建筑工程施工安全監(jiān)督風(fēng)險管理研究

于 露，金 賢，周 康

（南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京210000）

一、 前言

建筑施工過程極其復(fù)雜，其中的危險源頭很多，所以容易產(chǎn)生安全問題，施工單位要想使建筑工程真正達(dá)到基本需求，就必須強(qiáng)化對施工現(xiàn)場安全問題的管理防治，加強(qiáng)施工過程的安全管理，提高施工人員的基本素質(zhì)和安全意識，以及合理使用施工安全技術(shù)，建立起完善的施工安全管理體系。施工單位要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以確保建筑施工中的安全。文章對于建筑行業(yè)的目前情況進(jìn)行分析，并探討了當(dāng)前建筑工程施工所存在的一些問題，同時對此提出一些建議和措施。

二、 建筑施工安全生產(chǎn)概括

（一）建筑工程施工的特點(diǎn)

1.復(fù)雜性

工程建設(shè)有多個參與方，管理人員較多所以關(guān)系復(fù)雜，各方資金實(shí)力、技術(shù)水平不同，又會使施工過程變得復(fù)雜。

2.流動性

①工程施工隊的流動性:需要從一個項目到另一個項目；②人員的流動性:需要從一個施工隊伍轉(zhuǎn)到另一個施工隊伍；③施工過程的流動性:存在不確定性，從基礎(chǔ)主體到裝修，各項目各階段施工方法的不同。

3.密集性

建筑行業(yè)對勞動力和人力資源的需要很大，施工現(xiàn)場人員的數(shù)量也比較多。

（二）建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的概述

工程建設(shè)安全事故的發(fā)生率在全世界都一直位居各行業(yè)前列，每年都會有不少工程人員死于工程事故。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，我國每周會有3 名建筑工人死于事故問題，而美國為2名，英國僅為1 名，所以建筑業(yè)依舊是我國安全事故多發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)，這也說明了我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀仍然存在不少的問題，大致可以列為以下幾個方面:

1.施工單位意識薄弱，玩忽職守

目前仍有部分施工單位為了獲取更多的利益，從而選擇犧牲工程質(zhì)量的方法來加快工期、縮減工程用料。這就是在思想上未意識到施工安全的重要性，也沒有將施工安全管理落實(shí)到項目上。很多施工現(xiàn)場并未配備相應(yīng)的安全設(shè)施，未將施工產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的處理，而是隨意堆放和丟棄；某些施工現(xiàn)場必要的地方也未安放警示牌、寫警示語，不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來；有些施工單位在承建工程以后，將某些項目轉(zhuǎn)包給其他單位，這些單位水平參差不齊，資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，施工人員素質(zhì)不高違反安全生產(chǎn)規(guī)范……種種因素極易埋下安全隱患進(jìn)而導(dǎo)致整個工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.技術(shù)方面欠缺

當(dāng)前，很多施工單位都不重視施工技術(shù)的發(fā)展和施工機(jī)器設(shè)備的升級以及器材的檢修和完善，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全存在隱患問題；施工單位安全操作技術(shù)沒有得到更新，繼續(xù)采用一些落后的技術(shù)手段，沒有跟隨時代的發(fā)展而更新，大大影響了施工現(xiàn)場的安全性，這也是建筑行業(yè)存在的主要問題之一。

3.機(jī)制方面不完善

目前，大多數(shù)的建筑工程都會選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位來負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的責(zé)任。但是，監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)理的時候會有很明顯的模糊性，它的責(zé)任并沒有準(zhǔn)確的劃分和規(guī)定，而且監(jiān)理單位在建筑工程中也是義務(wù)比較薄弱的一環(huán)，所以監(jiān)理單位行使權(quán)利時一般都是以相關(guān)法律為準(zhǔn)，安全管理責(zé)任制存在不完善性，這同樣是目前建筑行業(yè)廣泛存在的問題。

三、 建筑施工中的問題和隱患

（一）施工中安全事故的類型和分析

安全事故主要有以下幾類:

1.責(zé)任事故

由于人為過失原因造成的事故，即在可以采取措施避免安全事故的情況下因?yàn)槿藶檫^失而發(fā)生的事故。

2.非責(zé)任事故

非人為過失原因造成的事故，例如由于自然因素或不可抗拒力引發(fā)的工程事故，在當(dāng)前科技水平下無法預(yù)料或無法抵抗的事故。

3.破壞事故

這是一種比較特殊的事故，是因?yàn)橛腥斯室馄茐模蚰承┙M織為了達(dá)到目的才會制造出的事故。

當(dāng)安全事故發(fā)生后，要分析調(diào)查事故并對性質(zhì)的認(rèn)定著重處理。一般來說，事故類型的分析可分為五個方面，即事故責(zé)任的分析，事故性質(zhì)的分析，事故原因分析，事故經(jīng)濟(jì)損失的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。

（二）常見的施工意外事故和傷害形式

我國建筑施工中主要有坍塌事故傷害、觸電傷害、物體打擊傷害、機(jī)械的傷害和高空墜落傷害這五大類傷害。還有一些其他常見的傷害，例如:物體打擊與碰傷、從建筑高處或機(jī)器高處墜落傷害、觸電傷害，起重機(jī)器造成的砸、壓、碰引起的起重傷害等，在此不做展開。

（三）建筑施工中容易存在的安全隱患和事故征兆

1.建筑施工安全隱患

是指將可能對工程造成影響有威脅的問題，或者隱藏著的會造成安全事故的問題。

2.建筑施工安全隱患的構(gòu)成

安全隱患一般由起因物、不安全行為、不安全狀態(tài)構(gòu)成。

3.事故征兆

指事故將要出現(xiàn)問題或?qū)⒁l(fā)生安全事故所表現(xiàn)出來的一些跡象。

事故征兆可按出現(xiàn)順序分為早期初現(xiàn)跡象的征兆，中期發(fā)展擴(kuò)大跡象的征兆，以及晚期事故將要發(fā)生、面臨突變的征兆。

四、 建筑施工安全技術(shù)以及防護(hù)對策

（一）建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)措施的概述

施工安全技術(shù)和防護(hù)措施就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，時刻牢記安全第一的指導(dǎo)，根據(jù)工程特點(diǎn)和規(guī)律，對可能存在的隱患進(jìn)行預(yù)測，對可能存在的問題進(jìn)行檢查，從而可以用科學(xué)技術(shù)或安全管理來預(yù)防安全問題，減少意外事故的發(fā)生。施工安全技術(shù)在工程中起著至關(guān)重要的作用，防護(hù)措施也可以保障工程的質(zhì)量，這些都有效地保護(hù)了企業(yè)和人民的健康與財產(chǎn)安全。

（二）建筑施工安全技術(shù)和預(yù)防措施的基本對策

1.在施工準(zhǔn)備階段，做好施工組織設(shè)計相關(guān)工作，以及進(jìn)行人員的培訓(xùn)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

施工組織設(shè)計是工程前期最重要的一個步驟，它可以對工程進(jìn)行科學(xué)的管理，通過施工組織設(shè)計的編制和規(guī)劃，可以明確了解工程的施工順序、工程方案例、組織措施，明確各設(shè)施和機(jī)器的位置以及了解施工的進(jìn)度計劃，有效協(xié)調(diào)工程中的勞動力和場地，讓每個人都可以發(fā)揮自己的作用，提高效率和經(jīng)濟(jì)效益。

人員的培訓(xùn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制也是很重要的一個環(huán)節(jié)。應(yīng)積極開展安全培訓(xùn)，例如施工時注意的事項:進(jìn)入工地時，必須佩戴安全帽，并檢查是否規(guī)范；在高處施工作業(yè)時必須系緊安全帶，不允許赤腳、穿拖鞋或不方便行動的鞋子進(jìn)行施工，不允許私拉電線，私自違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。提高施工人員的基本素質(zhì)，避免出現(xiàn)人身安全事故，同時現(xiàn)場安全檢查人員也要積極履行職責(zé)，保證施工現(xiàn)場的安全施工。

2.施工階段，做好施工現(xiàn)場的定期檢查和技術(shù)交底工作問題，保障機(jī)器設(shè)備的問題以及施工人員的生活安全

（1）在施工階段，安全檢查人員要定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查監(jiān)督，排查可能出現(xiàn)隱患的地方。在施工過程中，嚴(yán)禁為了追趕工期，而減少必要的施工過程；技術(shù)交底時，施工單位項目的技術(shù)人員要就工程方面的安全技術(shù)給作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)講解，雙方簽字確認(rèn)，以保證工程的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)安全事故。

（2）施工現(xiàn)場的機(jī)器設(shè)備，需要定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，以達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證機(jī)器的正常運(yùn)行，在機(jī)器施工使用時，作業(yè)人員要佩戴安全防護(hù)用具，集中注意力，認(rèn)真工作，時刻牢記安全第一。

（3）施工現(xiàn)場的人員要牢記安全施工的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范佩戴安全防護(hù)用具，保障自身安全，作業(yè)時要認(rèn)真工作，集中注意力按照安全生產(chǎn)技術(shù)來施工，嚴(yán)禁私自違反施工現(xiàn)場安全制度。

3.施工末尾階段，要檢查工程的整體情況以及是否存在問題，并及時向有關(guān)部門報告，組織竣工驗(yàn)收，并處理好施工現(xiàn)場的廢料和垃圾。

（三）建筑施工安全的監(jiān)督管理

建筑施工安全監(jiān)督管理是指為了實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)，所采取的一項措施，以安全第一、預(yù)防為主為核心，各級政府和建筑機(jī)構(gòu)對工程中的安全管理體系進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

1.建筑施工安全監(jiān)督管理的作用與職能

安全監(jiān)督管理具有監(jiān)督、計劃、指揮和協(xié)調(diào)等功能，是保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常重要的一部分，它保證了我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，安全監(jiān)督管理又是安全生產(chǎn)活動中非常重要的職能，它保障了安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行、工程的質(zhì)量、人民生命財產(chǎn)的安全。施工單位落實(shí)了安全監(jiān)督管理可以維護(hù)人民的利益和社會的利益，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有很大的貢獻(xiàn)!

2.建筑監(jiān)督管理的發(fā)展

我國已經(jīng)初步建立起了安全監(jiān)督管理體系，并規(guī)范了施工安全生產(chǎn)技術(shù)，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主的核心內(nèi)容，有效保護(hù)了企業(yè)和勞動者的財產(chǎn)安全和生命健康。今后的建筑行業(yè)，要更加注意建筑監(jiān)督管理的發(fā)展，國家也要進(jìn)行宏觀調(diào)整，建立起一套科學(xué)的安全管理體系，把安全監(jiān)督、業(yè)主、監(jiān)理都聯(lián)合起來，加大各級政府對工程的監(jiān)督檢查工作，要跟隨時代的發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，形成一個高效的安全管理監(jiān)督體系，對建筑行業(yè)有著規(guī)范的要求。企業(yè)也要加強(qiáng)自我管理，提高人員素質(zhì)，建立起完善的建筑監(jiān)督安全管理體系，并落實(shí)責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。嚴(yán)格的確保國民的財產(chǎn)生命安全，以及保證企業(yè)的利益，推動整個社會的發(fā)展。

3.安全監(jiān)督管理機(jī)制在施工中的作用

（1）進(jìn)行風(fēng)險的合理規(guī)避。施工單位要對施工過程中即將出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理的規(guī)避，要對建筑工程項目整體的安全隱患問題進(jìn)行防范，還要從根本上認(rèn)識到風(fēng)險規(guī)避的重要性，從多個方面進(jìn)行控制、指導(dǎo)。要從根本因素出發(fā)，進(jìn)行分析，對于所涉及的各部門主體、施工現(xiàn)場的安全、建筑工程合同等方面，各管理部門也要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，注重建筑施工現(xiàn)場的安全問題，及時的檢查、預(yù)測，把施工風(fēng)險合理地規(guī)避掉。

（2）強(qiáng)化施工單位在整個工程中的控制力。管理部門要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，行使自己的權(quán)利，加強(qiáng)對施工的監(jiān)督，以及安全管理，對施工過程進(jìn)行細(xì)致的觀察，要及時到現(xiàn)場進(jìn)行旁站、監(jiān)督，檢查施工過程是否按照符合安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到要求。

（3）強(qiáng)化對施工過程的分析。建筑行業(yè)之所以存在安全事故問題，一個原因就是安全管理機(jī)制的不完善，對建筑工程的分析不到位，忽略了一些細(xì)節(jié)，比如日常的操作，和對工程的監(jiān)督，所以施工單位要及時地建立起安全管理機(jī)制，配備專業(yè)人員。

五、 結(jié)論

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要行業(yè)，要能夠發(fā)揮自己的作用，首先就要解決工程中存在的安全問題。我們要結(jié)合自己自身的特點(diǎn)，并吸取國外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)出比較適應(yīng)我國國情的建筑監(jiān)督安全管理體制，這樣既能提高建筑工程穩(wěn)定性，也可以保證建筑工程項目效益，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，集合群眾的力量，齊抓共舉，負(fù)起責(zé)任，一起為了建筑安全生產(chǎn)新格局、國家社會經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、社會和諧幸福新思路的目標(biāo)而共同努力!