中專學校財務預算與績效管理研究

卜鈺梅

(江蘇省如東中等專業學校，江蘇 南通226499)

一、 引言

中專學校為我國培養了大量有一技之長的技術工人，是國家培養技能人才的基地，其作為有獨立法人資格的事業單位，與為了獲取利潤的企業不同。 中專學校財務管理的優劣會影響學校教育教學事業的持續、健康、穩定發展，因此，必須改變傳統的財務無足輕重的思想，提高對財務預算與績效管理的認識，將預算與績效管理納入學校日常工作當中，對學校的經濟活動進行有效管控。 當前，中專學校財務人員專業素質有待提高，普遍缺乏財務預算與績效管理理念，在預算與績效管理上存在問題較多，已經不適應當前中專學校現代化發展的需求，這就要求中專學校進行有效的財務預算與績效管理，從而促進學校的長遠發展。 大部分中專學校普遍缺乏科學合理的預算與績效管理制度，還需學校領導層強力推進預算與績效管理項目的落地，才能優化配置學校的資源，把資金等經費資源合理安排到學校各方面，為學校師生提供舒適的教與學條件。

二、 當前中專學校財務預算與績效管理存在的問題

(一)財務預算與績效管理觀念淡薄

中專學校主要任務是教育教學，財務管理工作往往得不到重視。 在大多數中專學校，財務部門的日常工作是資金收支，較少實行財務預算與績效管理，這在一定程度上導致中專學校的財務工作長期停滯不前。 學校管理層對財務預算與績效管理的重要性認識不到位，造成學校財務工作得不到支持，財務預算與績效管理基本上在學校無法落地實施。

此外，財務人員專業素質水平有待提高，中專學校在財會人員的選用方面對其文化程度沒有過高的要求，這就導致一部分財會人員專業技能與知識基礎薄弱，視野偏窄，學校財務工作長期停滯在傳統的資金基本收支平衡水平上，已遠遠不能適應當前學校發展的要求，此問題不解決，將直接影響財務預算與績效管理相關數據的準確性，進而使學校預算與績效管理工作無法推進。

(二)財務預算與績效管理編制不科學

第一，編制程序不科學，財務預算與績效管理一般由財務部門一個部門根據學校下一年度工作計劃直接進行編制，這種沒有學校其他部門參與的預算編制往往脫離學校實際需求，導致學校財務預算與績效管理在下一年度的實際實施的過程中遇到不少障礙，難以順利執行下去。 第二，編制方法不科學，目前，多數的中專學校仍舊沿用傳統的增量預算法進行財務預算和績效管理，這種以上一年度資金支出為基數進行增減的增量預算法，使預算的達成目標和各部門實際支出往往存在著不小的偏差，造成頻繁追加預算，使預算失去嚴肅性。 第三，編制內容不科學，學校的財務部門在進行預算申報時，由于缺乏各部門的基層統計，預算數據往往缺少科學性、準確性和真實性，造成預算內容和項目的粗放與遺漏問題，使提交的財會預算報表脫離學校實際。 第四，編制支出不科學，中專學校財務部門的預算編制經常不顧及不同各部門的實際需求，資金支出的比重不合理，往往搞平均主義，不突出教育教學，造成各部門資源分配不公，影響學校的工作開展。

(三)財務預算與績效管理控制不力

首先，在預算支出方面缺乏管控，在預算執行過程中，學校各部門追加預算的現象時有發生，使學校的財務部門措手不及，難以應付。 其次，學校對各部門的財務預算與績效管理的審計不嚴，各部門鋪張浪費，資金流失嚴重，學校審計部門行使監督檢查職能工作不扎實，流于形式，結果就是導致各部門年終的資金支出結果與最初預算支出存在不小差距，使預算失去了意義。

(四)財務預算與績效管理體制不完善

當前，中專學校不健全的財務預算與績效管理體制成了阻撓學校可持續發展的一道屏障。 一些學校在財務管理中任意增減預算，造成學校各部門搶資金、增預算、突擊花錢現象嚴重；一些學校雖然有相應的財會制度，執行期間卻不嚴格落實預算，隨意追加資金，項目結束后也不進行嚴格審計，一旦出現問題很難追究相關者的責任，在財務監管上形式大于實質，導致學校資金管理毫無計劃性可言；部分學校預算管理較為粗放，對各部門的財務預算與績效管理無法形成強有力的管控，這些情況的長期存在將為學校的未來發展埋下隱患。

三、 針對中專學校財務預算與績效管理問題的對策

(一)轉變領導思想，重視人才培養

學校領導層要轉變對財務工作輕視的思想，充分認識到財務預算與績效管理的重要性，意識到財務預算與績效管理是促進學校財務工作發展的重要方法和途徑，沒有學校領導層的支持，學校財務工作難以施展拳腳。 此外，當前中專學校普遍缺乏預算與績效管理的專業人才，學校急需招聘部分有經驗懂管理的財務人員，盡快彌補財務管理漏洞。 學校現有財務人員要通過走出去進行繼續教育培訓的方法，不斷學習業務知識，強化財務管理能力。 學校還應改革財務人員工作績效考核制度，將財務工作績效考核與人員工資收入掛鉤，切實提高財務人員專業能力。

(二)編制零基預算法代替增量預算法

零基預算法，就是不在上一年度資金支出的基礎上進行預算的增減，而是在每個預算年度開始之前將全部經濟活動歸零，重新將預算費用與績效管理內容與項目進行逐個編制。 增量預算法往往會造成預算支出與實際支出差距較大的問題，中專學校在編制預算時可以用零基預算法來代替增量預算法。 中專學校財務部門會同其他部門根據學校年度發展計劃、學校可控經費數量及各部門基礎數據等實際情況，全校上下一心，充分討論協商，詳細梳理預算內容與項目，然后向學校各部門分配支出項目，這樣的預算編制才能在基層部門得到積極穩妥的執行，最后順利落實考核。 中專學校進行預算編制時，既不能搞大鍋飯，也不能搞平均分配，應有預算側重點，學校畢竟是以辦學為主，預算資金應向教育教學傾斜，也可以按各部門的學生數分配預算資金。 只有這種公開透明、內容詳實的預算編制才能激發學校工作人員的干勁，才能促使各部門強化內部控制力度，樹立起成本意識，科學地支出資金，堵住管理漏洞，把各項支出嚴格控制在預算內，把資金用在重點項目上，讓有限的資源得到科學配置，提高資源的產出效益，從根本上杜絕資金浪費，達到少花錢、多辦事、辦成事的目的。

(三)健全監督檢查機制

中專學校要根據學校實際情況，在遵守有關預算的法律法規的基礎上，健全財務預算監督檢查機制，強化財務預算管理的執行力，加強資金收支的審查監控力度，使學校的財務預算作用得到真正發揮。 財務預算與績效管理發揮作用的最有效的方法就是構建嚴格的事前、事中及事后的全方位監督檢查機制，對學校基建資金、實踐經費、大型設備的招投標及辦公經費的購置等資金收支、資產管理、教育教學活動事項的預算執行情況進行嚴謹、公平、科學、合理的監督檢查，找出其中存在的風險點，向學校管理層提供預算執行情況報告，以便學校管理層及時發現財務漏洞進行糾正，隨時可以動態管理。

(四)構建預算與績效管理考核評價指標體系

中專學校的預算執行與資金收支效益狀況如何，最終必須通過考核評價指標體系來體現，因此，構建一套行之有效的預算與績效管理考核評價指標體系很有必要。 這個考核指標體系既要符合中專學校追求社會效益和教學質量的實際，又要能促進預算在學校的科學合理實施。 構建的考核評價指標體系要合理，在考核的內容項目要細化，要呈現多層級、多維度的立體結構，保證考核項目的科學性、連續性、開放性與規范性，必要時可以借用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系，這套考核體系最后可以向學校管理層呈報出完善的預算與績效考核報告。 此外，還要通過公示或約談等方式把考核結果向學校各部門人員進行反饋，以使學校教職工找到下一步工作改進的方向。 對于嚴格執行學校預算制度、能增收節支的部門和人員，要有獎勵措施，這種獎勵措施不僅要有精神層面的激勵，也要有物質層面的激勵；不僅要有立刻兌現的激勵，而且要有遠期的激勵。 反之，不能嚴格執行學校預算的部門人員要有懲罰措施，特別是那些不顧風險、觸及底線的部門和人員，堅決不得縱容，必須嚴肅處罰、只有這種有獎有罰、賞罰分明的獎懲考核制度，才能使學校的財務管理工作執行起來，有章可依，深入前進，才能使預算嚴肅準確，激發各部門工作人員主動提高自身財務管理水平，優化資金使用率，達到用最少的錢辦最多事的目標。

(五)開源節流資金，優化資源配置

隨著中專學校辦學規模的不斷擴張，資源的科學配置和合理利用越來越難，日益增長的資源需求和現有資源的短缺矛盾越來越突出。 要解決這個問題，首先要開源，通過各種渠道，增加收入，千方百計擴大資源總值。 其次要節流，堅持“一支筆”原則，嚴格審批，嚴密審核，嚴明報銷流程，嚴禁超預算支出，實行剛性化的預算支出管理，不可隨意更改預算，如確需增加預算，要嚴格按程序申請后執行，杜絕資源鋪張浪費現象。 財務部門及時向學校管理層呈報財務預算執行與資金結余情況，使有限的資源得到科學、合理、規范的配置，實現學校資源的節儉高效利用。

財務預算與績效管理是目前中專學校財務工作中的一塊短板，也是學校財務管理的未來趨勢和指導，只有不斷加強管控學校的預算，提高學校財務預算與績效管理能力，學校的財務管理水平才能邁上一個新臺階。 中專學校應構建起以任務達成度為導向、以預算資金為剛性原則的財務管理模式，加大預算編制、預算執行、預算監督、預算考核的執行力度，形成學校領導層重視、財務人員專業性強的局面，使中專學校實現跨越式發展。