對于完善法治化營商環境的路徑探索
——以安徽省銅陵市為例

柯 琳

(銅陵職業技術學院，安徽 銅陵244000)

近年來，安徽省銅陵市立足轉型發展，加快建立社會征信體系和法治化營商環境，形成了統一開放、競爭有序的現代市場體系。 探索構建完善的法治化營商環境的多元路徑，對于提升銅陵的核心競爭力和潛在發展能力具有重要的價值指向性和實踐性意義。

一、 構建完善的法治化營商環境的重要意義

(一)法治化營商環境的基本內涵

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，“法治是最好的營商環境”。 法治化營商環境是指擁有完善系統的有關營商的法律法規，并且用一整套的制度性措施確保有效落實。 法治化是營商環境的核心要義，沒有法治化就沒有充滿活力、吸引投資的公平競爭營商環境。

(二)構建完善的法治化營商環境的重要意義

完善法治化營商環境是提升政府行政效能的重要標志。構建完善的法治化營商環境有利于政府進一步加快職能轉變，提高公共服務的質量和效率。 有助于創新政府的治理方式，以法治為基準，辯證看待宏觀經濟與微觀經濟，減少政府對于圍觀經濟的干預強度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

完善法治化營商環境是建設法治政府的題中之義。 良好的法治化營商環境有利于維護公平的交易秩序和競爭秩序，確保各方市場主體能夠各盡其責，清晰定位企業、股東、債權人、勞動者以及其他利益相關者之間的角色定位。

完善法治化營商環境是建立社會信用體系的必要條件。法治化營商環境放寬商事主體準入條件，健全完善企業信用監管以及相關配套制度，加強對市場主體的監督和管理，進一步強化市場主體責任，完善社會信用體系建設。

二、 銅陵法治化營商環境的現狀分析以及存在的不足

(一)銅陵法治化營商環境的現狀分析

1. 加快推進創新驅動發展戰略

銅陵大力實施“雙招雙引”(招商引資、招才引智)首位工程，積極學習優秀省市的相關經驗，進一步加大對創新創業人才的引進力度，積極探索高端人才引進等政策舉措，打造創新創業人才高地。

2. 積極營造規范有序的法治環境

加強社會信用體系建設，2020 年基本建成與銅陵市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設機制和運行框架。建設社會主義法治文化，幫助企業解決經營、管理、融資等問題。 加強市場監管，建立“互聯網＋”智慧監管新模式，讓網絡監管成為線下檢查的前臺。

3. 深化落實行政審批制度改革

以“互聯網＋”為基本工作模式，現已基本形成了線上網絡服務與線下實體大廳服務功能相結合的一體化服務格局。目前，銅陵243 項行政審批事項已全部通過該平臺提交申請辦理，市民辦事將更加便捷。

4. 穩步推進法治政府建設進程

完善落實黨委中心組理論知識學習制度，提高依法行政的本領。 強化立法在改革發展中的重要作用，深化“放管服”改革。

(二)銅陵法治化營商環境存在的不足

一是社會整體法治意識不夠強。 部分企業還存在誠信缺失，遵紀守法意識還不夠強的問題；極少數的黨員領導干部與時俱進的意識還不夠，還存在教條主義或墨守成規的現象。 二是營商制度建設不夠健全。 當前存在營商環境的立法滯后并缺乏整體制度性建構的問題。 三是市場秩序不夠規范。 誠信體系建設仍不完善，監管力度不夠。 四是社會活力沒有得到有效的釋放。 沒有完全發揮社會組織的實際功用。 商事主體參與社會治理機制不健全，商事主體的參與度還不夠高。 五是人才引進和培育力度不夠。 特別是在基層存在人才流失的現象，對人才的評價管理和任用機制仍不夠健全。

三、 對于完善銅陵法治化營商環境的路徑探索

(一)培育法治信仰，樹立良法善治之理念

培育法治信仰，全面樹立良法善治之理念。 切實增強全民法治觀念，全體公職人員和各級領導干部要善于運用法治思維指導工作，充分尊重市場經濟的客觀發展規律，遵從現代市場經濟體系內的契約精神，公平有序，競爭開放。 全體公民要進一步學習法律、信仰法治，依法維護自身合法權益，嚴格履行法定義務，以法律法規作為個人社會行為規范，將法治精神內化于心、外化于行，逐步形成法治的生活方式和行為習慣，營造開放包容、互利共贏、誠信踐諾、重商護商的良好社會氛圍。

(二)健全立法機制，完善營商法律規章和政策

1. 健全地方立法機制

積極推進商事立法科學化，要從實際出發，以問題為導向，提高立法質量。 完善相關法律法規，有效化解矛盾，建立解決糾紛的良性機制，為激發市場主體活力，營造良好的營商環境提供堅實的法治保障。

2. 完善營商環境的法律規章和政策

重點完善銅陵有關市場秩序建設、社會誠信體系建設以及知識產權保護等方面的法律法規和政策。 在促進創新、加強就業以及鼓勵中小企業發展等方面制定配套性的政策。尤其是在知識產權保護層面，結合實際，制定各類知識產權保護條例與相關實施細則，推進知識產權保護落到實處。 同時，結合省里出臺的相關政策，從實際出發，因地制宜出臺招商引資優惠政策，與省里已有政策形成疊加效應。

(三)提高政務服務質量水平和效率，進一步轉變政府職能

一是深化商事制度改革。 推進企業登記全程電子化，借力大數據與人工智能等前沿技術，結合“多證合一”，構建更為智能便捷的商事登記制度。 二是優化政府服務，創新政府管理服務方式。 進一步明晰各機關的具體權責，建立行政機關權責清單制。 三是深化“互聯網＋政務服務”，推進投資項目在線審批監管平臺與市政務服務平臺進一步互聯互通，提高政府權力事項和公共服務項上線率。 進一步落實“全程電子化”“最多跑一次”。 四是全面實現政府信息網上公開，認真貫徹落實銅陵新修訂的《政府信息公開條例》，提升政務公開工作的質量及成效。

(四)健全市場監管長效機制，充分釋放市場活力

進一步加強市場監管，積極維護市場主體的合法權益。建立健全市場監管長效機制，優化投資環境，保護各類市場主體合法權益。

1. 釋放市場主體創新創業活力

一是降低企業生產經營成本。 降低企業稅費負擔，重點支持高新技術產業、戰略性新興產業等重點產業的發展。 二是清晰定位政府與市場的邊界，切實減少政府對市場經營主體的干預。 三是鼓勵企業大膽創業和創新。 建立重點扶持科技型企業名錄庫，對初創期、成長期的科技型企業予以支持。

2. 加強社會信用體系建設

一是進一步完善市級信用信息共享服務平臺，實現企業信用信息交換共享，通過該平臺以及中小企業信用信息基礎數據庫，發布“紅黑榜”和聯合懲戒案例，對失信人員產生威懾。 二是建立全市信用監管體系。 開展企業信用等級評價，建立企業信用聯合獎懲制度。

3. 積極發揮社會組織作用

加大社會組織培育扶持力度，強化對社會組織的管理和規范化建設，放權社會組織，激發其活力，促進社會組織健康有序發展。 貫徹落實《銅陵社會組織信用信息管理辦法》，繼續開展社會組織規范化建設等級評估，提高公信力和服務能力。

(五)創新發展思路，加大人才引進和培育力度

一是營造創新創業法治環境。 以法治思維為基準，研究制定人才引進培育和發展的地方性法規和政策，用法治思維引領人才工作創新發展。 二是為引進各類人才提供便利的服務平臺。 在引進培育上，探索“一站式”服務模式，專設綠色服務窗口提供人才引進、項目申報、政策咨詢等服務，加強全市人才公共服務網絡化建設。 三是加大對各類人才的培養培訓力度。 培訓不應流于形式，要針對不同崗位、不同專業，開展針對性的有效培訓，理論與實際相結合。 深化校企合作，促進學校科研成果轉化、企業科研水平提升。 四是優化人才服務，不遺余力留住人才。 特別是在基層存在“留不住年輕干部”的現象，要為基層年輕干部營造一個風清氣正的政治環境。 進一步向基層一線傾斜，積極挖掘基層優秀人才，建立完善公平的評價、選拔和任用機制。