部自我監督以及社會監督機制。 要建立權力責任對立機制，有多少權力承擔多大責任，將責任落實到每一個人身上，避免出現敷衍塞責的情形。最后，扶貧政策的制定要符合貧困主體的需求，以實現公共價值目標為依據。 貧困家庭貧困程度的不同致使其對教育資助的需求程度以及對各種扶貧方式的接受程度是不同的，不同學校維持教學秩序所需的支持也是不同的。 因此，要精準把握貧困家庭的教育需求以及各學校發展上存在的問題，以此為基礎針對不同學校、家庭制定體現貧困人口需求的扶貧政策，切實提高教育扶貧的效率。 要使教育扶貧創造公共價值，就要豐富貧困人口在教育扶貧中的角色，使之成為教育扶貧過程中的問題發現者、監督者、使用者。

(五)為貧困地區提供豐富的教學資源

培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是當前人才培養的主要任務。 而貧困地區在教育領域處于落后地位，教育資源有限，辦學條件相對較差，在人才培養方面片面地注重成績，無法滿足學生全面、多元、擴散的發展需要。 因此，為貧困地區學校擴充優質的教學資源對解決教育扶貧困境的意義重大。 政府通過提供優質的教育資源為人才培養奠定基礎，間接產生公共價值，帶來社會效益。 第一，推進貧困地區學校多樣化辦學，開設特色課程，為學生的多元發展奠定基礎。 學生的學習需求具有個性化、差異化的特點，學生無法從單一的課程體系中獲取額外的知識，課程的設置要反映學生的正當要求。 根據學生的興趣以及學校實際情況開展一些特色課程有助于學生進行全面發展。 第二，與社區、校外企業合作，為學生提供實踐機會。 促進學生熟練地將理論應用于實踐操作中，不將教學區域局限于課堂。企業作為人才的接收單位，其擁有廣泛的實踐資源。 學校可以與企業建立合作機制，企業可以通過學校進行宣傳、吸引人才進行就業，學校借助企業進行實踐教學，互惠互利。 第三，及時更新教學設備，推進信息化建設，實現基本教學行為的網絡和設備要求。 良好的教學設備是提供優質教育的前提。 要確保學校實際開展必要的教學活動，加快達成貧困地區網絡教學資源共享，豐富優質教學資源。