國內外政府支持隱形冠軍企業發展的典型經驗及其對南京的啟示

陶應虎

（金陵科技學院商學院，江蘇 南京211169）

隱形冠軍企業是成長性好、產品在國內外細分市場占有率位居前列、創新能力強的優質企業。與面上企業相比，隱形冠軍企業的資產質量好、綜合效益高、市場份額大、技術創新優勢突出，是經濟結構轉型升級、推動經濟高質量發展的重要力量。

一、 國外政府的主要做法

目前，德國大約有1300 余家隱形冠軍企業，排在世界第一位，其后是美國、日本、意大利、法國等。主要好的做法如下:

（一）執行專門的隱形冠軍企業發展計劃或項目

政府通過制定產業政策扶持中小企業。從2006年到2009年，日本進行了一個名為“朝氣蓬勃的300 家產品制造中小企業”的評選活動，有300 家公司每年會經過評選后被表彰，但是他們并不會直接獲得政府補貼，而是利用官方的正面宣傳等途徑來獲取一些收益，例如吸收技術人才。

日本在2013年10月份開展了“百家全球隱形冠軍企業評選項目”。政府通過這個項目選取優秀的100 家企業來幫助提高他們的知名度，增加企業的全球化發展，拓寬其海外業務，并且將這些脫穎而出的優秀企業的經驗進行梳理總結，成為其余企業經營發展的參考，幫助越來越多的日本企業克服當今面對的挑戰。

韓國在2011年發展“隱形冠軍企業計劃”，幫助優秀企業發展。

（二）大力鼓勵和支持企業提高創新能力

韓日等國針對隱形冠軍企業專門發布了特殊政策，但是大多數的國家仍然還采用普適性政策。

日本通過發放技術開發補助金的方法來促進中小企業的產品研發，這個方法能有效扶持有潛在能力的隱形冠軍企業逐漸提升為隱形冠軍企業。有些重要地區甚至特地為隱形冠軍企業出臺了特殊政策。如東京都開展了企業資助事業，對于知識產權方面進行了支持；京都府發布了扶持隱形冠軍企業補助金交付綱要，對相關稅收方面進行了支持。

對于隱形冠軍企業，韓國出臺了特別的提高創新能力的辦法。例如幫助產業原創技術開發事業，開發各種有前途的技術；創建企業難題解決中心，幫助縮小政府技術創新政策與企業實際所需技術之間的差距。

為提升中小企業的創新能力，德國政府發布了多種政策，為中小企業發展提供保障。2018年9月，德國的“高技術戰略2025”的戰略框架中清晰地提到，2025年總社會研發成本大約會占總GDP 的3.5%，這將會使德國作為創新方面世界強國的地位更加牢固。

（三）推動中小企業服務體系提供切實滿足需求的服務

不同國家都非常重視對當地中小企業的協助服務，協助中小企業改進不足之處。在美國，小企業管理局設立了經理服務公司和小企業發展中心，經理服務公司由1.3 萬名資深退休人員組成，采取自愿的方式與小企業家簽訂合同進行服務，從前期準備、計劃制定、公司建立、部門管理等方面提供咨詢建議。在德國，當地的多種專業協會定期會聘用相關專業人員為中小企業提供咨詢服務。這些專業人員還可以對這些企業進行經營管理診斷，并提出相關建議。德國政府對于此項咨詢服務提供了高達80%的財政補貼。

（四）開展隱形冠軍企業認定和宣傳

日本曾開展的“百家全球隱形冠軍企業評選項目”中清晰劃分了符合報名資格的企業范圍，同時建立了評選的14個指標。將這些優秀企業的經驗進行總結，使其成為其余中小企業的榜樣。

（五）加強對潛力型隱形冠軍企業的重點支持

許多國家在制定的政策中都對于潛力型隱形冠軍企業進行了重點關注和扶持。日本曾開展了產業集群計劃，該計劃有兩個政策目標:一是打造擁有國際競爭力的全球化產業和企業；二是改善企業發展環境，促進產品技術升級。日本還曾開展了一項改革計劃，該計劃的目的是幫助有潛力成為隱形冠軍的中小企業解決資金和人才的問題，援助這些企業在全球市場拓展，極力減少存在的風險。在韓國，相關政策也被政府制定出來以促進中小企業發展并降低企業發展的成本。

（六）通過各具特色的措施加強中小企業人才培育

不論是大型企業還是中小企業，人才永遠是企業發展的核心。韓國發布了有關政策以加強企業骨干人才培養，如制定幫助來自海外的專業人員和退休技術人員的辦法。日本則致力于軟件開發技術，員工們擁有的技術（產品生產技術、品質管理技術、倉儲管理技術等）將被全部電子存檔，方便企業的經驗傳承。

在德國，青年技術工人接受“雙軌制”教育，在這種教育體系下，大約70%的學生在上崗前都被要求進行有針對性的職業技能培訓。現在德國官方承認的崗位培訓類別大約有350 種，約66%的青年技術工人通過了培訓并拿到相應的技術證書，成為國家制造產業的中堅力量。同時，這些工人的職業名聲與他們生產產品的質量緊密地聯系在一起。因生產的產品品質不達標而被解除勞務關系的工人將難于在這個行業內生存。因此，學生在這種極為嚴厲的要求下一絲不茍地進行培訓，努力尋找并提升自身優勢，為以后的職業生涯奠定了扎實的根基。同時，這種職業培訓制度也為企業提供了非常可貴的技術和人才。

（七）幫助企業積極開拓海外市場

隱形冠軍企業需要全球化市場運營，同時出口鼓勵政策對企業海外市場拓展起到不可或缺的作用。韓國為隱形冠軍企業創建了全球營銷支援體制，幫助試圖開拓海外市場的隱形冠軍企業處理所遇到的缺少技術人才、缺乏信息等問題。而在美國，“小企業出口流動資本項目”可以使小企業到大多數商業銀行辦理短期的出口信用貸款。

二、 國內省或市等支持隱形冠軍企業發展的主要做法

浙江、山東等省將隱形冠軍作為加快制造業轉型升級提質、支持引導中小企業提升競爭力的重要手段，已分別發布隱形冠軍培育政策。江蘇未開展隱形冠軍企業的評選。各地的主要做法如下:

（一）制定目標任務

如浙江省2019年確認約40 家隱形冠軍企業，270 家左右隱形冠軍培育企業；同時計劃到2022年，產生隱形冠軍企業200 家左右，入庫培育隱形冠軍企業1000 家以上。合肥市2019年提出到2020年底，入庫隱形冠軍培育企業60 戶以上，打造一批在省內乃至國內細分市場具有影響力的隱形冠軍。

（二）確定隱形冠軍企業標準

浙江省要求在符合入庫培育條件下才能夠確認為隱形冠軍企業，同時還要求滿足以下指標中至少2 項以上:精品制造指標；專注生產指標；特色發展指標；持續創新指標。山東省隱形冠軍企業認定條件主要有:近三年年均銷售收入增長率高于10%，年企業營業收入應在1000 萬元以上，研發投入占年銷售收入的3%以上，利稅率高于行業平均水平10%；企業細分產品擁有自主知識產權；主導產品在細分產品市場占有率位居全國前10 位，且在全省前3 位；產品關鍵性能指標處于國內同類產品的領先水平。

（三）專家評審

浙江省隱形冠軍企業名單和隱形冠軍培育企業是由省經信委組織有關專家對企業申報材料進行評審，評審結果需要在相關政府網站和媒體公示后才能確定。湖北省組織專家對推薦企業進行論證，視具體情況和需要，委托三方機構對企業提供的相關數據進行核實，對通過核實論證的企業，網上公示其企業基本情況，公示無異議的再進行確定。

（四）培育、扶持、提升

浙江引導和支持金融機構為隱形冠軍培育企業量身定做金融產品，開展產融合作對接活動。搭建企業間溝通交流平臺，建立隱形冠軍培育企業負責人聯誼會。將隱形冠軍企業作為省工業和信息化財政專項資金支持的重點，優先支持省級項目申報。

重慶對達到“隱形冠軍”標準的企業，給予每戶最高不超過200 萬元的一次性獎勵。在降低企業貸款成本方面，重慶將對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路，但暫時有困難的中小微企業和納入風險補償的貸款項目給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準利息的50%；同時完善中小微企業轉貸應急機制，為誠信經營、發展前景好、產品適銷對路，但暫時有困難的中小微企業提供低成本的“過橋”資金。

合肥市對符合要求的企業給予最高40 萬元一次性獎補。建立企業成長數據庫，著力為入庫企業提供人員培訓、創業創新、技術改造、品牌建設、對標診斷、企業上云等服務，符合條件的優先推薦申報工信部專精特新“小巨人”。發揮投資引導基金作用，引導和帶動社會資本支持隱形冠軍培育企業。每年安排專項資金開展境外高端研修培訓，著力培育一批具有全球戰略眼光和開拓精神的優秀企業家。

浙江上虞區對認定的隱形冠軍企業在享受區內面上政策的同時，認定當年給予以下政策支持:稅收貢獻獎勵:隱形冠軍企業參照執行創新成長型企業政策中的財政貢獻獎勵條款；企業經營者獎勵:對列入省級隱形冠軍企業和隱形冠軍培育名單的企業一次性給予50 萬元和10 萬元獎勵；對列入市級隱形冠軍企業和隱形冠軍培育名單的企業一次性給予5 萬元和1 萬元獎勵；融資服務支持:優先給予信用貸款，優先提供政策性融資擔保機構擔保；市場開拓補助:對境內參展的企業給予50%的展位費補助，對境外參展的企業在現有政策基礎上再給予每個展位1 萬元的補助，補助金額合計最高20 萬元；管理提升支持；項目投資補助；領導聯系服務；專題培訓輔導；深化考核激勵。

（五）開展宣傳推廣示范

湖北在培育提升隱形冠軍企業工作中，認真總結企業的典型經驗和好的做法，通過組織培訓班、編寫案例集、企業現場會、召開經驗交流會等多種形式，進行示范推廣。合肥市利用多種宣傳渠道，樹立一批中小企業發展的標桿和典型，引導帶動全市中小企業以“隱形冠軍”為目標高質量發展。

（六）動態管理

浙江對隱形冠軍培育企業和隱形冠軍企業實行動態管理。對考核結果不符合隱形冠軍培育條件的企業要淘汰掉。隱形冠軍企業的確認，有效期為3年，到期后由專業機構組織開展評估。對復核不合格的企業，取消其稱號。合肥市依托小微企業“1＋13＋X”服務平臺網絡，建立和完善“專精特新”中小企業運行監測體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

三、 對南京的啟示

（一）科學制定實施南京市隱形冠軍企業發展計劃以及目標任務

根據2020年南京市委1 號文件《關于進一步深化創新名城建設加快提升產業基礎能力和產業鏈水平的若干政策措施》，經過科學調研分析，制定南京市中長期隱形冠軍企業發展目標任務及計劃，引導企業長期專注于產品質量提升、細分產品市場的創新和品牌培育，帶動和培育一批企業成長為隱形冠軍企業，提升南京制造業核心競爭力。

（二）確定南京市隱形冠軍企業評選標準

從專注發展、精品制造、特色發展、持續創新等方面制定南京隱形冠軍企業評價指標體系，圍繞高質量發展要求，強調市場占有率指標，適當擴大產品創新度指標權重，讓產品創新能力強、市場占有率高的企業盡快脫穎而出。

（三）加大政府支持力度

對隱形冠軍企業提供融資、技術、管理等咨詢服務，定期舉辦隱形冠軍企業政策解讀。隱形冠軍企業的人才、技術、資金等緊缺，政府需要破除各種體制機制障礙，按照市場規律對生產要素進行配置。

（四）發揮引領示范作用

在培育提升隱形冠軍企業工作中要認真總結成功經驗，充分利用網站、微信公眾號等各類媒體，通過編印典型案例、組織企業學習交流、建立企業間溝通交流平臺等多種形式開展專題宣傳，培育更多企業走高質量發展之路。

（五）對隱形冠軍企業進行動態考核管理

圍繞南京市主導產業及戰略新興產業，堅持梯次培育，對隱形冠軍企業進行評估并實行動態管理。由政府相關部門提交培育評估報告和動態調整意見，對考核進位快的企業通報表彰，對達不到相關要求的企業按程序撤銷或降低層級。