淺論會計集中核算制度在教育系統(tǒng)中的作用

許靈斐

（南通市崇川區(qū)教育體育局財務(wù)與審計科，江蘇 南通226006）

一、 教育會計集中核算管理的重要性

在國家、行政單位、核算中心和學(xué)校多方面的共同努力之下，會計集中核算使會計工作的開展有了質(zhì)的飛躍，教育行業(yè)實行會計集中核算制度對規(guī)范學(xué)校的規(guī)章制度和財務(wù)管理有推動作用，在一定程度上，對于改善會計質(zhì)量和工作效率、提高思想認(rèn)識、提升資產(chǎn)利用率等有著幫助性作用。

（一）教育會計集中核算管理的實行有利于規(guī)范學(xué)校的財務(wù)違規(guī)行為

推行會計集中核算制度后，學(xué)校保留財務(wù)自主權(quán)，進(jìn)行簡單的報賬工作，核心工作交由財務(wù)核算中心，提高了學(xué)校財務(wù)人員的工作效率，也增強了會計信息的準(zhǔn)確率。會計核算中心參與核算監(jiān)督工作的管理，使得內(nèi)外監(jiān)督共同作用，為外部監(jiān)督提供了便利，使財務(wù)走向公開化，有效改善了學(xué)校財務(wù)人員工作效率低、工作人員濫用職權(quán)，非法違規(guī)行為明顯改善，使會計制度的改革向前邁進(jìn)了一大步。

（二）教育會計集中核算管理的實行有利于提高教育資金的利用率

很多學(xué)校對于資金周轉(zhuǎn)和利用率低的問題有很大困擾，對于教育資金做不到合理分配，甚至?xí)霈F(xiàn)“拆東墻補西墻”的做法。集中支付方法彌補了這個缺陷，財政資金使用不再到個人手中流轉(zhuǎn)，而是會計核算中心直接根據(jù)學(xué)校各項預(yù)算管理和上報金額直接撥款，有效規(guī)避了因資金運營和融資方式導(dǎo)致的風(fēng)險問題，減少了資源浪費現(xiàn)象，資金到位情況得到保證，減少了未到賬資金的困擾情況，提高了學(xué)校資金的利用效率。

（三）教育會計集中核算管理的實行有利于提高會計人員的工作效率

會計核算中心的工作人員在業(yè)務(wù)能力、知識水平和文化素養(yǎng)等方面都是經(jīng)過重重篩選，工作人員的專業(yè)能力加上會計電算化系統(tǒng)的運用，可以保障工作的順利進(jìn)行，減少了單位和學(xué)校核算的中間流程，使得會計核算和工作效率可以得到高質(zhì)量保障，為會計結(jié)果的真實性和可靠性提供保障，能夠減輕因煩瑣復(fù)雜的會計事務(wù)對單位的不良影響。

二、 教育系統(tǒng)財務(wù)管理中會計集中核算的特點

（一）決策人員與執(zhí)行人員相分離

在教育會計集中核算制度運行中，逐漸取消各行政事業(yè)單位內(nèi)部自行決定、審批的做法，同時會計核算中心相關(guān)人員與各單位的隸屬關(guān)系，變成了平等級別，抑制了決策者因業(yè)務(wù)能力和主觀意識等原因，對執(zhí)行人員提出不公平、不合理的要求。

（二）財務(wù)審批工作和會計監(jiān)督相分離

實行教育會計集中核算制度后，學(xué)校管理權(quán)一分為二，在保留自主權(quán)不變的前提下，各行政事業(yè)單位主抓財政審批工作，會計核算中心開展會計審查監(jiān)督工作，雙方共同作用，使得教育會計集中核算制度不斷得到優(yōu)化，一定程度上規(guī)避了單位內(nèi)部徇私舞弊行為。

（三）會計憑證的保存管理權(quán)力相分離

會計資料的完整性關(guān)系到單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，全部會計資料檔案不再是各行政單位單獨保存，而是全部交由會計核算中心保存，會計檔案的完整性和及時性得到很好的保障。為預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)督和政府紀(jì)檢部門的外部監(jiān)督提供了很好的便利條件。

（四）會計工作全過程公開化

分散核算模式下，工作流程和業(yè)務(wù)處理不對外公開，知曉人數(shù)少，業(yè)務(wù)資料的真實性和有效性無法得到保障，對下一步工作開展和執(zhí)行造成了不確定性。在會計教育集中核算制度下，多個部門工作人員參與其中，多個環(huán)節(jié)的審批、檢查，會計工作過程更加公開透明，工作進(jìn)展更加順利，減少了暗箱操作行為的發(fā)生。

三、 會計集中核算的實行對教育系統(tǒng)的財務(wù)管理影響性分析

（一）為會計信息的完整性和真實性提供了保障

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職工過多關(guān)注學(xué)生的教育情況，忽視了會計核算制度和行政管理方面的主體責(zé)任。教育會計集中核算制度的實行，專門對學(xué)校發(fā)展及會計工作的開展形成了一套合理規(guī)范可實行的會計核算方法，對各個學(xué)校的收入支出情況制定合理客觀的核算分析方法，學(xué)校在開展會計工作時與核算中心相互協(xié)作，實行統(tǒng)一報備、統(tǒng)一對待、集中辦理，對每個學(xué)校的各項收支情況、報銷標(biāo)準(zhǔn)如實進(jìn)行統(tǒng)計，學(xué)校的各項資金使用、員工福利待遇完全與會計核算中心的工作相掛鉤，改善了學(xué)校內(nèi)部管理制度私自做主、濫用職權(quán)的行為，個別學(xué)校內(nèi)部的不合理、不合法行為得到了遏制，改善了因資料缺失而導(dǎo)致的工作效率下降問題。

（二）為防止腐敗奠定了基礎(chǔ)

在實行會計集中核算制度前后學(xué)校的變化也十分顯著，學(xué)校單獨使用的銀行賬戶和學(xué)校內(nèi)部的資金使用情況交由核算中心管理，統(tǒng)一由專業(yè)人員進(jìn)行核算，減少了主觀行為的發(fā)生，資金使用情況逐漸變得透明、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，從根源上有效改善了腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生，使分散資金逐漸回籠，教育資金得到有效利用，資金來歷不明、挪用公款、非法使用、重復(fù)開戶等種種情況得到改善和控制。學(xué)校發(fā)展軌道回歸正常、資金利用率升高、工作人員思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強了我國對教育監(jiān)督體制的重視。

（三）人員分流減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)

在會計集中核算制度確立之后，針對學(xué)?，F(xiàn)實情況，逐漸取消了會計崗位，只設(shè)立報賬崗位，保留一部分報賬人員，方便與會計核算中心交流。其余人員根據(jù)學(xué)校安排和會計核算中心的需求，分為兩部分，對于精通業(yè)務(wù)的一部分工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)能力和會計知識的專業(yè)程度，合理分配職務(wù)，其他人員則依照個人意愿和學(xué)校需求安排調(diào)配。這種方式既提高了會計核算中心的工作效率、增加了精通業(yè)務(wù)的人才，使工作人員能力得到發(fā)揮，又減輕了學(xué)校的財務(wù)壓力。

四、 會計集中核算的實行對教育系統(tǒng)財務(wù)管理的作用分析

（一）規(guī)范會計工作秩序

農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)校的教育資源和財務(wù)管理存在許多未解決的難題，賬務(wù)人員沒有接受過正規(guī)財務(wù)會計訓(xùn)練，沒有會計證書的加持，對財務(wù)管理、記賬憑證、科目核算等會計知識十分欠缺。

推行會計集中核算制度后，由縣級教育會計中心專門人員為各學(xué)校的會計工作進(jìn)行統(tǒng)一核算、管理，基本上改變了學(xué)校賬目不清的狀況。根據(jù)國家的管理制度和會計制度要求，會計集中核算中心的工作人員不受學(xué)校管理制度的約束和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨立于學(xué)校，因此避免了徇私枉法、不合法的利益收買等情況。使會計集中核算能真正做到公平公正，依法合理的核算與監(jiān)督減少了學(xué)校不必要的財政支出，改善了學(xué)校部分人員的抵觸心理。

（二）強化資金使用的全過程管理

為提升行政單位和各學(xué)校的工作效率、對財務(wù)工作的積極性，會計核算中心在此基礎(chǔ)上建立起了一套管理模式，“以縣為主”模式下學(xué)校小額費用的支出情況交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，到會計集中核算中心報賬、核算。“集中收支”模式下各行政單位的開支由內(nèi)部人員簽字批準(zhǔn)后，再交由會計核算中心審查做記錄，嚴(yán)格確保每一項收支情況與之匹配、準(zhǔn)確無誤?！胺謱W(xué)校核算、分級管理”模式下各單位及學(xué)校的資金使用，不再單獨由自身決定，而是要通過層層審核、單位批準(zhǔn)后才有權(quán)利使用。在資金管理權(quán)、自主權(quán)和所有權(quán)保持不變的情況下，取消了學(xué)校的銀行賬戶和財務(wù)會計人員，實行報賬制度。工資、勞動報酬經(jīng)費，日常支出、業(yè)務(wù)公用經(jīng)費、特殊用途的專項資金單獨核算，真正做到專款專用，大小數(shù)額的資金收支都能做到準(zhǔn)確、明晰，對資金及時支付、撥款，規(guī)避了濫用、挪用、克扣資金等現(xiàn)象，既對單位和學(xué)校的資源得到有效利用，又提高了業(yè)務(wù)能力和費用支出的安全。

（三）有效提高會計信息質(zhì)量

以前學(xué)校對于財務(wù)方面?zhèn)戎仄?，只要求最終結(jié)果，而不追求過程和質(zhì)量問題。通過會計核算中心政策的推行，教育局對于人才的征收、選調(diào)都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選的，因此對于電算化管理、計算機操作、人文素養(yǎng)等有所保障。學(xué)校方面增強了對會計知識、財務(wù)管理的學(xué)習(xí)，會計核算中心與學(xué)校會計人員的交流溝通，對信息的真實性和質(zhì)量問題有保障。會計核算中心人員繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，學(xué)校方面定期培訓(xùn)考試，對單據(jù)審核、會計憑證入賬、檔案歸納整理嚴(yán)格要求，做到專人專管。工作進(jìn)展情況與獎勵機制相掛鉤，大大提高了會計工作的積極性、完善了部門內(nèi)部的規(guī)章制度和監(jiān)督管理的流程工作。

（四）提高學(xué)校內(nèi)部會計隊伍的素質(zhì)

首先，學(xué)校管理層起帶頭作用，加強思想道德建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和抗壓能力，熟知會計業(yè)務(wù)工作，做到以身作則，加強溝通，對于單位及財務(wù)人員情況及時掌握，及時監(jiān)督財務(wù)人員工作進(jìn)展情況。其次，因為報賬人員與會計中心人員接觸較多，工作責(zé)任重大、專業(yè)性強，因此對職業(yè)素養(yǎng)、工作能力、人際交往能力等多方面能力要求都較高。在進(jìn)入單位之后財務(wù)人員需要盡快適應(yīng)新環(huán)境，加強單位規(guī)章制度的外部約束和自我認(rèn)識的內(nèi)部監(jiān)督。最后，學(xué)校應(yīng)積極組織財務(wù)人員積極參加會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請法律方面的專家講解專業(yè)知識，緊跟國家最新出臺的法律法規(guī)和財務(wù)制度，以便于工作中及時應(yīng)對緊急情況的出現(xiàn)。

五、 教育集中核算中心推行取得的成效

傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式受時代發(fā)展、制度變革等影響，已經(jīng)不適用于教育系統(tǒng)的發(fā)展，做出改變成了教育發(fā)展的首要任務(wù)。會計核算點成立初期，在制度內(nèi)容的編制、專業(yè)技術(shù)的缺失等方面遇到了一系列的困難。但利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的推行結(jié)果，使得資金使用方面得到了公正、透明，暗箱操作行為大幅度減少，財務(wù)管理可以在陽光下正常運轉(zhuǎn)。教育經(jīng)費走向透明化和會計工作的規(guī)范化有了不同程度的改善，提高了工作的真實性和可行性。

（一）預(yù)算管理的及時性，有效規(guī)范了收支混亂行為

政府財政撥款金額，沒有專門機構(gòu)審查，數(shù)額沒有專門人員監(jiān)督核查，隨意性大，工作人員任意更改會計憑證、亂開賬戶、隨意虛報金額、檔案資料不完整等現(xiàn)象時有發(fā)生。此時教育會計集中核算點的成立就變得尤為重要，學(xué)生所繳納的教育費用不再經(jīng)過教師之手，交由專門人員做好預(yù)算管理，會計核算點制定嚴(yán)格規(guī)章制度，各項收支都需要列明清單，然后經(jīng)過申請、批準(zhǔn)，最后由核算中心根據(jù)學(xué)校上報情況統(tǒng)一進(jìn)行核對，由于資金使用的實時監(jiān)控和事前預(yù)算管理把控得當(dāng)，使得預(yù)算管理和真實使用情況相差無幾。也對收支憑證的真實性、政策的執(zhí)行力度、相關(guān)手續(xù)的合理性、預(yù)算情況的監(jiān)督各項不合法行為進(jìn)行了檢查，對于不符合要求的及時進(jìn)行改正，有效遏制了花銷不明、胡花亂支、貪污腐敗的行為。

（二）對轄區(qū)內(nèi)的財政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，提高了資金的使用效率

轄區(qū)內(nèi)的各位報賬人員發(fā)揮著很重要的作用，他們的報賬是否準(zhǔn)確及時直接影響著會計中心的核算結(jié)果，因此需要法律觀念強、職業(yè)素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗多、專業(yè)能力強的全能型工作人員，對管轄范圍內(nèi)的60 多家幼兒園及中小學(xué)校的賬務(wù)情況進(jìn)行清點管理。成立教育會計集中核算點以來，資源浪費現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，資金使用情況回歸正常，轄區(qū)內(nèi)的賬務(wù)資金使用明顯改善。

（三）全方位提高會計信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范核算口徑，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化

會計信息質(zhì)量低下，使得學(xué)校核算時缺乏可以依據(jù)的會計資料，財務(wù)管理人員的權(quán)力被架空，財務(wù)管理部門變得可有可無，日復(fù)一日，形成了惡性循環(huán)模式。成立教育會計集中核算點的效果顯而易見，一方面轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校費用支出和經(jīng)濟業(yè)務(wù)由專業(yè)會計人員進(jìn)行管理，另一方面對報賬員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，兩方面共同作用下，避免了多余資金的浪費，規(guī)范了會計憑證的填制和審批工作流程。對轄區(qū)內(nèi)會計核算統(tǒng)一口徑，方便各方面人員對財務(wù)使用狀況、資金變動情況和各項核算指標(biāo)進(jìn)行比較。國家相關(guān)財務(wù)制度的出臺，完善了學(xué)校會計報賬人員對會計憑證的填寫、審批等工作流程、制度管理規(guī)定等基本工作流程，減少了會計信息失真和信息虛報情況，提升了會計信息質(zhì)量，規(guī)范了會計核算流程。

六、 結(jié)論

原來涉及現(xiàn)金使用、專項經(jīng)費收支、財務(wù)管理、票據(jù)憑證管理等方面的規(guī)章制度、經(jīng)費審核、資金報銷、員工職責(zé)分工等，傳統(tǒng)的經(jīng)濟制度已經(jīng)不適用于教育系統(tǒng)財務(wù)管理的發(fā)展要求，隨著會計集中核算制度的推行和確立，核算制度也契合學(xué)校和各行政單位的管理意識和長遠(yuǎn)發(fā)展，會計核算制度逐漸運用到學(xué)校及各行政單位的財務(wù)發(fā)展中，對財務(wù)管理和會計質(zhì)量有所提升，緩解了學(xué)校財務(wù)壓力。會計集中核算與教育系統(tǒng)相融合，緩解了行政單位的財政壓力，保證了資金的正常運轉(zhuǎn)。