南京“旅游＋交通”融合發(fā)展的思考

劉 珺

（三江學(xué)院，江蘇 南京210012）

每逢假期，人們即使不出門，在微信朋友圈旅游也已成常態(tài)。全民旅游時(shí)代的到來，需要交通作為其基本的支撐和前提。早在2017年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家旅游局等六部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，建議加快形成交通與旅游融合發(fā)展的新局面。關(guān)于交通發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究成果日益增長，現(xiàn)有的研究成果主要集中于旅行者的旅行行為和時(shí)空模式選擇受交通系統(tǒng)的影響、以交通發(fā)展來對旅游需求進(jìn)行預(yù)測和構(gòu)建模型研究、旅游目的地受交通的制約、旅游空間和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系?？傮w看，研究成果中定量研究較多，結(jié)合具體的案例也很多，但聚焦到具體城市，怎么改變旅游經(jīng)濟(jì)與交通交互影響的細(xì)節(jié)方面的建議較少。這正是論文研究的出發(fā)點(diǎn)和研究意義所在。

一、 南京旅游與交通融合發(fā)展的優(yōu)勢與問題

（一）優(yōu)勢條件

南京，古稱金陵、建康，現(xiàn)為江蘇省會(huì)，首批國家歷史文化名城，擁有世界級(jí)的文化旅游資源稟賦。地理位置優(yōu)越，是連接南北一線城市上海和北京的交通樞紐城市，高鐵四通八達(dá)，地鐵公交等城市交通也很方便。南京市委出臺(tái)了推進(jìn)全域旅游“1＋N”政策文件，其中“1”是指《關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見》，“N”是出臺(tái)一系列政策性文件支持旅游業(yè)發(fā)展。南京將發(fā)揮“六朝古都、十朝都會(huì)”的傳統(tǒng)文化特色，建成設(shè)施完善、美譽(yù)度高的重要國家旅游中心城市和國際旅游目的地。

2018年，南京共接待國內(nèi)外游客13409 萬人次，比上年增長9%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2401億元和入境旅游創(chuàng)匯收入8.8億美元，比上年增長10%；鐵路旅客發(fā)送量7339 萬人次，比上年增長11%；航空旅客吞吐量2858 萬人，比上年增長10%。良好的區(qū)位優(yōu)勢，卓越的旅游資源，強(qiáng)有力的政府政策扶持，合力打造出南京市旅游經(jīng)濟(jì)與城市交通的和諧快速發(fā)展。

（二）存在問題

目前，南京旅游交通的問題多反映在短期需求與有限供給之間的矛盾，可以歸納為以下三點(diǎn)。①有專屬于南京的旅游旺季，會(huì)過度集中，時(shí)常會(huì)超過景區(qū)人流上限，比如，元宵節(jié)前后的秦淮河花燈。②景點(diǎn)自身建設(shè)供給不足，反映在道路狹窄、停車不便、無公交車，比如，江寧的各個(gè)農(nóng)家樂都有類似情況。③旅游出行方式較為單一，比如，4A 級(jí)景區(qū)棲霞山只有公交車，在地鐵幾乎全覆蓋的南京，著名景點(diǎn)仍然沒有地鐵。最終，這些問題都會(huì)影響到旅游經(jīng)濟(jì)的增長。

二、 建議

尋求旅游與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展是繼續(xù)拉動(dòng)南京旅游發(fā)展的長效機(jī)制，因此，提出了旅游經(jīng)濟(jì)和城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

（一）關(guān)于提振旅游經(jīng)濟(jì)方面的建議

1.應(yīng)保證當(dāng)?shù)睾屯獾赝⒌穆糜涡枨?/p>

南京是傳統(tǒng)的旅游型城市，但是，本地區(qū)的旅游需求出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡、需求增長乏力的問題，可以通過營銷的有效宣傳激活旅游消費(fèi)。①通過發(fā)揮傳統(tǒng)IP 優(yōu)勢，比如，5A級(jí)景區(qū)明孝陵，深層次挖掘鐘山等核心風(fēng)景區(qū)的特色，進(jìn)一步提升景區(qū)的知名度，打造景區(qū)專屬的文化標(biāo)簽。②通過新媒體方式擴(kuò)大宣傳的有效性，已經(jīng)涌現(xiàn)了一批南京當(dāng)?shù)刂奈⑿殴娞?hào)或微博號(hào)，比如南京發(fā)布、南京本地寶，可以嘗試用直播、網(wǎng)紅營銷等方式進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。③通過政府牽頭整體營銷一些旅游地區(qū)，以打造全域性旅游地標(biāo)性產(chǎn)品，比如，南京江寧區(qū)入圍了首批國家全域旅游示范區(qū)，包括了牛首山、銀杏湖、紫清湖、石塘人家、黃龍峴、大塘金、云水澗等37 家景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、游樂場。春游牛首，秋游棲霞，一年四季，季季有景；橫溪西瓜節(jié)、湖熟菊花展、湯山溫泉節(jié)，季季有節(jié)。江寧全域大景區(qū)，可謂處處留客。④通過當(dāng)?shù)鼐用裰厮苣暇┞糜涡蜗螅{(diào)動(dòng)全民參與旅游發(fā)展的熱情，提升當(dāng)?shù)厝藚^(qū)域旅游的主人翁精神和旅游從業(yè)者的整體素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。比如，南京黃龍峴茶文化村組織村民培訓(xùn)如何經(jīng)營農(nóng)家樂，并對符合條件的餐飲入選江蘇省放心餐飲企業(yè)。

2.針對南京旅游供給弱于旅游需求的現(xiàn)狀，在發(fā)展中應(yīng)提升整體的供給結(jié)構(gòu)與水平

①在傳統(tǒng)的旅游資源上進(jìn)行疊加，著眼于新的供給點(diǎn)，比如，名校游學(xué)、商務(wù)游、南京博物館奇妙夜，運(yùn)用“旅游＋”的模式，整合不同的出游目的，增強(qiáng)南京旅游吸引度。②圍繞著旅游綜合目的，增加公共設(shè)施設(shè)計(jì)建造供給。比如，鄉(xiāng)村游要合理規(guī)劃自駕游出游路線，科學(xué)布局機(jī)動(dòng)停車場，建造與清掃公廁。③通過產(chǎn)品創(chuàng)新打造旅游紀(jì)念品供給，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)值增值和品質(zhì)提升，推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化向高品質(zhì)異質(zhì)化發(fā)展，更好地滿足消費(fèi)者的升級(jí)需求。

（二）關(guān)于提振城市交通方面的建議

南京市交通系統(tǒng)發(fā)展水平，首先與城市軌道交通指標(biāo)最密切，公路交通指標(biāo)居其二，說明公路交通的便捷可以決定交通系統(tǒng)發(fā)展水平，而城市軌道交通可以決定人群流動(dòng)的上限。

1.繼續(xù)完善軌道交通

南京城市軌道交通規(guī)劃工作啟動(dòng)于1984年，雖經(jīng)多次調(diào)整修改，但將軌道交通成網(wǎng)格化的定位始終未變。目前，共有10 條線路投入運(yùn)營，分擔(dān)了全市一半以上的公共交通，主城區(qū)軌道站點(diǎn)800m 半徑覆蓋率達(dá)三分之二，使得地鐵成為出行首選。①建議沒有軌道交通覆蓋的景區(qū)開通接駁車，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的交通服務(wù)。在有條件的地區(qū)，比如江寧的一些地鐵站點(diǎn)，可以設(shè)置共享汽車，方便地鐵與景點(diǎn)的銜接。提高直通景區(qū)的交通便捷性。②考慮到1 號(hào)線與2 號(hào)線覆蓋了南京最多的4A、5A 級(jí)景區(qū)，可在旅游旺季增設(shè)人工引導(dǎo)輔助自助購票或掃碼進(jìn)站，同時(shí)升級(jí)過安檢設(shè)備，快速引導(dǎo)人流，減少排隊(duì)進(jìn)站時(shí)間。③建議對熱門站點(diǎn)的周圍站點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)力提升，比如新街口附近的張府園站、夫子廟附近的武定門站，可以投放更多的共享單車，為熱門站點(diǎn)分流。

2.應(yīng)擴(kuò)充城市旅游公交車類型

積極采納《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》中提出的高速公路服務(wù)區(qū)復(fù)合功能型升級(jí)、路側(cè)簡易小微型自駕車營地建設(shè)的建議。繼續(xù)發(fā)展彰顯當(dāng)?shù)靥厣摹澳暇┞糜坞p層巴士”或“旅游精品路線輕軌”。探索旅游公路建設(shè)模式，提升周邊鄉(xiāng)村旅游交通可達(dá)性，優(yōu)先發(fā)展動(dòng)車和高速公路沿線周邊的特色鄉(xiāng)村?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游交通運(yùn)輸體系。

（三）全域旅游背景下自駕游發(fā)展建議

2019年，南京市秦淮區(qū)和江寧區(qū)共同入選文旅部公示的首批國家全域旅游示范區(qū)，其中南京江寧有著美麗鄉(xiāng)村的名片，特別適合發(fā)展短途自駕旅游。從不斷提升南京的自駕游體驗(yàn)感、加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主題化自駕游的項(xiàng)目內(nèi)容、政府牽頭完善自駕游救援系統(tǒng)、建立旅游交通一體化平臺(tái)等方面對目的地體系建設(shè)水平進(jìn)行提升。

1.不斷提升南京的自駕游體驗(yàn)感

在南京江寧的全域旅游建設(shè)中，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)與自駕游相結(jié)合。消費(fèi)者之所以選擇短途自駕游，看重的最核心的就是自然生態(tài)環(huán)境，因此，想發(fā)展自駕游，得先保護(hù)好生態(tài)，從而營造出舒適解壓的旅游環(huán)境。目前已經(jīng)在江寧區(qū)開發(fā)了一些特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，圍繞民俗、民宿、農(nóng)家樂、美食、美景、游樂園等，展現(xiàn)了多面的旅游資源。接下來，可以繼續(xù)將旅游項(xiàng)目中的特色、優(yōu)勢進(jìn)一步的開發(fā)與提升，以吸引當(dāng)?shù)赜慰蜑橹?，?guī)劃設(shè)計(jì)自駕旅游產(chǎn)品，打造精品短途自駕游產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)感去吸引回頭客。

2.加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想自駕游可以直達(dá)景點(diǎn)或就近景點(diǎn)，首先應(yīng)該合理布局交通規(guī)劃。目前江寧已經(jīng)建成了號(hào)稱“最美17 公里”的鄉(xiāng)村公路，連接谷里、陸郎、橫溪等街道所轄的每一個(gè)村莊，鄉(xiāng)村一日游完全可以實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)該在景區(qū)里加強(qiáng)停車場管理與建設(shè)，比如，立體或智能停車場建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控、游客流量統(tǒng)計(jì)、人工與電子巡更、緊急系統(tǒng)求助。同時(shí)，在節(jié)假日旅游高峰期，應(yīng)加大景區(qū)道路和停車場的管理力度，引導(dǎo)游客規(guī)范停車。

3.主題化自駕游項(xiàng)目

目前自駕旅游目的地還多是傳統(tǒng)景區(qū)，旅游內(nèi)容依然是傳統(tǒng)的逛景點(diǎn)，自駕車僅僅是承載工具，缺少鮮明的自駕游主題符號(hào)。南京金牛湖野生動(dòng)物王國已經(jīng)有了大膽的嘗試，它分為十個(gè)主題核心區(qū)，其中草原部落的游覽是可以自駕穿行的，增加了游客互動(dòng)玩樂的部分。因此，自駕游的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、挖掘主題旅游，在全域旅游思維的指引下，逐漸形成滿足不同層次、不同需求的自駕游主題旅游系列產(chǎn)品，讓自駕游活動(dòng)有不同主題的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

4.政府牽頭完善自駕游救援系統(tǒng)

傳統(tǒng)的旅游服務(wù)中，旅行社和汽車俱樂部都無法提供與自駕游這種新興旅游業(yè)態(tài)相匹配的線路選擇、汽車救援等服務(wù)。因此，可由南京旅游部門牽頭，聯(lián)合自駕游公路附近的修車點(diǎn)、汽車俱樂部、4S 店等企業(yè)，協(xié)同成立提供汽車緊急聯(lián)絡(luò)、維修、救援等服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。由政府比如交通廳、文旅廳統(tǒng)一牽頭，共同組建南京自駕車快速救援點(diǎn)，提供南京區(qū)域內(nèi)的自駕車快速救援，以及自駕車安全保障，為自駕游行業(yè)發(fā)展提供更多的安全保障。

5.建立旅游交通一體化平臺(tái)

南京市目前自駕游發(fā)展?fàn)顩r不成規(guī)模，亟須建立起綜合性的自駕游平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)自駕游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息共享化，使各個(gè)適合自駕游的景區(qū)都能夠聯(lián)通信息。開發(fā)類似“我的南京”App 這樣權(quán)威統(tǒng)一的官方宣傳平臺(tái)，自駕游App 或網(wǎng)站都可以。在該平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布與查詢，比如，景區(qū)信息發(fā)布、交通路況查詢、基礎(chǔ)服務(wù)查詢。同時(shí)，可以編制一些旅游導(dǎo)覽手冊，不僅包括景點(diǎn)介紹、路線信息，還應(yīng)該包括餐飲、休閑、住宿、導(dǎo)購等資訊，便于游客調(diào)整自身行程，選擇游玩。推進(jìn)游客和景區(qū)之間的綜合信息服務(wù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善自駕游信息系統(tǒng)，以此修正信息服務(wù)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的情況，提升服務(wù)水平。

總之，全域旅游突破了以往目的地封閉的行業(yè)管理，通過發(fā)展自駕游旅游項(xiàng)目以及利用自駕游旅游路線，可以把南京原有的資源稟賦與后來的服務(wù)要素有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)相對比較完整的旅游目的地體系，避免了傳統(tǒng)景區(qū)的條塊化分割，從全區(qū)域、全要素、相關(guān)行業(yè)等統(tǒng)籌考慮，從而不斷提升全域自駕游目的地的接待能力和管理水平。目前南京自駕游的活躍地多處于鄉(xiāng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，通過打破以往的行業(yè)分割來建設(shè)全域自駕游目的地，可以整合旅游要素服務(wù)體系、基礎(chǔ)交通體系以及公共服務(wù)體系等，全面釋放旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功能和帶動(dòng)作用。