新時代國有媒體集團內部審計職能分析

袁冬陵

（南京報業傳媒集團，江蘇 南京210016）

一、 內外部環境對內部審計工作提出新要求

隨著社會發展，國有媒體集團內部審計工作的內外部環境發生了較大改變，角色定位呈現出責任與擔當的時代新使命。

（一）新時代媒體集團的國家使命

黨中央于2014年8月18日通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，將媒體融合上升為國家戰略，在國內新聞媒體行業引發深度變革。近年來，習近平總書記多次就媒體融合發表講話。習近平總書記強調，要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統媒體和新興媒體實行一個標準、一體管理。主流媒體要準確及時發布新聞消息，為其他合規的媒體提供新聞信息來源。要全面提升技術治網能力和水平，規范數據資源利用，防范大數據等新技術帶來的風險；要打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

傳統媒體和新興媒體融合發展，已經成為互聯網信息科技時代的必然趨勢，成為媒體領域無法回避的自我革命，通過內部、橫向、縱向等多層次的融合推進，媒體集團要充分發揮在輿論上的導向作用、旗幟作用、引領作用。

（二）黨中央對內部審計工作有新要求

2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要充分調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。加強內部審計工作，發揮內部審計作用，是黨中央對審計工作新的部署和要求。《審計署關于內部審計工作的規定》（以下簡稱審計署11 號令）進一步明確了內部審計的新定位，調整了內部審計職能職責，強化了內部審計獨立性，規范了審計結果運用。國家對內部審計的目標要求，從原來的“加強經濟管理和實現經濟目標”，提升為“完善公司治理”；對內部審計的范圍要求，從以財務管理為主導的傳統審計向以風險導向型管理的現代審計轉型；對內部審計的業務種類進一步拓寬，增加了政策跟蹤審計、戰略審計、內部控制審計、風險管理審計以及資源環境等業務的審計；對內部審計的職能要求，由原來的“監督與評價”拓展至“監督、評價和建議”，增加了“建議”職能，因此，內部審計得以成為幫助組織完成目標、實現高質量發展的關鍵因素之一。

（三）內部審計理論和實踐有新發展

根據2011年1月國際內部審計師協會（Institute of Internal Auditors，IIA）發布的新版《國際內部審計專業實務框架》，內部審計全新定義為:內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現其目標。區別于外部審計，內部審計主要側重點是經濟活動的合法合規、目標達成、經營效率等方面。內部審計的三大職能作用:監督、評價和建議，都是圍繞如何更好地實現組織目標而展開的。作為監督機制的一種，內部審計是組織治理架構的重要組成，通過客觀反映組織在治理過程中存在的問題，可以促使組織管理工作更加規范和高效，提高風險防范能力，完善治理水平。近年來，內部審計逐步確立了一系列新理念，從較低層次的財務檢查，進階為風險管理為主的增值服務，如“免疫系統”功能、風險管理、內部控制和完善治理等，內部審計從目標、定位和職能幾方面來說均有了較大發展，所發揮作用的維度越來越豐富，并且隨著社會的發展不斷開拓空間。

二、 現階段媒體融合發展現狀及需求

媒體融合作為國家戰略，從2014年的頂層設計，經歷從相加到相融，逐漸走向縱深發展。媒體集團紛紛以新理念和新體制重塑傳播業態，媒體融合的路徑更加清晰，融合創新產品層出不窮，融媒體與用戶連接更密切。

（一）媒體形式不斷擴展

傳統的媒體信息產品，以平面紙質媒體和視聽媒體為主，只是信息的簡單載體，信息單向傳播。當今互聯網信息時代，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生了顛覆的變化，媒體形態逐漸從單一走向融合，內容生產領域和方式也逐漸走向多元，傳統媒體的轉型經歷向PC 網站、兩微一端（騰訊微信、新浪微博、今日頭條客戶端官方號）、新聞客戶端等不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，融媒體產品以網絡媒體和移動媒體為主，相對于傳統信息，信息傳播具有數字化、實時化、交互化的特點，移動互聯網已經成為信息傳播主渠道。

（二）前沿科技不斷融入

5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術在傳媒領域的應用日趨廣泛。以日新月異的IT 媒體技術作為支撐，可以實現多種媒體內容，通過多種渠道推送到多種平臺進行呈現。而在融媒體管理方面，借力云計算、大數據、移動互聯等技術，可以實現數字化流程管理和媒資數據庫的管理，科學高效合理的統籌安排，將最大限度降低融媒體生產中重復性作業，提高媒體信息更新、關聯與檢索的水平，從而提高媒體最終產品的個性化和創新性。

（三）經營業態不斷創新

媒體融合作為媒體產業領域的發展方向，不斷增強傳媒文化創意等智慧產業發展的內涵和外延。近年來傳統媒體長期依賴的廣告發行業務受到了巨大沖擊，產業轉型成為突破困境的必然選擇。在媒體價值鏈重構上，主流媒體普遍以“新聞＋政務＋服務”為核心業務，在此基礎上，充分利用媒體自身發展所積累的優勢資源開展創新，積極探索文化創意、信息服務、版權合作、移動互聯網業務等業務板塊，展開布局，加速形成產品鏈。

2020 媒體融合藍皮書分析認為，我國媒體融合在總體上供給側的生產和傳播能力進一步壯大。媒體融合發展不僅是傳播手段的改進、傳播方式的轉變、傳播平臺的遷移，而且是傳播生態、媒體格局、產業發展的全面升級和質變。媒體融合是一場自我革命，在完善頂層設計的同時也離不開清晰的操作邏輯，融資機制、用人機制、激勵機制、考評機制、管理機制、創新機制上存在的一系列弊端和陷阱，將必然導致表面融合而實質不融合的現象發生，媒體融合之路還在艱難探索中，還有更多任務需要完成。

三、 內部審計如何促進媒體集團自身融合發展

內部審計是一種確保受托責任履行的控制機制，審計署11 號令將內部審計的目標提升為完善單位治理和促進目標達成，對內部審計工作有了更新更高的要求。這意味著在新時代，內部審計的職能定位必須同步提升到單位的治理層面，不能滿足于簡單的監督，更應推動健全內控、防范風險、完善治理。隨著媒體融合進一步向縱深發展，傳媒業態拓展和組織形式的變革，受托責任的需求逐漸滲透到媒體集團的各個層次和領域。

（一）以監督促進提高管理水平，防范重大風險

監督職能是內部審計的最基本職能，針對的是被審計活動的真實性和合規性。通過對公司治理活動進行監督，揭示與查處存在的問題，制約并促使企業內部管理者依法規范運營，實現最終目標。媒體集團作為國有文化企業，必須確保把社會效益放在首位，牢牢把握正確導向，突出文化特色，實現社會效益和經濟效益相統一。媒體集團的價值取向決定了內部審計的價值定位。結合媒體融合實際，內部審計應把審計目標提高到新聞宣傳的層面，重點關注新聞宣傳領域的重點痛點難點，增加對輿論宣傳的政治導向、新聞產品的質量、受眾對媒體的反應和接受度、媒體的社會影響力等審計職責。

隨著媒體融合的不斷深入，媒體形式不斷擴展、前沿科技不斷融入、經營業態不斷創新，媒體集團要在激烈的競爭中生存與發展，需要創新體制機制、調整產業結構、優化資源配置，在突出社會效益的同時，也必須關注企業的內部環境。內審工作需緊密圍繞媒體行業經營管理的中心工作，將審計范圍從偏重財務的查錯防弊，拓展到內部控制、風險管理及治理程序審計，加強內控制度健全性和有效性的審計，解決無章可循、有章不循的問題。延伸審計監督觸角，將內審關口擴展到全過程的監督，審視在哪些方面需要改進才能形成和保持其競爭力。通過監督，促進媒體行業規范管理、防范化解重大風險。

（二）以評價促進增值，持續推動戰略目標的價值實現

評價職能是在監督的基礎上，對被審計活動進行效益性確認，評價是否實現既定的管理目標。內部審計因其特有的獨立性的特點，加之采用系統化、規范化的方法，成為對組織治理效果進行客觀評價的重要手段。媒體行業飛速發展，移動互聯網媒體多平臺多渠道的傳播方式，實時性互動性的傳播特點，對于新時代媒體集團的內審人員提出了更高的要求。除了具備扎實的內部審計理論水平與實操能力外，還要能夠充分理解媒體單位的現實情況，政治站位有高度，風險研判能力強。內部審計隊伍建設應注意多元化、高素質，吸納財務、經濟、管理、技術等方面專業人才，構建立體化結構組織，有助于做出切實有效的評價。高質量的審計評價，有助于改進風險管理和內部控制的有效性，推動重大決策部署在各部門各單位的落實，實現經營效益增值，從而持續推動戰略目標的價值實現。

在風險管理評價方面，內部審計可先針對重點領域開展風險評估，逐漸發展為全方位運用風險管理技術，建立風險評估體系，并與內控體系銜接，在具體項目計劃及實施中對風險評估和風險控制的有效性進行系統的審查評價。對集團風險管理的有效性應持續關注，審視各部門各單位目標制定是否與集團總體風險偏好一致，風險控制程序設計是否合理，現有信息溝通渠道是否滿足風險管理的需要，風險事項識別與評估是否準確，風險應對方案是否具有合理性合規性等，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題、防止局部性問題演變為全局性問題。隨著各種信息管理系統在集團內部的不斷應用，開展非現場審計，通過連續采集集團內全部業務數據和管理數據進行持續監測分析，全面把握各部門各單位以及各項業務的風險和內控狀況，促進風險防控常態化。

（三）以建議促進完善機制，提高決策的科學性

內部審計不僅要揭示問題，更要解決問題。內部審計的建議職能是以監督、評價為基礎，提出合理化可操作性建議，以促進單位完善治理。融媒體時代，新媒體因具有及時性和互動性的特點，要求媒體行業對傳播過程出現的情況快速應對，傳統的事后審計缺乏針對性的事前把控，難以滿足媒體發展的需要。為加強審計建議的預防性和前瞻性，可以適當前移審計關口。在新業務實施前開展審計評估，從流程、風控到合規操作等層面提出建議，確保新業務的順利開展。經濟責任審計重點從離任審計向期中審計轉移，有利于及時發現經營管理過程中存在的問題，不斷促進治理水平的提高。根據非現場審計發現的問題或線索，適時推出事前和事中審計項目。圍繞媒體融合階段出現的新情況、新問題以及業務經營中的風險，開展有針對性的審計項目，審計報告及時披露的信息有利于推動管理層經濟決策科學化，促進各項業務全面健康發展。

建設標準化、規范化的內審流程，有助于更全面、更及時、更準確地審核經營運作、風險管理和財務表現。內部審計根據風險評估體系，可以動態識別企業治理風險防控潛在的控制弱點，提出健全優化內部控制制度建議。內審的建議職能是內部審計工作在實踐發展中逐漸形成的新增職能，標志著內部審計在完善治理方面具備了建設性功能，增強了內審的價值增值功能。內部審計人員要服務于集團的整體發展，充分掌握媒體發展動態，不斷更新提升知識結構，通過系統化、規范化的方法參與媒體集團經營管理，識別主要風險，促進目標實現。對媒體融合階段出現的新情況、新問題和經濟活動中發生的具有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出有針對性和可操作性的科學建議，推動集團進一步規范管理、提高效益、建立良好的內部秩序。

在媒體融合推向縱深發展的關鍵之際，媒體集團既要破除妨礙媒體發展的觀念和體制，更要建立起一整套的新理念和新體制。內部審計要堅持政治和業務的高度統一和全面統籌，服務媒體融合戰略重點領域、防控風險，促進媒體傳播獲得更大的成長空間。