平涼市民營經濟發展現狀及激發民營企業活力策略研究

王文軍，劉書貴，杜 強，趙有紅

(1. 甘肅省平涼崆峒區人才交流服務中心，甘肅 平涼744000；2. 中共平涼市委黨校，甘肅 平涼744000；3. 中共平涼市崆峒區委黨校，甘肅 平涼744000)

2020 年5 月23 日，習近平總書記看望政協經濟界委員并參加聯組會，辨析了民營企業進退之難，為破解當前疫情背景下民營企業發展困境開出藥方。 改革開放40 多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，民營企業已經成為區域經濟發展中不可或缺的角色。

一、 平涼市民營經濟發展現狀

(一)總量規模穩健增長

“十三五”期間，全市民營經濟增加值年均增長13%，2019 年底，民營經濟市場主體超11 萬戶，占全市經濟主體總量的98.5%，注冊資金累計超過1500 億元。 其中2019 年全市民營經濟新增市場主體1.4 萬戶，同比增長1.5%；新增從業人員3.4 萬人，累計突破34 萬人，同比增長7%；民營企業上繳稅金總額17 億元，占總稅收的34%以上。 民營經濟各項指標持續健康發展。

(二)產業結構不斷優化

經過40 余年發展，平涼市民營經濟的經營范圍已從制造加工、商貿流通、飲食服務、房地產開發等傳統產業逐步延伸到文化旅游、教育衛生、公共設施、金融服務等領域，覆蓋了區域經濟的大多數產業，呈現出多領域涉足、多門類發展的態勢。 2019 年，民營經濟在一二三產業增加值中分別占到42%、28%和67%，已成為加快區域產業開發、促進經濟結構調整的重要力量。

(三)經濟效益逐年攀升

通過多方努力，培育建成了新世紀投資、金江建設、中力新能源等一批在省內有一定競爭實力的綜合性企業集團，創建了“平涼金果”“平涼紅牛”“雪竹”“凱灃”等一批有影響力的知名品牌和35 件省級著名商標、1 件省級馳名商標，2018年和2019 年先后有10 余家企業榮登甘肅省民營企業“3 個50 強”榜單。 民營經濟對GDP 的貢獻率超過45%。

(四)社會貢獻日益突出

目前，民營經濟貢獻了全市50%以上的投資，就業貢獻率在70%左右，在吸納社會就業方面發揮了不可替代的作用。 截至2020 年一季度，全市有320 戶企業參與“百企幫百村”精準扶貧行動，與228 個建檔立卡貧困村建立了結對幫扶關系，實施幫扶項目168 個，投入幫扶資金3800 萬元，幫助4000 余戶20000 多人實現脫貧致富，推動了社會公益事業的健康發展。

二、 平涼市民營經濟發展的特點和問題

綜合分析平涼市民營經濟發展狀況，并與全省、中西部地區整體情況比較后可以發現本地區民營經濟發展中還存在不少困難和問題，制約著民營經濟的快速增長。

(一)民營經濟發展的主要特點

1. 成長速度快、發展勢頭良好

近年來，平涼市委市政府始終堅持把發展民營經濟作為推動經濟社會轉型跨越發展的重要任務，通過梯次培育幫扶，鼓勵支持產業關聯度大、科技含量高、輻射帶動面廣的龍頭企業組建產權多元化的企業集團等形式，全市已涌現出新世紀、巨星、東運、宏達國盛、金江等一批有影響力的民營企業集團，民營企業集團累計達到30 戶。 近3 年，平均每年有500 戶個體工商戶升級為小微企業，全市規模以上民營企業近100 戶，增長超70%。

2. 企業規模小、經濟總量不足

從企業規?？?，平涼市民營經濟中小企業多、大企業少，個體工商戶多、規模型私營企業少，特別是能夠挑起經濟發展“大梁”的骨干企業少，市場主體中80%以上為個體工商戶，生產規模小，資本存量水平低，技術創新能力弱。 從經濟總量看，2019 年民營經濟增加值占全市GDP 的比重為47.9%，低于全省平均水平。

3. 經營層次低、涉及領域有限

平涼市民營企業大多集中在餐飲服務、商貿流通、運輸修理、簡單加工等技術門檻和管理門檻相對較低的領域，缺乏創新型、科技型企業，存在整體規模分散、產業結構趨同、科技含量較低的缺陷，發展后勁和抗風險能力普遍較弱。 目前登記注冊的市場主體中，從事批發零售的市場主體占總數的75%，從事住宿餐飲的占總數的10%，從事交通運輸、倉儲的占總數的2%，進入旅游文化、教育衛生、金融信息、科學研究、技術服務等領域的民營企業寥寥無幾。

(二)制約民營企業發展的瓶頸問題

1. 管理服務不暢，稅費負擔過重

一方面，政府對民營企業管理服務職能界定不明確，職能交叉和服務缺位的問題突出，既有重疊，也有盲區；政企之間缺乏溝通交流，企業獲取政策信息的渠道狹窄；個別職能部門服務意識差，辦事效率低，審批程序繁雜。 另一方面，雖然我國整體宏觀稅負不高，但是完全由企業來承擔。 稅費結構復雜，需要投入大量人工成本、時間成本，對企業也是很大的隱性負擔。 近年來隨著人口紅利的逐漸消失，企業用工成本逐年上升，運營成本居高不下，中小民營企業尤其是勞動密集型企業生存舉步維艱。

2. 融資難度較大，發展資金匱乏

通過調研發現，貸款難是平涼市民營企業普遍存在的問題，主要表現為貸款擔保難、抵押手續繁、信用中介服務體系發展滯后。 要想通過正規金融機構籌集到資金，需要擁有足夠的質押物或是良好的信用水平，但就實際情況而言，大多數民營企業規模小、綜合實力不強、財務管理制度缺乏，導致企業信用水平不高，獲批貸款難度較大。 融資問題已經成為制約民營企業發展的關鍵問題。

3. 企業用工困難，管理方式落后

調研過程中，民營企業普遍反映用工難、員工隊伍不穩定，嚴重缺乏復合型、專業研發型人才。 同時受職業發展、薪酬水平、生活環境等多種因素影響，即便招聘到人才，人才流失的現象也非常嚴重。 例如某藥業企業2018 年通過豐厚的工資待遇，從外地引進了5 名研究生，但目前留下的僅有1人。 究其原因，一方面，受傳統就業觀念影響，研究生不愿到民營企業工作。 調查問卷顯示，90%的畢業生首選機關事業單位。 另一方面，大多數民營企業是家族產業，管理者知識水平、管理能力、法律意識不高，企業內普遍存在勞動時間長、工作強度大、工資待遇低、生產環境差、用工不規范等問題，制約了人才引進和企業的長遠發展。

三、 激發平涼市民營企業發展活力的策略探討

(一)減輕企業稅費負擔

全面落實對民營企業的減稅政策和稅收優惠政策，做好降低增值稅稅率實施工作，探索對小微企業、科技型初創企業實施普恵性稅收免除政策，加大對成長期民營企業的扶持力度，擴大享受稅收優惠小微企業范圍，加大研發費用加計扣除力度，持續降低社保費率，實質性降低企業負擔；建立完善監督檢查清單制度，精簡行政審批事項，落實涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用；對減稅降費政策實施效果進行動態評估，并根據評估的結果調整有關政策措施，推動減稅降費政策發揮更好的效益。

(二)破解企業融資難題

首先，要優化企業籌資環境，政府層面應健全知識產權和相應的保障體系，探索建立信用擔保風險補償基金，消除擔保機構的后顧之憂，進一步完善信貸擔保的金融支持。 企業層面應加快完善自身的財務會計制度，為貸款提供更全面、更準確的財會信息，實現自身融資環境的改善。 其次，要完善資金風險管理體系，提升企業風險承受能力和資金管理水平。 一方面，引導企業建立內部資金流動信息指標，以保證對資本運作情況進行真實反映。 另一方面，企業要對物力資源、人力資源進行合理分配，建立風險管理機制，對業務經營過程中的基金風險進行動態監控，對可能出現的風險進行預警。 再次，全面貫徹落實小微企業互助貸款風險補償擔?；鸸芾磙k法和相關配套政策，進一步完善小微企業互助擔保貸款實施方案，政府應加強與合作銀行和保險機構的協調溝通，形成合力，共同破解民營企業貸款難題。 最后，持續加大對民營企業上市的培育力度，引導條件成熟的民營企業在中小板、創業板、新三板上市，支持符合條件的民營企業開展股權融資，不斷拓寬融資渠道。

(三)拓寬企業用人渠道

完善就業創業服務體系，靈活調整高校畢業生就業方向，在“三支一扶”“進村進社”等政策性就業中，鼓勵引導高校畢業生進入民營企業工作。 建立區域人才信息庫和企業人才需求清單，加強人才供需管理；加大人才引進培訓力度，積極開展面向民營企業的人才培訓，定期對有一定規模的民營企業經營管理者和從業人員進行輪訓，全面落實穩崗補貼，用足用好職業培訓補貼和技能提升補貼；引導企業規范管理，提升民營企業管理水平；加強對企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查，建立和完善民營企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧發展。

(四)創優企業發展環境

按照中央“三去一降一補”要求，進一步推進供給側結構性改革，從用地、用能、收費等要素入手，制定具體措施，切實降低企業運行成本；大力推進“放管服”改革，深化商事制度改革，積極推行“多證合一”，實行“雙隨機、一公開”市場監管模式，不斷簡化辦事流程，提高辦事效率；加強部門聯合協作，加大政策落實督導力度，著力解決措施操作性不強、辦事不便捷、信息不對稱、工作落實不力等突出問題，打通“最后一公里”；建立企業公共服務網絡平臺，整合社會中介服務機構，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、電子商務等專業服務機構入駐，為民營企業提供實際、實用、實惠的服務；定期舉辦民營企業經營管理人才招聘活動，鼓勵民營企業引進一批具有碩士或中高級職稱及以上的專業人才，并落實好引進的各類人才及高校畢業生的待遇和相關優惠政策。

(五)完善政策執行方式

開展政策精準推送服務，優惠政策從企業申報向主動推送轉變，集成發布政策，利用政府門戶網站、新媒體等平臺，不斷提高政策知曉率，讓企業對政府的各項優惠扶持政策應享盡享。 推動政策與企業精準匹配，確保激勵性政策保質保量落實到位，把兌現作為硬指標，在統籌制定政策時，確保配套舉措、實施細則、申報流程等與主體政策同步制定、同步發布、同步執行；強化政策落地監督評估，對政策落地落實到點驗收，確保各項政策措施落實到位、不走樣、不打折扣；加強政策統籌協調，避免約束性政策多方疊加層層加碼；健全企業家參與涉企政策制定機制，充分發揮政府綜合協調職能，增強政策聯動性和協同性，保持規劃連續性和穩定性，創新規劃實施機制，推動戰略規劃在各個層面統一落實、一張藍圖繪到底；用好信用監管模式，對信用度高的企業試行“首違不罰”。 避免簡單執法，開展跨部門、跨層級聯合抽查，在微觀執法過程中不搞“一刀切”。 實施包容審慎監管，提高對新生業態、產品和事物的容忍度，尊重企業家的創新創造，讓新業態、新模式、新技術有足夠的成長空間。

(六)推動企業轉型升級

堅持把產業結構升級作為推動民營經濟發展的重要抓手，突出產業發展集約化、集群發展園區化，搭建產業聚集平臺，重點圍繞新興產業、高新技術產業和現代服務業、特色優質農業、優勢資源開發等產業，做大做強產業園區；緊密結合本地實際，發展優勢特色產業，形成“一縣(區)一產業，一縣(區)一品牌”的縣(區)域經濟格局，壯大縣(區)域經濟整體實力。 積極引導民營企業“抱團”發展，壯大整體實力；進一步深化“雙創”效果，加大對眾創空間、微型企業孵化園的支持，構建低成本、便利化、全要素開放式的創業創新服務平臺，完善“出孵入園”機制，提升創業成功率；引導民營企業樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標，打造知名品牌。 鼓勵支持民營企業加大知識產權投入，獲取一批有影響力的核心專利，加強知識產權運用和保護，提高企業知識產權綜合能力；繼續實施百戶小微企業幫扶工程，認真做好“規下轉規上”“限下轉限上”和“個轉企”工作，并落實好相關獎勵扶持政策。

四、 結語

民營經濟的快速發展，極大豐富了社會經濟體系，在增強經濟發展內生動力、改進民生福祉、推動創業創新和擴大就業等方面發揮了十分重要的作用。 進一步激發民營企業發展活力，保障民營經濟持續健康發展，是新時期確保國民經濟高質量發展的重要內容和積極舉措，有關部門既要當好領路者，也要當好服務者，為民營經濟又好又快發展掃清障礙、培育一方沃土，讓民營企業家在砥礪前行中不斷增強信心、不斷堅定信念，為經濟高質量發展的“中國之治”貢獻智慧與力量。